РАЗДЕЛ I. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ В 2012 ГОДУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА 1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере труда
Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ (статья 7) провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно части 2 статьи 7 статья 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. В статье 37 Конституции РФ закреплены основные трудовые права: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на отдых - работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Конкретизировать и дополнить конституционные права человека в сфере труда, определить условия их использования, охраны и восстановления в случае нарушения – задача трудового законодательства. Формируя трудовое законодательство, государство принимает на себя заботу о соблюдении работодателями данного законодательства, устанавливая государственный надзор за его выполнением и административную ответственность за нарушение правовых норм о труде.
Нормы трудового права, соблюдение которого является непосредственным предметом рассматриваемого федерального государственного надзора, содержаться в многообразных правовых источниках, виды которых перечислены в статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации:
Трудовой кодекс Российской Федерации;
иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
указы Президента Российской Федерации;
постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
принимаемые в хозяйствующих субъектах коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Основу действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере труда, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров (статья 10 Трудового кодекса Российской Федерации).
До настоящего времени в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации продолжает действовать ряд нормативных правовых актов, утвержденных органами власти СССР, как из-за отсутствия нормативных правовых актов Российской Федерации, соответствующих новой общественно-экономической системе, так и из-за неполноты последних.
Несмотря на значительное количество и многообразие источников трудового права, правильное их применение во многом может быть обеспечено знанием основных положений трудового законодательства, содержащихся в Трудовом кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах, содержащих нормы трудового права. В системе источников трудового права действует принцип неухудшения положения работника: каждый акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не могут противоречить федеральному законодательству; локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями; коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (статьи 6 – 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
Что касается содержательной части трудового законодательства, то проблемами, оказывающими негативное влияние на эффективность правоприменительной деятельности, и существенно ограничивающими возможность должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, оперативно находить и правильно применять необходимые нормы права продолжают оставаться:
отсутствие должной систематизации трудового законодательства, включая законодательство об охране труда;
неопределенность правового регулирования, вызванная: наличием в трудовом праве пробелов и коллизий, отсутствие подкрепления отдельных норм Трудового кодекса Российской Федерации соответствующим понятийным аппаратом, а также наличие норм, носящих декларативный характер, необеспеченных конкретными гарантиями;
непринятие уполномоченными органами государственной власти нормативно-правовых актов в развитие бланкетных норм Трудового кодекса Российской Федерации;
низкая степень имплементации норм ратифицированных международных актов.
В последние годы в научной литературе, российской политической и деловой среде ведутся различные дискуссии относительно адекватности действующего трудового законодательства существующим экономическим отношениям. Проблема сохранения баланса во взаимоотношениях «работодатель - вольнонаемный работник» является одной из главных проблем, стоящих перед государством. С одной стороны, благосостояние человека, его жизнь и здоровье должны рассматриваться государством как важнейший государственный ресурс. С другой стороны, необходимость модернизации экономики, инновации промышленного потенциала, обеспечивающих рост экономической мощи государства.
В предисловии к Декларации Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»1 отмечено: экономический рост является лишь предпосылкой социального прогресса, однако не гарантирует этот прогресс и, следовательно, не исчерпывает значения общественного развития. Важно, что бы реформирование трудового законодательства опиралось не только на экономическую целесообразность и политические интересы временного характера, но было направлено на установление реальных гарантий соблюдения основных прав человека, обеспечивающих благополучие личности.
В 2012 году число нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, пополнилось утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 года № 875 (далее - Положение о федеральном государственном надзоре в сфере труда). Документ вступил в силу с 15 сентября 2012 года. Утверждение Положения о федеральном государственном надзоре в сфере труда было предопределено частью 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей установление Правительством Российской Федерации порядка осуществления рассматриваемого надзора (прямое указание в преамбуле постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 № 875).
|
