Доклад директора Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки России А.
Скачать 427.93 Kb.
|
| Глава 4 закона «Об опеке и попечительстве» наряду с новой редакцией статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит нормы, регулирующие вопросы правового режима имущества подопечных граждан. В частности законом «Об опеке и попечительстве» установлено, что подопечный гражданин имеет право собственности не только на денежные средства, причитающиеся ему в качестве алиментов, пенсий и различных социальных выплат, но и на средства, ежемесячно выделяемые государством на его содержание в порядке, установленном статьей 148 Семейного кодекса Российской Федерации. В соответствии с российским законодательством право на полное государственное обеспечение имеют все дети, оставшиеся без попечения родителей, вне зависимости от того, где они воспитываются – в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в семье опекуна, попечителя, приемного родителя. Средства же, предназначенные для удовлетворения нужд и потребностей ребенка (в одежде, питании, медикаментах и прочем), помещенного в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступают централизованно в такую организацию и расходуются администрациями учреждений в установленном законом порядке. Средства же, предназначенные для удовлетворения нужд и потребностей ребенка, переданного в семью опекуна, основными обязанностями которого являются воспитание и содержание подопечного, с принятием поправок в Семейный кодекс Российской Федерации6 признаны личными средствами несовершеннолетнего наряду с алиментами или пенсией по потере кормильца (ст. 31 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Для распоряжения такими средствами опекуну или попечителю необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Еще одной проблемой, связанной с перечислением «опекунского пособия» на личные счета подопечных является достижение подопечным возраста 14 лет. В соответствии с действующим законодательством несовершеннолетний вправе по предъявлению паспорта снимать и расходовать средства, находящиеся на его счете, по своему усмотрению, однако от обязанностей по содержанию такого подопечного попечитель не освобождается. Вызывает большие сомнения возможность возникновения ситуации, при которой подопечный ребенок, даже достигший возраста 14 лет, способен самостоятельно содержать и обеспечивать себя, в особенности на ту сумму, которая выделяется ежемесячно на его содержание в опекунской семье. Кроме того, попечитель вне зависимости от того, кто и как расходует указанные средства (он или подопечный), обязан ежегодно предоставлять в органы опеки и попечительства отчет об их использовании. Такой подход, а также отсутствие единых правил выдачи предварительных разрешений на использование денежных средств (не определена форма разрешения, срок его действия и пр.) вызывают множество вопросов и нареканий со стороны опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан и органов опеки и попечительства и создают предпосылки для возникновения коррупционных отношений при выдаче предварительных разрешений. Нормы, регулирующие вопросы распоряжения денежными средствами подопечных граждан, неожиданно затронули интересы довольно большой части «обычных» детей, которых воспитывают добросовестные и законопослушные родители. Согласно Семейному кодексу Российской Федерации7 суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, должны поступать в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка. А в соответствии с новой редакцией статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации родителей, дети которых являются получателями алиментов или пенсий (по случаю потери кормильца или по инвалидности), обязывают зачислять указанные денежные средства во вклады, открытые на имя детей в банковских учреждениях, и получать в органах опеки и попечительства предварительные разрешения на расходование указанных средств. Ситуация как в опекунских, так и в родительских семьях осложняется еще и тем, что в России активно развивается сектор банковских услуг населению и до принятия закона «Об опеке и попечительстве» многие предпочитали указанные выплаты («опекунское пособие», пенсия, алименты) наряду с другими личными выплатами перечислять на единый банковский счет (открытый на имя родителя, опекуна или попечителя), с помощью которого можно в последствии оплачивать услуги ЖКХ, пользование телефоном, электроэнергией и так далее, иногда даже не выходя из дома. Таким образом, реализация на практике норм, связанных с финансовым обеспечением опекунских семей и расходованием денежных средств, причитающихся несовершеннолетним, в том числе находящимся под опекой или попечительством, может привести к нарушению прав и законных интересов, как детей, так и их родителей (законных представителей), способствует росту социальной напряженности и недовольства. Свидетельством этого является увеличение количества обращений граждан (родителей, опекунов и попечителей несовершеннолетних), высказывающих недовольство складывающейся практикой применения норм закона «Об опеке и попечительстве». Для решения возникших вопросов и устранения вышеназванных неприемлемых и противоречивых положений представители Департамента вошли в состав рабочей группы, созданной Комитетом Государственной Думы по делам семьи, женщин и детей, которая в настоящее время готовит проект поправок в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», Гражданский кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты. Хотелось бы остановиться на других актуальных направлениях работы, которые требуют комментариев и обсуждения. Прежде всего, остановлюсь на проблеме своевременного выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в неблагополучных семьях, профилактики социального сиротства. Начиная с 2005 года общероссийская статистика вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в целом положительную динамику. Начиная с 2006 г. наблюдается сокращение численности выявленных и учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году эта тенденция сохранилась - 115627 детей (для сравнения в 2007 году – 124384 ребенка, в 2006 году – 127096). По предварительным итогам на 1 июля 2009 года выявлено – 50793 ребенка. Однако 80% от числа выявленных детей – дети, оставшиеся без родительского попечения по «социальным» причинам. Постоянно высокий процент социальных сирот свидетельствует о том, что работа по раннему выявлению детей, находящихся в социально опасном положении, к сожалению, хромает. Подтверждение этому – 60 % вновь выявленных детей составляют дети старше 7 лет, что свидетельствует о позднем выявлении детского и семейного неблагополучия. И наша задача сейчас – сократить процент социальных сирот. Ее решение - в кардинальном изменении подхода к работе с неблагополучными семьями и детьми, проживающими в таких семьях. Сложившаяся практика работы во многих случаях ориентирована на вмешательство в ситуацию, достигшую критической точки, требующую, в частности, немедленного отобрания ребенка у родителей. При этом основным инструментом работы с такой семьей обычно является применение органами опеки и попечительства административных мер воздействия к родителям, не исполняющим обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Результатом подобных действий в большинстве случаев становится утрата ребенком родительского попечения, изъятие его из семьи. Только в 2008 году 5154 граждан ограничены в родительских правах, 63096 лишены родительских прав, из них 1545 – в связи с жестоким обращением с детьми. И хотя впервые за последние годы в 2008 году уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав (пусть незначительно, всего на 3тысячи!), чему мы, конечно, рады, масштаб социального сиротства в стране огромен. Качественно новый подход в организации работы с неблагополучными семьями базируется на приоритете сохранения биологической семьи для ребенка. О важности внедрения нового подхода в работу по профилактике социального сиротства свидетельствует и международный опыт. Об актуальности такой работы говорил Президент страны на совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей 16 марта 2009 г., подчеркивая, что органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, общественные организации – должны вовремя распознавать по определенным критериям неблагополучные семьи и устанавливать контакт с ними, и, конечно, в необходимых случаях принимать решения.8 Сейчас обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с детьми еще не лишившимися родительского попечения, но находящимися в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, установлена ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации9 и должна быть конкретизирована в законодательстве субъектов Российской Федерации. Чтобы обеспечить реальное эффективное раннее выявление детей, находящихся в неблагополучных семьях, органы опеки и попечительства должны привлекать к этой работе профессиональные организации. И для этого сегодня имеется и законодательная, и нормативная правовая база. Законом «Об опеке и попечительстве» установлена возможность привлекать специализированные организации и учреждения к работе по раннему выявлению детей, проживающих в семье и нуждающихся в помощи государства10 через возложение на них органами опеки и попечительства полномочий по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении, включая обследование условий жизни таких детей и их семей. Правила осуществления этого полномочия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. Порядок отбора органом опеки и попечительства организаций для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства, в том числе указанного полномочия, утвержден приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. № 334, который сейчас проходит регистрацию в Минюсте России. Отрадно, что приоритетом в работе во многих регионах уже сегодня является раннее выявление проблемных семей, а также профилактическая и реабилитационная работа с семьями, находящимися в «группе риска» на ранней стадии семейного неблагополучия. В ряде регионов (Москва, Мурманская, Московская, Калужская, Томская, Тверская, Ивановская области, Пермский и Краснодарский край) на основе регионального законодательства развиваются инновационные практики профилактики социального сиротства, включающие в себя социальный патронат, специализированные службы по защите прав ребенка, по работе с родителями ребенка с целью восстановления семьи, внедрение ювенальных технологий в работу с несовершеннолетними, в отдельных субъектах Российской Федерации – взаимодействие с различными национальными диаспорами в вопросах профилактики социального сиротства. Для комплексного решения проблемы в ряде регионов приняты программные документы по профилактике социального сиротства (Москва, Пермский, Краснодарский край, Новосибирская, Калужская, Иркутская, Томская области и т.д.). В качестве первого этапа в выстраивании всей системы профилактики социального сиротства такие программы достаточно успешно решают отдельные задачи, но цель нашей работы в организации системного межведомственного профессионального взаимодействия. В этой связи мы ориентируем субъекты на необходимость создания на всех уровнях комплексной межведомственной системы работы по профилактике социально сиротства, в которой должны быть увязаны все элементы: общегосударственная идеология, цели, задачи, принципы работы, механизмы, субъекты профилактики социального сиротства и их взаимодействие с четко обозначенными «зонами» ответственности (организации и учреждения различной ведомственной принадлежности), четко выстроенная вертикаль управления, инновационные технологии работы и т.д. Необходимо, чтобы система профилактики социального сиротства имела научно-методическое сопровождение и кадровое обеспечение. Министерством в 2009 г. объявлен Всероссийский конкурс на выявление лучшего регионального и муниципального опыта по профилактике социального сиротства. По результатам конкурса будут разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации, включающие описание примерной модели организации в субъекте Российской Федерации и на уровне муниципального образования деятельности по профилактике социального сиротства с учетом правовых, финансовых, кадровых, организационных и содержательных аспектов деятельности. Остановлюсь и на вопросе устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В субъектах Российской Федерации продолжает активно осуществляться семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 г. на воспитание в семьи передан 113751 ребенок (в 2007 году – 130498 детей), под опеку (попечительство) в 2008 году передано – 75933 ребенка (в 2007 году -90704), в приемные семьи – 21388 детей (в 2007 году – 20910). По предварительным данным на 1 июля 2009 г. в семьи устроено 44389 детей.
На усыновление, как наиболее предпочтительную форму семейного устройства, в 2008 году передано 13173 ребенка и здесь можно выделить две основные тенденции. Первая – рост национального усыновления и сокращение иностранного в последние два года. Эта же тенденция сохраняется и в 2008 г. (в 2007 г. - усыновлено 14073 детей, из них гражданами России- 9537, иностранными – 4536; в 2008 г. – гражданами России - 9048, иностранными – 4125 детей). Вторая тенденция в развитии института усыновления – это усиление мер материальной поддержки усыновителей, российских граждан, за счет средств регионов и публичное признание социальной значимости усыновления. В ряде регионов произошло принципиальное изменение структуры семейного устройства в пользу усыновления: например, в Белгородской и Калужской областях доля усыновленных составляет 23%, Владимирская область – 21%, Московская и Тверская области, город Москва – 20% при среднем показателе по Российской Федерации 12% от всех форм семейного устройства детей-сирот. На выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью федеральным бюджетом в 2009 году (с учетом индексации) предусмотрено 1 млрд. 347 млн. 455 тыс. 400 рублей. Важно отметить, что пособие проиндексировано и на 1 января 2009 года составляет 9 592,03 рубля (в 2008 году - 8 840,58 рублей). В соответствии с прогнозными показателями субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью федеральным бюджетом в 2010 году запланирован 1 млрд. 141 млн. 401 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета для выплаты субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приёмных семьях, а также на оплату труда приёмных родителей в 2009 году (также, как и в 2008 году) составляет 6 млрд. 174 млн. 358 тыс.руб. Такой же объем средств федерального бюджета запланирован и в 2010 году. По итогам статистической отчетности в 2008 году средний размер выплат на содержание одного ребенка, переданного в приемную семью, вырос по сравнению с 2007 г. почти на 12% и составляет 5432 руб. (на 1 июля 2009 года – 5851 руб., в сравнении с 2008 годом вырос на 9%), а размер вознаграждения приемных родителей вырос в среднем на 12% и составляет 6361 руб. (на 1 июля 2009 года – 7038 руб., в сравнении с 2008 годом вырос на 9%.). В сравнении с 2007 г. в 2008 г. стали шире использоваться нематериальные формы стимулирования замещающих родителей. Это и награждение родителей медалями (медаль «За достойное воспитание детей» (Вологодская область), знак «Материнская слава» (Белгородская, Курганская области)), вручение благодарственных писем, грамот и ценных подарков от имени глав регионов и муниципальных образований за заслуги в воспитании детей, занесение в областные Книги Почета (например, издание областной книги «Родительская слава» (Ивановская область)). Согласно статистическим данным по форме 103-РИК по состоянию на конец 2008 года в Российской Федерации на учете состояло 667,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом необходимо учитывать, что подавляющее большинство этих детей (более 500 тысяч, или примерно 80%) уже устроено на воспитание в семьи граждан. Общее сокращение числа детей, выявляемых ежегодно как оставшихся без попечения родителей, и развитие семейных форм устройства детей-сирот приводит к сокращению численности воспитанников, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году согласно форме статистической отчетности Д13 (сведения об образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) в системе образования России функционировало 1347 учреждений, в которых воспитывалось 76509 детей. Из них, детских домов общего типа – 962 с числом воспитанников – 44643 человека; детских домов санаторного типа – 29 с числом воспитанников 2273 человека; специальных (коррекционных) детских домов – 156 с числом воспитанников - 8221 человек; школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 127 с числом воспитанников – 14511 человек; детских домов – школ – 63 с числом воспитанников – 6491 человек; негосударственных детских домов - 10 с числом воспитанников – 370 человек. На протяжении 2005-2008 годов наблюдается сокращение числа образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2005 г. – 1796 учреждений, 2006 г. – 1770 учреждений, 2007 г. – 1467 учреждений). Продолжает сокращаться численность воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (117842 человек в 2006 году до 86627 человек в 2007 году и до 76509 человек в 2008 году). Таким образом, за 2008 год количество учреждений сократилось на 120, а число воспитанников в них – на 10118 человек. Хочу обратить Ваше внимание, что при этом сокращается средняя численность воспитанников в одной организации (в 2006 г. средняя наполняемость в одном учреждении – 67 детей, в 2007 г. – 59, в 2008 – 57). Причины сокращения учреждений для детей-сирот напрямую связаны с сокращением числа детей, находящихся в этих учреждениях, за счет семейного устройства, но в отдельных случаях - с материально-технической базой учреждения, его аварийностью. Более 50 % учреждений перепрофилируются в службы сопровождения замещающих семей. На базе других создаются организации различных видов в зависимости от потребностей регионов. Проблемами при реструктуризации учреждений являются сопротивление работающего там персонала из-за опасений потерять работу, административное, волевое закрытие учреждений властями, перевод детей в другие учреждения в погоне за «хорошими» показателями в отчетах по закрытию детских домов. Чтобы избежать этих проблем, работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по мере создания условий для устройства детей в семьи. Иначе можно, не создав эффективную систему устройства детей на воспитание в семьи, разрушить уже существующую систему воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, не предложив ничего взамен. Необходимо иметь конкретные планы реструктуризации/перепрофилирования учреждений для детей-сирот. А по большому счету, необходимо иметь программу деинституализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, региона. В целях оказания методической помощи регионам Департамент на 2010 год поставил перед собой задачу разработать пошаговую модель региональной программы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого в настоящее время формируется рабочая группа, которая будет утверждена приказом Минобрнауки России. В этой работе принимают активное участие наши коллеги из ЮНИСЕФ. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Департамента молодежной политики, воспитания и социальной поддержки детей Минобрнауки России от 11. 12. 2006 №06-1844, определившим... | | Пояснительная записка Программа имеет художественно-эстетическую... Департамента молодежной политики, воспитания и социальной поддержки детей Минобрнауки России от 11. 12. 2006 №06-1844, определившим... |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В соответствии с письмом заместителя директора Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России... | | Губкинский горный колледж Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России от 29. 05. 2007... |
| Учебной дисциплины Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... | | Рабочая программа учебной дисциплины история Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... |
| Рабочая программа учебной дисциплины литература черемхово Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... | | Рабочая программа учебной дисциплины литература тамбов Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... |
| Рабочая программа учебной дисциплины русский язык тамбов Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... | | Чувашской Республики Республиканское государственное образовательное... Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... |
| Программа учебной дисциплины физическая культура 2014 г Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... | | Программа учебной дисциплины Химия для профессий: 270802. 09 «Мастер общестроительных работ» Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... |
| Сильянов Евгений Алексеевич, директор Департамента государственной... «Комплексный подход к решению вопросов социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья» | | Программа учебной дисциплины информатика и икт для профессий: 270802.... Российской Федерации, реализующих программы общего образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового... |
| Рабочая программа по предмету география за курс 7 класса Минобразования России и Президиума рао от 23. 12. 2003 г. №21/12 и утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 05. 03. 2004 г. №1089... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России от 29. 05. 2007... |
