1.4.3. Сведения о результатах работы федеральной инспекции труда по рассмотрению жалоб, заявлений и иных обращений граждан по вопросам трудового законодательства
В 2012 году большой объем работы, произведенный государственными инспекциями труда, был связан с рассмотрением жалоб, заявлений и других обращений граждан и организаций в целях правового урегулирования конкретных ситуаций, связанных с нарушением трудовых прав работников. В частности, в течение 2012 года в государственные инспекции труда поступило и было рассмотрено около 266 тыс. жалоб, заявлений и иных обращений граждан (в первом полугодии – 129 815, во втором – 136 004).
Сведения о количестве заявлений, жалоб и иных обращений граждан, рассмотренных государственными инспекциями труда в 2001-2012 годах
Сведения о количестве заявлений, жалоб и иных обращений граждан, рассмотренных государственными инспекциями труда по полугодиям в 2009-2012 годах
И все же, несмотря на повышение социальной активности граждан и их возросшую правовую грамотность, количество поступивших в 2012 году в государственные инспекции труда обращений граждан свидетельствует о неблагоприятном положении работников организаций, что характеризуется значительным количеством случаев нарушения трудового законодательства недобросовестными работодателями.
Следует отметить, что все большее распространение получает способ направления гражданами обращений в государственные инспекции труда по средствам электронной почты. Это обусловлено внесением в законодательство ряда изменений. В частности, принятый Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внес изменения в Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в части электронных обращений граждан. В соответствии с этим обращение гражданина в государственный орган может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного документа.
Поступление обращений посредством использования интернета позволяет говорить не только о развитии компьютерных сетей, но и о расширении возрастной и социальной структуры обратившихся граждан, а главное, об эффективности той работы, которая проводится инспекциями по информированию и консультированию граждан.
В рамках этой работы издаются информационные бюллетени, на официальном web-представительстве инспекций своевременно актуализируется информация, разъясняющая порядок работы с обращениями граждан, еженедельно размещаются новости о мероприятиях, проводимых инспекциями, также размещены сведения о местонахождении инспекций, телефоны горячих линий, график работы информационно-консультационных пунктов.
Таким образом, в государственных инспекциях труда ведется постоянная работа должностных лиц по рассмотрению в равной степени в установленном федеральным законом порядке обращений граждан в письменной форме и в форме электронного документа.
На основании поступивших устных и письменных обращений граждан государственными инспекциями труда, проводились внеплановые проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства. При выявлении нарушений трудовых прав работников должностными лицами федеральной инспекции труда немедленно принимаются соответствующие меры реагирования: выдаются работодателям предписания об устранении выявленных нарушений; виновные должностные лица привлекаются к административной и дисциплинарной ответственности. В частности, по результатам проведенных в 2012 году проверок более 39,3% обращений граждан были признаны обоснованными и требования заявителей удовлетворены, что позволило восстановить нарушенные трудовые права более 104,5 тыс. граждан (в первом полугодии – 48 870, во втором -55 761).
К примеру, в ходе проверки, проведенной по обращению работника ООО «Птицефабрика Вараксино» на данном предприятии проведена внеплановая документарная проверка. По ее результатам работодателю выдано обязательное для исполнения предписание, обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
рассчитать и оплатить сверхурочную работу работнику, в последующем, оплату труда работников, привлекаемых к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, оплачивать в соответствии со ст. 152 ТК РФ;
при привлечении работников к сверхурочной работе соблюдать требования ст. 99 ТК РФ;
осуществлять окончательный расчет с увольняемыми работниками в порядке, установленном ст. 140 ТК РФ;
на основании и в порядке ст. 236 ТК РФ, произвести начисление и выплату денежной компенсации за нарушение срока выплаты окончательного расчета работнику и другие требования.
ООО «Птицефабрика Вараксино» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.
Наряду с этим, по результатам рассмотрения в 2012 году более чем 143,5 тыс. обращений заявителям были даны необходимые разъяснения по поставленным ими вопросам (в первом полугодии - 72670, во втором – 70919).
По ряду письменных и других обращений граждан должностными лицами государственных инспекций труда была оказана правовая помощь при подготовке исков по трудовым делам в суд. Всего оказана помощь при составлении 4 515 исковых заявлений (в первом полугодии - 2491, во втором – 2024), по 725 из них имеются сведения об удовлетворении судами исковых требований работников (в первом полугодии - 363, во втором – 362).
В 2012 году из общего количества поступивших обращений оставлено без рассмотрения по существу и без ответа 5660 обращений (в первом полугодии - 2630, во втором – 3030). Основной причиной этого явились следующие обстоятельства: обращения граждан затрагивали вопросы, находящиеся на рассмотрении в судебных органах, или по которым уже имеется решение суда; заявления содержали вопросы, решение которых вне компетенции государственных инспекций труда (досрочные пенсии, инвалидность, трудоустройство, неисполнение решений суда, межличностные отношения работников и руководителей, других членов коллектива и др.); отсутствие в обращении сведений об авторе обращения, почтовом адресе места его проживания; невозможности прочтения текста обращения. В ряде случаев обращения невозможно было рассмотреть при их первичном поступлении ввиду того, что выражая просьбу о восстановлении нарушенных трудовых прав, работники не указывали адрес места нахождения предприятия и его полное наименование, не излагали конкретные факты нарушений. В этой связи обращения не были решены положительно, т.к. при организации проверки работодатели не были обнаружены ни по юридическим, ни по фактическим адресам. Такое положение дел связано с тем, что работники обращаются в государственные инспекции труда лишь после многомесячного ожидания исполнения работодателем «обещаний» по восстановлению нарушенных прав, а в ряде случаев - уже не обнаружив работодателя по месту нахождения. По всем указанным обращениям, оставленным без положительного решения поставленных в них вопросов, заявителям даются разъяснения причин отказа.
Сведения об основных вопросах, содержащихся в обращениях граждан
В своих обращениях граждане нередко касались не только одной конкретной темы, но ставили вопросы сразу по нескольким направлениям, входящим в компетенцию государственных инспекций труда (правомерность увольнения, невыплата заработной платы, консультация о порядке увольнения работников и т.д.).
Несмотря на то, что вопросы охраны труда в письменных обращениях граждан затрагиваются значительно реже, основными причинами обращений граждан по этим вопросам остаются нарушения:
ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету»;
ст. 228 Трудового кодекса Российской Федерации «Обязанности работодателя при несчастном случае»;
ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации «Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев»;
ст. 230 Трудового кодекса Российской Федерации «Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев».
Например, в июле 2012 года по обращению работника государственными инспекторами труда в Самарской области проведено расследование сокрытого тяжелого несчастного случая с газоэлектросварщиком МБУЗ «Сергиевская ЦРБ». В нарушение установленного порядка расследования, работодателем не была создана комиссия по расследованию несчастного случая в сроки, установленные ст. 229 ТК РФ. Работодатель не направил в соответствии с требованиями ст. 228-1 ТК РФ извещение о тяжелом несчастном случае на производстве в течение суток в соответствующие инстанции. По результатам расследования составлено Заключение государственного инспектора труда, работодателю выдано предписание о составлении акта формы Н-1 на пострадавшего. За нарушение порядка расследования тяжелого несчастного случая руководитель организации привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В целях повышения эффективности деятельности по обеспечению условий реализации гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и повышения качества предоставления государственных услуг в данной сфере государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации осуществляется повседневное взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти, действующими на территории субъекта (органами прокуратуры, Федеральной налоговой службы, Росстата, территориальными органами Фонда социального страхования и Пенсионного фонда Российской Федерации, ФМС и др.), органами государственной власти субъекта, органами местного самоуправления, объединениями профсоюзов и работодателей, а также другими государственными и общественными организациями.
Так, совместно с прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка в ООО «Автотранс», в ходе которой установлены нарушения ст. ст. 135, 212, 213, 225, 226 ТК РФ: не разработано положение об оплате труда; не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда; не проведены предварительный (при поступлении на работу) и периодический медицинские осмотры работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; не проведено обучение по охране труда работников организации; не проводится финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. По результатам проверки директору ООО «Автотранс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, материалы проверки направлены в прокуратуру для принятия мер.
Существенным обстоятельством, оказывающим значимое влияние на результаты и качество работы государственных инспекций труда, связанной с рассмотрением обращений граждан, продолжает оставаться ограниченная фактическая численность персонала, которая снизилась по сравнению с 2008 годом на 6,7%. Это влечет увеличение относительной и фактической нагрузки на должностных лиц федеральной инспекции труда, вследствие чего к концу 2012 года относительное количество рассмотренных обращений граждан, приходящихся в среднем на 1 должностное лицо федеральной инспекции труда, составило 96,6 единицы. При этом фактическая нагрузка на должностных лиц в ряде государственных инспекций труда значительно превосходит среднюю нагрузку по системе федеральной инспекции труда. Например, одним уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Тюменской области в течение 2012 года в среднем было рассмотрено более 450 обращений граждан, в Республике Бурятия - 323 обращения, в Сахалинской области – 314 обращений.
Сведения о количестве рассмотренных обращений, приходящихся в среднем на 1 государственного инспектора труда
Получить консультацию по вопросу возможных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права можно и на личном приеме руководства государственных инспекций труда. В 2012 году на личных приемах было принято 235958 граждан (в первом полугодии - 119166, во втором - 116792), из них более 90% принято в помещениях государственных инспекций труда. Актуальная информация о порядке личного приема граждан размещена на официальных web-представительствах инспекций в субъектах Российской Федерации.
Сведения о количестве граждан, принятых должностными лицами федеральной инспекции труда на личном приеме, по вопросам трудового законодательства
Приведенные данные свидетельствуют, что в 2012 году количество граждан, принятых должностными лицами федеральной инспекции труда на личном приеме, уменьшилось по сравнению с 2011 годом на 16%. Данные свидетельствуют о том, что благодаря эффективному использованию средств массовой информации (размещение информации на сайте, публикации в газетах, выступления на радио и телевидении), а также возможности обращения в государственные органы с использованием электронных средств, позволяет гражданину получить консультацию не покидая рабочее место, не выходя из дома, и получить необходимые разъяснения на интересующие их вопросы, не прибегая к обращению в инспекцию. Кроме того, привлекательным является тот факт, что направление интернет-обращения не требует дополнительных материальных затрат и наиболее оперативно.
Существующая и постоянно совершенствующаяся система контроля за своевременностью и качеством ответов на обращения граждан позволяет не только оказывать качественные консультационные услуги и незамедлительно применять меры инспекторского реагирования по выявленным нарушениям трудового законодательства в целях восстановления нарушенных прав граждан, но и, на основе анализа поставленных в обращениях вопросов и наиболее часто выявляемых нарушений, повышать эффективность перспективного планирования работы государственных инспекций труда по всем направлениям ее деятельности.
|
