1.3. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права 1.3.1. Кадровое обеспечение
Существенным обстоятельством, оказывающим значимое влияние на результаты и качество работы федеральной инспекции труда продолжает оставаться ограниченная фактическая численность персонала, которая снизилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 9 %. С начала проведения административной реформы (2004 год) фактическая численность работников федеральной инспекции труда сократилась на 17%.
Данные ведомственных отчетов о работе государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Штатная численность работников федеральной инспекции труда, всего
|
3558
|
3553
|
3553
|
3553
|
3576
|
3593
|
3593
|
3413
|
3233
|
Фактическая численность работников (с учетом обеспечивающих специалистов):
|
3450
|
3358
|
3342
|
3319
|
3383
|
3436
|
3366
|
3169
|
2868
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
государственных инспекторов труда (по правовым вопросам), включая руководство
|
1144
|
1108
|
1109
|
1124
|
1171
|
1260
|
1251
|
1232
|
1111
|
государственных инспекторов труда (по охране труда), включая руководство
|
1910
|
1845
|
1831
|
1774
|
1776
|
1696
|
1601
|
1419
|
1277
|
Сокращение численности повлекло увеличение относительной и фактической нагрузки на уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда вследствие чего к концу 2012 года, к примеру, относительное количество хозяйствующих субъектов, приходящихся в среднем на одно уполномоченное должностное лицо федеральной инспекции труда, составило 2,98 тыс. единиц. При этом фактическая нагрузка на должностных лиц в территориальных органах федеральной инспекции труда в ряде субъектов Российской Федерации значительно превосходит среднюю нагрузку по системе федеральной инспекции труда. Сведения о средней нагрузке на уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда по результатам осуществленных в 2010-2011 годах мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности приведены в приложении № 1 к настоящему Докладу.
Относительное количество проверок соблюдения трудового законодательства, проведенных в 1995-2012 годах в среднем одним уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда
Относительное количество расследованных в 2006-2012 годах несчастных случаев на производстве в среднем одним уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда
Относительное количество рассмотренных в 2006-2012 годах обращений граждан в среднем одним уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда
Положения ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда устанавливают, что «предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений», а число инспекторов труда должно быть достаточным для обеспечения эффективного осуществления функций в установленной сфере деятельности. Вместе с тем, с учетом возложенных и реализуемых в настоящее время федеральной инспекцией труда надзорных функций и полномочий, установленная на 2012 год численность уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда фактически позволяет обеспечить проведение плановых надзорных мероприятий в отношении одной организации с периодичностью в среднем не чаще, чем один раз в
26 лет, тогда как мировой опыт работы инспекций труда свидетельствует, что в целях обеспечения эффективного надзора и контроля, предупреждения нарушений и защиты прав работников плановые мероприятия в отношении ранее проверенных хозяйствующих субъектов должны проводиться не реже, чем через 5 лет.
Комплексный расчет численности территориальных органов федеральной инспекции труда, произведенный на основе положений Конвенции № 81,устанавливающих базовые принципы определения численности инспекций труда (число, характер, размеры и расположение поднадзорных организаций, численность и категории занятых на них работников, характер и сложность контролируемых законодательных положений, имеющиеся в распоряжении инспекторов труда материальные средства и т.д.), свидетельствует, что для обеспечения плановых надзорных мероприятий в отношении одной организации с частотой один раз в пять лет расчетная численность уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда должна составлять 13 200 человек.
Таким образом, фактическая численность государственных инспекторов труда не является достаточной для осуществления должного надзора за соблюдением трудовых прав граждан, а также не позволяет в должной мере проводить профилактические мероприятия с целью предупреждения нарушений трудового законодательства. В отсутствие достаточного инспекторского состава нельзя рассчитывать на то, что может быть обеспечен качественный надзор за соблюдением трудовых прав, что каждой поступающей жалобе может быть уделено достаточно времени для ее изучения и установления обстоятельств дела.
В соответствии с требованиями действующего законодательства уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда имеют высшее профессиональное образование. Двадцать человек имеют ученую степень кандидатов и докторов наук. Более 60% человек работают в системе федеральной инспекции 10 и более лет, 63% - в возрасте до 50 лет. Семь работников удостоены почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», шесть человек удостоены звания «Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации», двенадцать человек награждены медалью ордена «За заслуги перед Отечеством».
В целях повышения эффективности осуществления федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности в 2012 году в рамках государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на 2012 год прошли повышение квалификации 645 государственных гражданских служащих федеральной инспекции труда.
Повышение квалификации было организовано по программам:
«Повышение эффективности осуществления Федеральной службы по труду и занятости функций контроля (надзора) за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Правовые механизмы и порядок проведения проверок. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля»;
«Развитие системы государственной службы Российской Федерации. Мотивация и стимулирование труда гражданских служащих. Психология государственной службы»;
«Управление государственными и муниципальными заказами»;
«Современные информационно-аналитические технологии в области государственного управления»;
«Бюджетный учет и отчетность. Актуальные вопросы реформирования бюджетного законодательства Российской Федерации. Использование механизма преодоления коррупции при финансовом контроле».
В 2012 году в Федеральной службе по труду и занятости работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, не проводилась. В то же время при проведении расследования несчастных случаев на производстве имели место случаи привлечения экспертов для дачи заключений о соответствии средств индивидуальной защиты нормативным требования, их правильного применения и обеспечения ими работников.
1.3.2.Финансовое обеспечение
Федеральным законом от 30 декабря 2011 год № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Федеральной службе по труду и занятости были утверждены расходы на обеспечение выполнения функций территориальных органов Роструда на 2012 год в сумме 2 092, 459 млн. рублей (для сравнения в 2011 году - 2 132,5 млн. рублей).
Сведения об относительном количестве финансовых средств, условно затраченных на одно проведенное в 2012 году надзорно-контрольное мероприятие в отдельных государственных инспекциях труда
Российская Федерация
|
13453,34 (рублей)
|
Пензенская область
|
7375,01
|
Краснодарский край
|
7759,47
|
Ставропольский край
|
7838,32
|
г.Санкт-Петербург
|
8137,64
|
Иркутская область
|
9189,92
|
Владимирская область
|
9243,39
|
Липецкая область
|
9410,57
|
Омская область
|
9808,84
|
Чеченская Республика
|
23125,50
|
Красноярский край
|
25177,50
|
Республика Калмыкия
|
25322,94
|
Мурманская область
|
25599,02
|
Республика Алтай
|
26620,67
|
Республика Коми
|
26654,46
|
Кировская область
|
27188,08
|
Ямало-Ненецкий автономный округ
|
30157,58
|
Еврейская автономная область
|
36329,78
|
Магаданская область
|
36847,51
|
Республика Северная Осетия-Алания
|
42644,78
|
Республика Ингушетия
|
55616,80
|
Чукотский автономный округ
|
109838,26
|
Сведения о доведенных лимитах бюджетных обязательств на выплату заработной платы служащих государственных инспекций труда, оплаты командировочных расходов
|
6 месяцев 2012 года
(млн. рублей)
|
12 месяцев 2012 года
(млн. рублей)
|
Заработная плата
|
388,889
|
861,253
|
Оплата командировочных расходов
|
26,987
|
54,771
|
Оплата командировочных расходов на курсы повышения квалификации
|
6,402
|
26,845
| |
