Хотелось бы остановиться на вопросе организации работы по сопровождению детей в замещающих семьях и контролю за условиями их содержания и воспитания.
Позитивная динамика семейного устройства детей-сирот сопровождается и множеством проблем, таких, как отказ от детей и возвращение их в детские дома, рост случаев физического, сексуального и психологического насилия над приемными детьми, неисполнения родительских обязанностей, пренебрежение детьми, эксплуатация детского труда.
Только в 2008 году в России отменено более 1 тыс. решений об устройстве детей в семьи по причине невыполнения усыновителями, опекунами, приемными родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, более 30 – по причине жестокого обращения с детьми.
Кроме того, в 2008 году в Российской Федерации выявлено 3012 случаев жестокого обращения с детьми (в 2007 году – 3569), к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семью, привлечено 83 гражданина (в 2007 году – 93 гражданина), из них 41 привлечен к уголовной ответственности за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей (в 2007 году – 27). Здоровью 44 детей замещающими родителями причинен вред (в 2007 году – 29).
Одним из важнейших путей улучшения ситуации в этой сфере является подготовка и тщательный отбор потенциальных замещающих родителей, включающий психологическую диагностику.
Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» установлено полномочие органа опеки и попечительства по подготовке кандидатов в замещающие родители. Таким образом, законом допускается возможность осуществления такого полномочия, но не предусматривается обязательное прохождение такой подготовки кандидатами в опекуны, попечители, приемные родителя.
Вместе с тем, целесообразность ее подтверждена практикой и является одним из важных факторов профилактики возвратов детей из семей опекунов и приемных семей.
В связи с этим Минобрнауки России на 2010 запланирована разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в части введения психологического обследования и обязательной подготовки граждан, желающих взять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в свою семью.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» Министерством заканчивается работа по разработке примерной программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами.
Более того, в начале текущего года нами была организована работа по сбору информации от субъектов Российской Федерации об организациях, которые могли бы выполнять функции по проведению психологической оценки кандидатов в замещающие родители, и в настоящее время мы делаем анализ готовности регионов к проведению такой работы.
Представляется, что такими организациями могли бы стать образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центры), которых в России более 700, и которые оказывают многопрофильную помощь детям и родителям, в том числе, в решении конфликтных ситуаций в семейной среде.
Министерство акцентирует внимание не только на обеспечении подготовки кандидатов в замещающие родители, но и на развитии системы служб сопровождения замещающих семей.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет активная работа по созданию служб сопровождения замещающих семей. В 2008 году в 49 регионах Российской Федерации уже созданы службы сопровождения замещающих семей, в 26 регионах находятся в процессе создания. Всего в России функционирует 861 служба сопровождения замещающих семей (в основном на базе детских домов и школ-интернатов), в них работает 5547 специалистов, из них: юристов – 302, психологов -1 457; социальных педагогов, работников - 3039 чел. Службы сопровождения создаются в основном на базе детских домов и школ-интернатов, психологических центров или во вновь созданных организациях,
В 2008 году на учете в службах сопровождения состояли и получили услуги 87 тысяч замещающих семей, что составляет 24% от общего числа замещающих семей.
Однако в настоящее время отсутствует правовая основа для осуществления такой деятельности, в связи с чем Министерством прорабатывается вопрос о законодательном закреплении полномочия по сопровождению замещающих семей профессиональными службами. Нормативными актами должны быть определены права и обязанности организаций, учреждений и семей, виды и формы их сопровождения.
С целью создания в регионах Российской Федерации инфраструктуры профессиональных служб - центров оказания помощи семье и детям, пострадавшим от жестокого обращения, Минобрнауки России в марте т.г. (письмо от 10.03.2009 г. № 06-224) направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации об организации работы по профилактике жестокого обращения с детьми. В рекомендациях подробно представлен опыт работы Центра психолого-медико-социального сопровождения «ОЗОН», созданного в 1996 г. Центральным окружным управлением Департамента образования города Москвы. Опыт работы этого центра также будет представлен на конференции.
Несколько слов о проблемах ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» закреплен порядок формирования государственного банка данных о детях, определены правила и порядок предоставления гражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащих семейному устройству.
Однако ряд регионов до сих пор не организовал работу по своевременной передаче органами опеки и попечительства сведений о прекращении учета детей для снятия с федерального учета государственного бака данных о детях в соответствии с установленным порядком (Республика Адыгея, Новгородская, Нижегородская, Челябинская, Иркутская области и др.).
Мониторинг анкет детей, а также выездные проверки сотрудниками Минобрнауки России региональных операторов государственного банка данных о детях (всего проверено 11 регионов) выявили значительные нарушения деятельности как региональных операторов, так и специалистов органов опеки и попечительства.
Так, в ряде регионов не устранены нарушения, допущенные региональными операторами при заполнении анкет детей, указанных в приказе Минобрнауки России от 12 февраля 2009 г. № 39 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Республика Коми, Смоленская, Калининградская, Иркутская области и др.),
В банке данных о детях продолжают находиться 450 анкет, в которых отсутствует фотография ребенка (Ставропольский край, Новосибирская, Смоленская, Тульская области, Пермский край) и анкеты, где фотографии не соответствуют возрасту ребенка (Липецкая, Свердловская, Самарская, Кемеровская, Пензенская области).
По-прежнему отмечаются случаи нарушения органами опеки и попечительства предоставления региональному оператору не в полном объеме информации о состоянии здоровья ребенка (Брянская, Смоленская области, Хабаровский край и др.).
Перечисленные нарушения приводят к невозможности реализации прав граждан, желающих принять детей на воспитанию в семью, на получение достоверной и полной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и, как следствие, лишают таких детей права своевременно быть устроенными на воспитание в семью.
В целях повышения эффективности деятельности региональных операторов, органов опеки и попечительства и учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, Министерство считает целесообразным продолжить практику организации выездных проверок.
В течение 2007-2008 года по заказу Минобрнауки России ФГУП «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти – ЦИТиС» было разработано новое программное обеспечение автоматизированной информационной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - АИСТ).
В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет активная работа по подготовке рабочего места для установки и настройки регионального модуля АИСТ ГБД. По состоянию на 22 сентября 2009 года 28 субъектов Российской Федерации сообщили о готовности к внедрению программного обеспечения, в 35 субъектах выделены необходимые средства и проводятся конкурсные мероприятия, в 20 субъектах собственных средств на закупку техники и программного обеспечения пока не имеется, в 2 субъектах не имеется средств на закупку программного обеспечения (г. Санкт-Петербург и Иркутская область).
С 3 августа 2009 года начались тестовые испытания аппаратно-программного комплекса государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с 23 субъектами Российской Федерации.
В соответствии с Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики от 14 августа 2009 г. № 30 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано завершить внедрение автоматизированной информационной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, до конца 2009 года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» на Минобрнауки России возложены полномочия по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций и контролю за их деятельностью.
Всего с 2007 года Минобрнауки России выдано 2 разрешения на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и 73 разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
В настоящий момент на территории Российской Федерации осуществляет деятельность 67 представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций, из них 36 – США,
10 – Италия из которых 1 организация государственная, 7 – Испания,
3 – Канада, 4 – Франция из них 1 государственная организация,
2 – Бельгия, 2 – Израиль, 1 – Германия, 1- Швеция, 1 – Финляндия.
В связи с этим необходимо отметить, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны незамедлительно информировать Минобрнауки России о случаях нарушения иностранной организацией и (или) ее представительством законодательства Российской Федерации в области усыновления детей, а также ежегодно представлять в Министерство информацию о работе представительств соответствующих иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей на территории субъекта Российской Федерации, а также иную информацию о деятельности представительств этих иностранных организаций по усыновлению детей на его территории.
Важно отметить, что в 2009 году только региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, Омской области своевременно информировал нас о несоответствии утвержденным формам отчетов об условиях жизни и воспитании усыновленных детей некоторыми иностранными организациями по усыновлению.
В 2008-2009 году Минобрнауки России совместно с представителями МВД России и Росздравнадзора было проведено 52 проверки деятельности представительств организаций, получивших разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации.
В результате проверок в 2008 году была приостановлена, а впоследствии прекращена деятельность представительства некоммерческой корпорации «Фэмили энд Чилдрэнс Эйдженси, Инк.» (США) в Российской Федерации и представительства ассоциации «Интерадоп. Альтернатива Фамильар» (Испания) в Российской Федерации в связи с несвоевременным информированием представительств о гибели усыновленных детей.
В 2009 году в связи с нарушениями законодательства была прекращена деятельность ряда представительств некоммерческих организаций:
представительство некоммерческой корпорации «Крэйдл оф Хоуп Эдопшн Сентер, Инк.» (США) в Российской Федерации (ребенок был перемещен в другую семью (без решения суда) 1 июня 2009 г., представительство проинформировало 30 июня 2009 г.);
представительство некоммерческой неправительственной организации Найтлайт Кристиан Эдопшнс (США) в Российской Федерации (решение суда о переустройстве ребенка в другую семью от 2 февраля 2009 г., представительство проинформировало Минобрнауки России 3 июля 2009 г.);
представительство некоммерческой корпорации Крэйдл Сэсайети (США) в Российской Федерации (решение совета директоров о закрытии российской программы было принято 10 марта 2009 г., Минобрнауки России было проинформировано 30 июня 2009 г. );
представительство Некоммерческой корпорации «Чилдрен оф зе Уорлд Эдопшн Эйдженси, Инк.» (США) в Российской Федерации (ребенок был перемещен в другую семью (без решения суда) 21 ноября 2008 г., представительство проинформировало Минобрнауки России 28 мая 2009 г.);
представительство некоммерческой неправительственной организации Общество Сосьете де адаптьен квебекуазе Ун Гранде Фамили (Канада) в Российской Федерации (на момент плановой проверки 30 июля 2009 г., срок действия лицензии истек 28 июля 2009 г., обновленная лицензия в представительстве отсутствовала, в Минобрнауки России не представлялась).
Так же была прекращена деятельность представительства некоммерческой корпорации Коммонуэлс Эдопшнс Интернэшнл, Инк. (США) в Российской Федерации в связи с закрытием головной организации.
В целях совершенствования порядка контроля за деятельностью представительств в апреле 2009 года в постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» (далее – постановление) были внесены ряд изменений, о которых подробно будет говориться в дальнейших выступлениях.
Уважаемые коллеги!
Впервые в истории нашего государства в 2008 году в соответствии с положениями статей 126.1 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации 6 ноября 2008 г. подписан двусторонний договор в области усыновления. Это Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (далее – Договор).
Договор ратифицирован в Италии 18 февраля 2009 г., о чем Министерство иностранных дел Италии официально уведомило Посольство Российской Федерации в Италии 3 апреля 2009 г.
Необходимость подписания Договора была обусловлена возникшими на практике проблемами, связанными с урегулированием на межгосударственном уровне вопросов защиты прав детей, передаваемых в семьи иностранных граждан, и регламентацией взаимодействия Российской Федерации и Итальянской Республики в сфере контроля за условиями их жизни и воспитания.
Основная цель Договора – обеспечить защиту прав детей, передаваемых на международное усыновление. В основе Договора лежат принципы и положения Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.
Это первый Договор, заключенный от имени Российской Федерации с иностранным государством, который регулирует указанные вопросы. Его применение позволит накопить опыт правового регулирования международного усыновления детей на двустороннем уровне для его последующего распространения на отношения Российской Федерации с другими странами. (В настоящее время заинтересованность в заключении аналогичных двусторонних договоров проявили США, Испания, Франция, Великобритания, Израиль. Консультации по данному вопросу предполагается провести в IV квартале 2009 г.)
Договором устанавливаются иные правила усыновления (удочерения) детей гражданами Российской Федерации и Итальянской Республики, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.
|
