1.2.2. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления федерального государственного надзора в сфере труда
Основными нормативными правовыми актами, определяющими правовой статус федеральной инспекции труда являются:
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года № 875;
Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324;
постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости»;
Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утвержденное приказом Минздравсоцразвития России от 01 июля 2009 года №378н;
Регламент Федеральной службы по труду и занятости, утвержденный приказом Роструда от 11сентября 2007 года № 156.
Организация работы и полномочия федеральной инспекции труда по осуществлению федерального государственного надзора в сфере труда, регламентируется:
Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 года) и Протоколом к ней 1995 года, ратифицированных Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ;
Трудовым кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года № 875;
Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года № 141(в редакции от 30.09.2011) «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Приказом Роструда от 24 января 2011 года № 14 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
Приказом Минздравсоцразвития России от 21 сентября 2011 года № 1065н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве»;
Приказом Минздравсоцразвития России от 25 ноября 2011 года № 1420н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок»;
Приказом Минздравсоцразвития России от 18 мая 2012 года № 581н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года № 355н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности по производству средств индивидуальной защиты» (Зарегистрирован в Минюсте России 13 февраля 2013 года № 27045).
В Положении о федеральном государственном надзоре в сфере труда (пункт 3) определен закрытый перечень видов нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления надзора в установленной сфере деятельности, не включающий акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (в настоящее время - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации), по установленным правилам2, утверждающие административные регламенты исполнения государственных функций в процессе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда.
1.2.3. Перечень основных и вспомогательных (обеспечительных) функций федеральной инспекции труда
Положение о федеральном государственном надзоре в сфере труда (пункт 4) определяет предметом федерального государственного надзора в сфере труда соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.
В соответствии с положениями статьи 355 Трудового кодекса Российской Федерации основными задачами федеральной инспекции труда являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Исходя из возложенных задач, в соответствии с положениями статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации, федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
анализирует состояние и причины производственного травматизма, и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников;
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
осуществляет контроль за результатами проводимой работодателями в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в целях формирования объективных сведений о состоянии условий труда работников, в том числе занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2010 года № 205н).
Согласно абзацу 4 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации должностные лица федеральной инспекции труда имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.
Федеральной инспекции труда предоставлено право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (пункт 6.5.Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 324).
Органы федеральной инспекции труда в субъектах Российской Федерации осуществляют надзорные мероприятия, направленные на обеспечение хозяйствующими субъектами соблюдения требований трудового законодательства в отношении привлекаемых ими в установленном порядке иностранных работников, а также контроль за соблюдением ограничений по использованию иностранной рабочей силы, ежегодно устанавливаемых Правительством Российской Федерации (статья 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 895, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 1081н, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 1080н).
С 2012 года на федеральную инспекцию труда возложена функция по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности, связанной с производством средств индивидуальной защиты: спецодежды; защитных перчаток, рукавиц из тканей для рабочих; одежды из фетра, нетканых материалов, из текстильных материалов с пропиткой или покрытием; предметов одежды и ее аксессуаров из резины; защитных головных уборов защитных очков (Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 584 (ред. от 26 декабря 2011 года) «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»).
Федеральной инспекцией труда осуществляются следующие вспомогательные (обеспечительные) функции:
документационное обеспечение: организация работы с официальными документами, организация приема – учета – регистрации – пересылки документации, заявлений, писем, жалоб; осуществление копировально-множественных работ; контроль исполнения распоряжений руководства;
осуществление функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Федеральной службы по труду и занятости и реализация возложенных на нее функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
размещение заказов и заключение государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
обеспечение поддержки информационно-коммуникационной технологической инфраструктуры в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;
осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности федеральной инспекции труда в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 22 ноября 2004 года «Об архивном деле в Российской Федерации»;
кадровая работа в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»;
обеспечение мобилизационной подготовки в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
1.2.4. Информация о взаимодействии федеральной инспекции труда при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия
Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями (пункт 6 Положения о федеральном государственном надзоре в сфере труда). При этом основной формой взаимодействия продолжает оставаться проведение совместных проверок по различным вопросам трудового законодательства.
В 2012 году в порядке взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и другими государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзов федеральной инспекцией труда было проведено более 13 тыс. совместных проверок (в 2011году - более 17 тыс. совместных проверок; в 2010 году – более 33,6 тыс.).
Информация о взаимодействии федеральной инспекции труда при осуществлении своих функций с другими органами государственного надзора (контроля) представлена в следующей таблице:
Наименование органа
|
Основание для взаимодействия
|
Формы взаимодействия
|
Генеральная прокуратура Российской Федерации
|
часть 1 ст. 22, часть 2 ст. 25Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
часть 6 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
|
участие государственных инспекторов труда в проверках, проводимых органами прокуратуры, в качестве специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для реализации мер прокурорского реагирования по привлечению к ответственности лиц, совершивших нарушения законодательства о труде и об охране труда;
рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры, и информирование прокуроров о результатах их рассмотрения;
направление в органы прокуратуры в установленные сроки для согласования ежегодного плана проведения плановых проверок.
|
Федеральная служба судебных приставов
(ФССП России)
|
Соглашение ФССП РФ № 12/01-5, Роструда N 62-юр от 14.08.2008
«О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов»
|
контроль ФССП России за исполнением постановлений, вынесенных Рострудом, территориальными органами Роструда и их структурными подразделениями;
проведения совместных мероприятий, заседаний рабочих групп, обмен информацией, сверка статистических данных.
|
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
|
Приказ Росздравнадзора № 457-Пр/07, Роструда № 27 от 05.03.2007
«Об утверждении Инструкции по взаимодействию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении контроля и надзора за реализацией законодательства в сфере трудовой деятельности иностранных работников»
|
обмен информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.
|
Федеральная миграционная служба
|
Приказ Роструда № 40, ФМС РФ № 66 от 03.04.2007 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации»
|
организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников;
обмен информацией о результатах надзорно-контрольной деятельности в установленной сфере, представляющими взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.
|
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
|
статья 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Соглашения о взаимодействии при осуществлении надзора и контроля в трудовой сфере (заключены с руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)
|
согласование действий при планировании надзорно-контрольных мероприятий в части определения хозяйствующих субъектов, подлежащих плановым проверкам, а также целей, объемов и сроков их проведения.
|
Межведомственные комиссии с участие представителей государственных инспекций труда, органов прокуратуры, территориальных органов Федеральной налоговой службы, Росфиннадзора, Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования России, Федерального казначейства, управлений ГУВД по борьбе с экономическими преступлениями, объединений работодателей и профсоюзов
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года № 275 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»
|
выработка и обеспечение консолидированных мер и действий по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате, но и меры по легализации «теневой» заработной платы.
На регулярных заседаниях указанных межведомственных комиссий рассматриваются вопросы состояния соблюдения законодательства об оплате труда в хозяйствующих субъектах и результаты проверок, проведенных в них территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, заслушиваются отчеты работодателей, допустивших задолженность по заработной плате, проводится анализ причин образования задолженности по заработной плате, в том числе в организациях–банкротах, в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, из бюджетов субъектов Российской Федерации, из местных бюджетов. По результатам рассмотрения комиссиями вырабатываются меры по финансовому оздоровлению организаций, включающие поиск поставщиков (потребителей), получателей товаров, услуг, источников кредитования, диверсификации производства и другие мероприятия, по результатам реализации которых в большинстве случаев хозяйствующими субъектами устанавливается размер заработной платы работникам на уровне прожиточного минимума в соответствующем регион.
|
Органы технологического надзора,
санитарно-эпидемиологического надзора,
пожарного надзора, налогового и финансового надзора,
государственной службы занятости населения, следственные управления Следственного комитета РФ, главные федеральные инспекторы в субъектах РФ, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и др.
|
Взаимодействие осуществляется на уровне отдельных территориальных органов на основании соглашений, совместных планов проверок
|
совместные проверки,
обмен информацией.
|
|
