1.4. Проведение федерального государственного надзора соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
В 2012 году Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В порядке реализации предоставленных полномочий в течение 2012 года государственными инспекциями труда было организовано и проведено около 135,6 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из которых более 59 тыс. проверок было проведено по вопросам охраны труда. Сведения о реализации государственными инспекциями труда в 2011-2012 годах основных полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в сфере труда представлены в приложениях № 2, 3, 5, 6, 8, 9 к настоящему Докладу.
Сведения о количестве проведенных в 1995-2012 годах должностными лицами федеральной инспекции труда проверок соблюдения требований
трудового законодательства
В 2012 году наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходился на организации, осуществляющие деятельность в сфере:
оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 17,9%;
обрабатывающего производства – 13,8%;
строительства – 11,8%;
образования – 8,4%;
транспорта и связи – 7,3%;
здравоохранения и предоставления социальных услуг – 7%;
сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этой области – 5,3%;
операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг – 4,7%.
|
Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке проведено около 35тыс. проверок или 25,6 %,тогда как остальные проверки (74,4 %) проводились во внеплановом порядке, большинство из которых были обусловлены необходимостью рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, осуществления необходимых надзорно-контрольных мероприятий в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан или возникновением такой угрозы либо обеспечения исполнения ранее выданных предписаний.
Сведения об общем количестве проведенных должностными лицами федеральной инспекции труда плановых и внеплановых проверок
(в % от общего количества проведенных проверок)
В 2012 году ежегодный план проведения плановых проверок, согласованный с органами прокуратуры, был исполнен на 80% (что выше уровня 2011 года). Причинами невыполнения в определенной мере явилась ликвидация к моменту проведения проверок либо прекращение деятельности более 5,3 тыс. хозяйствующих субъектов, включенных государственными инспекциями труда в ежегодные планы проверок. Сведения об исполнении государственными инспекциями труда в 2012 году планов плановых проверок хозяйствующих субъектов приведены в Приложении №5 к данному Докладу.
В 2012 году государственными инспекциями труда было организовано и проведено около 100 тыс. внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям, установленным действующим законодательством:
истечение срока исполнения работодателями выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права – 6 722 проверки или около 6,7% от общего числа проведенных проверок;
поступление обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав – 81 869 проверок или около 81% от общего числа проведенных проверок;
поступление обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников –
5 618 проверок или около 5,7% от общего числа проведенных проверок;
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации – 1 754 проверки или 1,7% от общего числа проведенных проверок;
требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям – 6 333 проверки или около 6,3% от общего числа проведенных проверок.
Остальные внеплановые проверки были проведены уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации. Сведения о количестве внеплановых проверок, организованных и проведенных в 2011 – 2012 годах государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации приведены в Приложении №6 к настоящему Докладу.
Из общего числа проведенных в 2012 году проверок наибольшее число составляли проверки по следующим вопросам трудового законодательства:
оплаты труда - 40,4%;
трудового договора - 25,1%;
обучения и инструктирования работников по охране труда - 21,0%;
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - 17,8%;
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты - 12,8%;
рабочего времени и времени отдыха - 12,4%;
проведения медицинских осмотров работников - 9,0%;
гарантий и компенсаций - 8,3%;
материальной ответственности сторон трудового договора - 7,3%;
дисциплины труда и трудового распорядка - 7,3%;
соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве - 6,9%;
санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников - 4,6%;
регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями - 4,4%;
коллективных договоров и соглашений - 4,1%;
целевого использования средств на мероприятия по охране труда- 3,7%;
особенностей регулирования труда других категорий работников -2,8%;
обеспечения работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами - 2,8%;
регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет - 2,0%.
|
В ходе проведенных в 2012 году проверок всех видов и расследований несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда было выявлено около680 тыс. нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая около 430 тыс. нарушений законодательства об охране труда. При этом относительное количество нарушений, выявленных в среднем
1 государственным инспектором труда, составило 284 нарушений, что на 7 % ниже аналогичного количества нарушений в трудовой сфере, выявленных в 2011 году.
Общее количество выявленных госинспекторами труда нарушений
трудового законодательства в 1995-2012 годах
Анализируя причины нарушений трудового законодательства, следует отметить, что наибольший удельный вес, в общем количестве нарушений по видам экономической деятельности, составили нарушения в организациях:
Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности государственных инспекций труда свидетельствует, что основными причинами и условиями сохраняющейся массовости нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются:
неисполнение должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей - 36,1%;
непринятие работодателем достаточных мер по организации трудового процесса - 24,8%;
неинформированность по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателем - 7,6%;
неинформированность персонала по вопросам трудового законодательства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права - 7,3%;
финансово-экономические причины, вызвавшие воздействием внешних факторов (конъюнктура рынка, сезонный характер деятельности и пр.) - 5,9%;
непринятие локальных нормативных, правовых актов, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права - 5,8%;
несоответствие локальных актов, принимаемых работодателем трудовому законодательству - 4,8%;
толкование нормы содержащейся в трудовом законодательстве - 1,7%;
пробелы в праве (трудовом законодательстве) - 1,6%.
Сопутствующими причинами возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допускаемыми работодателями, продолжают оставаться:
низкий уровень правовых знаний и правовой нигилизм работодателей и работников в вопросах трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
отсутствие системы эффективно действующих экономических, административных и правовых (в т.ч. уголовно-правовых) механизмов, стимулирующих работодателей к безусловному соблюдению требований законодательства о трудовых и непосредственно связанных с ними правах и свободах граждан;
ненадлежащее осуществление внутриведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также самих работодателей на предприятиях и в организациях;
отсутствие системной, закрепленной законодательно, координации всех действующих органов надзора и контроля, что является причиной дублирования функций и не позволяет повысить в целом эффективность осуществления уполномоченными органами полномочий по осуществлению надзора и контроля в установленной сфере деятельности;
недостаточная пропаганда вопросов трудового законодательства.
|
