Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 1999 году. Составитель доклада Региональная общественная организация «Нижегородское общество прав человека»
Скачать 1.13 Mb.
|
| РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ Б) Положение женщин и дискриминация по половому признаку Система государственных социальных льгот работающим женщинам делает их невыгодными работниками. По сведениям безработных женщин, обращающихся за консультациями в НОПЧ, им гораздо труднее найти работу, чем мужчинам. Особую озабоченность вызывают беременные и женщины, имеющие малолетних детей. Даже при наличии рабочей вакансии и направления из Центра занятости работодатель, узнав, что женщина беременна или имеет малолетних детей, отказывает ей в приеме на работу. В 1999 г. только в НОПЧ обратились 3 женщины, столкнувшиеся с описанной ситуацией. Однако на практике потерпевшие, как правило, с жалобами предпочитают не обращаться. Полностью являются зависимыми от работодателя женщины, работающие у частных предпринимателей. Со многими не заключаются договора найма, зарплата выплачивается из неучтенных денег. Предприниматель может их уволить без выплаты заработной платы за отработанное время. При выходе на пенсию некоторые женщины, работающие у частных предпринимателей, сталкиваются с тем, что время работы у предпринимателя не засчитывается им в трудовой стаж. Поскольку договора найма нет, и защитить свое право можно только через суд, почти все женщины начинать судебную тяжбу не считают разумным. Домашнее насилие в отношении женщин остается огромной проблемой. Отсутствие специального закона основы, достаточной заинтересованности правоохранительных органов ставят существенные препятствия женщинам, желающим обратиться к защите закона. Так, в г. Кстово Нижегородской области гражданка Ч.М. систематически подвергалась избиению со стороны своего мужа. 09.08.97 она решилась обратиться за помощью в милицию. Понадобилось 16 месяцев и вмешательство правозащитной общественной организации, чтобы по факту истязаний было возбуждено уголовное дело, и ее муж был осужден по ст. 117 ч.2 УК РФ.102 Гражданка К., проживающая в г. Н. Новгороде, и двое ее несовершеннолетних детей систематически подвергается насилию со стороны мужа. Обращения в милицию никакого результата не дают. Женщина развелась с мужем, но вынуждена была остаться жить вместе с ним, т.к. менять двухкомнатную приватизированную квартиру бывший муж не хочет. После развода он продолжает избивать ее и детей. Снять частную квартиру из-за отсутствия денег она не может, кризисного центра в г. Н. Новгороде, куда она могла бы обратиться за помощью нет.103 Г) Положение детей и нарушение их прав Наиболее часто нарушение прав детей происходит в неблагополучных семьях. В связи с экономическими условиями в стране число таких семей продолжает возрастать. Бытовые конфликты приводят к лишению детей заботы и опеки родителей и их незащищенностью от насилия. К примеру: в семье пропали деньги, завещанные бабушкой внуку. Отец обвинил в краже сына и сказал: «Если не вернешь - руки-ноги переломаю». Мальчик убежал из дома, 2 месяца ночевал у случайных людей. После месяца работы с родителями отец согласился, чтобы сын вернулся домой, обещал его не бить и заявил, что не будет обращать на него никакого внимания104. Около 20% всех обращений в комиссию по делам несовершеннолетних так или иначе связаны с насилием в семье.105 Ухудшение ситуации в семьях по обращению с детьми объективно ведет к росту числа случаев лишения родительских прав. Так, с 1992 г. до 1999 г. число таких решений выросло в 4,2 раза.106 Конфликтные ситуации в школе часто связаны с неприятием учениками своего учителя. Есть случаи, когда ребенок испытывал панический страх перед школой или учителем. Большинство таких случаев связано с незнанием (или нежеланием знать) учителями особенностей психологии подросткового периода, неаккуратно сказанными словами в адрес самого подростка или его семьи, что вызывает ответную агрессию со стороны детей. Грубому обращению подвергаются подростки и при задержании милицией. В этих случаях родители часто не присутствуют на допросах своих детей по своей собственной вине. В 1999 г. в НОПЧ обратились 19 человек с вопросами, связанными с нарушением прав несовершеннолетних. Из них можно отметить особо тяжкие: сексуальное насилие над подростком работниками милиции г. Сарова (ведется следствие); избиение учащегося ПТУ г. Арзамаса сотрудниками отделения внутренних дел (ведется следствие); пытки током и удушением с последующим изнасилованием несовершеннолетней девушки работниками Нижегородского РУВД (ведется следствие); избиение учащегося ПТУ г. Н. Новгорода работниками Нижегородского РУВД (ведется следствие). В 6 случаях имело место насилие в семье по отношению к ребенку, из них в одном случае дело передано в суд Советского района г. Н. Новгорода. В остальных случаях вопросы были связаны с конфликтными ситуациями в школе, в детском доме, в интернате, с потерей жилья.107 Двоякую позицию занимает государство по защите прав детей на жилье. С одной стороны, существуют жесткие ограничения при покупке и размене жилья. С другой, в спорных вопросах о собственности решения зачастую принимаются вопреки законным интересам и правам собственника. Таким образом, государство снимает с себя заботу и гарантии по предоставлению жилья семьям с детьми. Ограничиваются права детей и из-за регистрации по месту жительства. Так, 5 ноября в суде г. Дзержинска, судья Г.С. Сиднева приняла решение об отказе в регистрации матери по месту регистрации её сына Федотова Георгия возраста 4,5 лет. Ребенок был зарегистрирован по факту рождения, а семья фактически проживает в этой квартире. Основанием для отказа являлось несогласие всех членов семьи. В результате мать не может получать пособие на ребенка.108 Недостаточную поддержку и заботу получают дети – сироты. Не приживается и такая форма устройства детей-сирот, как приёмная семья, т.к. муниципальный бюджет не обеспечивает их необходимым финансированием. Общее положение с детскими учреждениями. В Нижегородской области общее количество детских учреждений на 1 сентября 1999 г. составило 40. Это центры помощи семье и детям - 4, социально-реабилитационные центры – 12, социальные приюты – 21, центры для детей с ограниченными возможностями – 3.109 Органы местного самоуправления формируют на местах муниципальную систему социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Частью этой системы становятся специализированные учреждения органов социальной защиты. Более 10 тысяч неблагополучных семей выявлено органами социальной защиты населения, в них насчитывается 18 тысяч детей. Около 30 тысяч - семьи социального риска, в которых психическое и физическое здоровье 50 тысяч детей находится под реальной угрозой. Среди воспитанников центров и приютов - дети, которые находятся в них стационарно (всего их около 900 человек), и те, которые еще не утратили связи с семьей. В основном они попадают туда через органы социальной защиты, отделения внутренних дел. Значительная часть детей - социальные сироты. Примерно каждый второй ребенок имеет родителей, которых необходимо лишать родительских прав: 57% - выходцы из полный семей; 42% - из неполный семей; 73% - из семей, злоупотребляющих алкоголем; 31% - родители психически нездоровы или неуравновешенны. За прошедший год более 12 тысяч детей смогли получить поддержку и квалифицированную помощь в социально-реабилитационных учреждениях. Более 1400 детей возвращены в родные семьи, 350 - переданы под опеку и усыновление. Более 11 тысячам семей оказаны различные виды социальной помощи. Анализ работы комиссий по делам несовершеннолетних На конец 1999 года на учете в комиссии по делам несовершеннолетних г. Н. Новгорода состоит 2307 семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания детей, состоящих на учете в комиссии, и 4228 несовершеннолетних подростков, в том числе: 25 – освобожденных из мест лишения свободы после отбытия срока наказания; 721 – освобожденных условно или с отсрочкой исполнения приговора; 9 – вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; 1185 – употребляющих спиртные напитки и наркотики. Из числа состоящих на учете 73% учащиеся, 7,8% - работающие подростки. Для повышения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних в первую очередь необходима разработка и принятие нового Положения по комиссии. В 1999 году введен в действие федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Работа комиссий должна быть сориентирована на реализацию основных положений этого закона. Кроме того, когда председателями комиссий являются заместители глав администраций города или района, имеющие место случаи нарушений прав детей в учебных заведениях, детских домах, приютах, спецучреждениях скрываются от общественности и необходимых мер по наказанию виновных и предотвращению подобного в будущем не предпринимается. Сведения о преступности несовершеннолетних За 1999 г. в Нижегородской области несовершеннолетними совершено 4807 преступлений (80% из них тяжкие). Это на 12,7% больше по сравнению с 1998 г. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем числе преступлений составляет 10,1%. 19,4% преступлений совершено несовершеннолетними, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, 60,9% - преступления групповые, 26,8% - повторные. На 10,3% выросло по сравнению с 1998 г. число преступлений, совершенных учащимися школ и ПТУ и на 6,8% - рабочими. В целом ситуация с преступностью среди несовершеннолетних в 1999 г. по сравнению с 1998 г. в области не улучшилась, а наметившаяся в 1998 г. тенденция увеличения числа преступлений учащимися школ сохранилась и в 1999 г. З) Положение заключенных В 1999 г. общая численность осужденных не изменилась и составила 28 тысяч человек, более половины (52,1%) - отбывают наказание впервые. Наиболее нетерпимые условия содержания заключенных остаются в следственном изоляторе Нижегородской области. В изоляторе содержится около 5 тысяч человек, хотя он рассчитан на 1,2 тысячи. Ежегодно через него проходят более 10 тыс. заключенных. Такая ситуация принуждает заключенных обращаться к различного рода протестам. Так, накануне проведения парламентских выборов 19 декабря 1999 г. в окружную избирательную комиссию поступили письма содержащихся в СИЗО узников с заявлением об отказе принимать участие в голосовании. Их подписали более 800 человек. Таким образом, подследственные в очередной раз пытались привлечь внимание властей и общественности к проблеме чрезмерной переполненности Нижегородского СИЗО. Следственный изолятор является основным местом распространения туберкулеза и вирусного гепатита. В условиях чрезмерной скученности эти заболевания обостряются. Кроме того, определенная часть больных туберкулезом поступает в СИЗО, не подозревая о своем диагнозе. «В СИЗО я нахожусь уже 9 месяцев – мое здоровье ухудшилось, заболел туберкулезом».110 В целом проблема нижегородского следственного изолятора в существующей ситуации представляется неразрешимой. На сегодня система исполнения наказаний по Нижегородской области не обладает материальными и финансовыми ресурсами для расширения площадей СИЗО и уж тем более – для строительства нового здания. Улучшения в содержании подследственных производятся в последние годы в основном на средства благотворительных пожертвований и при помощи общественных организаций. В 1999 г. только в НОПЧ обратилось пятеро заключенных, заболевших туберкулезом в колонии при отбывании наказания.111 Несмотря на высокую опасность туберкулеза, за 1998-99 г.г. благодаря программе ВОЗ ООН удалось снизить заболеваемость на 30%. При необходимости проведения судебно-психиатрической экспертизы заключенных из СИЗО направляют в областную психо-неврологическую больницу (п. Ляхово). В одной камере там могут содержаться и несовершеннолетние, и взрослые, и впервые попавшие под следствие, вина которых еще не доказана, а также рецидивисты. Такая ситуация приводит к случаям жестокости и насилия. Так, в ноябре 1998 г. в психиатрическую больницу Ляхово поступил из СИЗО для проведения судебно-психиатрической экспертизы 17-летний Максим Верхолетов. Согласно жалобам заявителя, соседи по камере арестованные С. и Б. изо дня в день подвергали Максима изощренным пыткам: тушили о его тело окурки сигарет, заставляли есть грязные носки и глотать другие предметы, открыто насиловали его на глазах окружающих. 3 декабря Максим скончался. В заключение о смерти написано: «разрыв прямой кишки инородным телом».112 В 1999 г. значительно снизилось число злостных нарушений режима (на 48%). Вместе с тем, чрезмерные запреты в исправительных учреждениях (ИУ) ведут к практике распространения наказаний за мелкие нарушения. Нельзя, например, носить спортивный костюм, запрещают курение,113 «... присесть на кровать нельзя, ... за это сажают в изолятор»114. По-прежнему в местах лишения свободы используются камеры с опасными для здоровья санитарно-техническими условиями, особенно в штрафных изоляторах (ШИЗО) и в помещениях камерного типа (ПКТ). Так, по жалобам осужденных в колонии УЗ-62/9 (г. Дзержинск) имеется камера № 17, в которую направляют особо злостных нарушителей дисциплины. Она не оборудована спальными местами, нет вентиляции, в нерабочем состоянии санузел. Люди, содержащиеся там, теряют сознание от нехватки кислорода.115 1 апреля 1999 г. состоялось судебное заседание по обжалованию Постановления Канавинского районного суда о переводе А.В Терехова., отбывающего наказание в УЗ-62/5, на тюремный режим. Интересы Терехова представлял В.П. Терехов (отец обвиняемого) и представители НОПЧ Н.А. Таганкина и С.М. Шимоволос. Суд признал А.В. Терехова пострадавшим от неправомерных действий со стороны администрации колонии. Решением суда «отказано в переводе осужденного Терехова Алексея Владимировича в тюрьму на 3 года». Практика направления осужденных для отбывания наказания далеко от места его проживания создает проблему связи с родственниками. В соответствии со ст. 73 УИК РФ осужденные обязаны направляться «в ближайшие исправительные учреждения». Однако выбор места заключения, как правило, соотноситься с режимной и производственной необходимостью. Переводить в учреждения, расположенные вблизи с домом, администрация отказывается, ссылаясь на ограничения ст. 81 УИК РФ116. «Моей маме дальняя дорога противопоказана, она этого не перенесет. Жена с малолетним ребенком не может приехать из-за трудного материального положения. В данном положении я теряю семью и весь смысл жизни».117 Получила широкое распространение практика взимания средств за предоставление свиданий за счет родственников. Такая практика стала использоваться и как условие для предоставления кратковременных свиданий. Поборы с родственников оправдывают самоокупаемостью комнат свиданий, однако стоимость их не соответствует возможным расходам. Это явление отражает существующую тенденцию перекладывания бремени содержания осужденных в местах лишения свободы на их родственников. До октября 1999 г. в нижегородском СИЗО содержались заключенные категории ВИЧ + туберкулез. Имея два этих страшных диагноза, нуждаясь в усиленном внимании врачей, медикаментозном лечении и свежем воздухе, 23 человека содержались в восьмиместной камере и находились практически в тюремных условиях. В 1999 г. усилиями ГУИН МЮ РФ по Нижегородской области проблема содержания этих осужденных решена: для них создан локальный участок общего режима при колонии УЗ- 62/3 (п. Пруды). И) Положение военнослужащих срочной службы Принудительное направления призывников в военкоматы и в войска Нарушения законодательства, регламентирующего призыв в Вооруженные силы Российской Федерации , имеют тот же характер , что и в 1998 г. В связи с невыполнением плана призыва, спущенного в регионы Министерством Обороны, в октябре-декабре 1999 г., в Нижегородской области призыв был продлен и продолжался в январе 2000 года. Директор департамента по делам военнослужащих Нижегородской области М.А. Ковалев в телефонной беседе с представителем Нижегородского областного Комитета солдатских матерей заявил, что призыв продолжен до выполнения плана по призыву. В программе новостей телекомпании «Волга» 06.01. 2000 этот чиновник информировал нижегородцев, что призыв закончен 31 декабря 1999 г., а в январе 2000 г. идет работа военкоматов с уклонистами от службы в армии. Их просто вызывают на беседу и выясняют причины их неявки в военкоматы в 1999 г. Нижегородский областной комитет солдатских матерей (КСМ) констатирует, что негативные последствия принудительной призывной системы, имевшие место в 1998 г., сохранились и в 1999 г., а именно:
Из обращений в КСМ в 1999 г. (обратилось 661 человек), следует, что нарушения, связанные с призывом, чрезвычайно разнообразны. Так, Артем П. (г. Н. Новгород) был отправлен в армию 21.12.99 г. несмотря на то, что имел отсрочку от призыва до 01.04. 2000 года, и находился на больничном листе (№ 90693325) после перенесенной черепно-мозговой травмы. Дмитрий Я. не прошел до конца медицинскую комиссию (не сдал все анализы), но был отправлен на призывной пункт в г. Дзержинск. Как правило, председатель призывной комиссии не сообщает призывникам о решении комиссии. Не просто получить копию решения призывной комиссии на руки для дальнейшего обжалования. Нежелание отстаивать свои права призывниками и их родителями является одной из основных причин безнаказанности многих должностных лиц, осуществляющих призыв. По мнению сотрудников правозащитного Центра г. Дзержинска Нижегородской области, принудительное направление призывников в войска было и остаётся системой. Действия сотрудников милиции, которым поручается миссия принудительного привода, как правило приводят к массовому нарушению прав на неприкосновенность жилища и неприкосновенность частной жизни. Так, Д. омоновцы с применением силы вывели прямо с работы, посадили в машину и привезли в военкомат. Не принимая во внимание его жалобы на состояние здоровья и ссылки на наличие законной отсрочки на этом основании (все справки ранее были переданы в военкомат), ему вручают повестку на отправку в армию. Решение о призыве, по существу, было принято единолично главным врачом призывной комиссии и письменно не оформлено. От отправки в армию больного юношу спасло лишь активное вмешательство матери при помощи правозащитной организации.118 Из армии такие призывники могут не вернуться вообще, либо возвращаются домой травмированными физически и морально. В 1999 г. Центру стало известно около 20 подобных случаев. Приведем типичный случай обращения с призывниками как с людьми, лишенными гражданских прав.119 Утром 26 мая 1999 г. сотрудники Дзержинского военного комиссариата (ВК) совместно с сотрудниками милиции доставили А.А. Буренина в военкомат под предлогом, что с ним хотят побеседовать. В военкомате майор Хрущев, изъяв паспорт и приписное свидетельство, объявил, что сегодня Буренин будет отправлен в воинскую часть для прохождения военной службы. Ему было предложено позвонить родителям и предупредить их об этом, а также о том, чтобы они принесли на отправной пункт (в поселок Свердлова) теплые вещи и еду. После этого Буренин в сопровождении майора Хрущева был помещен в машину и доставлен на отправной пункт. Там Хрущев отдал солдатам-дежурным распоряжение наблюдать за ним с особой тщательностью как за «неблагонадежным». После отъезда Хрущева Буренин сбежал с территории отправного пункта и обратился за помощью в комитет солдатских матерей. Призыв в армию лиц, негодных для прохождения военной службы В 1999 г. в Нижегородской области сложилась практика поверхностного медицинского осмотра призывников военно-врачебными медицинскими комиссиями, а также необоснованного игнорирования медицинских заключений, выданных врачами - высокопрофессиональными специалистами кардиологического Центра, диагностического Центра и т. д. В результате такой практики в 1999 г. 38 солдат срочной службы оказались в психиатрических больницах; 25 из них признаны негодными к дальнейшему прохождению военной службы, остальные – обследуются в стационарах для решения вопроса о комиссовании. 9 человек призваны с заболеваниями (энурез, острый лейкоз, порок сердца, отсутствие почки и др.) и впоследствии комиссованы. Например, призывнику К. нижегородским диагностическим Центром был поставлен диагноз хронический гепатит. Тем не менее военкомат проигнорировал этот факт и направил призывника К. на медицинское обследование к врачам «по договоренности». Они не подтвердили диагноз, а выдали документ (причем без печати учреждения и подписи врача) о годности к военной службе, тем самым, нарушив Закон РФ «Об охране здоровья граждан» и Закон «О воинской обязанности и военной службе». Призывник из г. Дзержинска Ш., имеющий заболевание, дающее ему право на отсрочку от призыва по закону, был признан годным к прохождению военной службы. Дело находится в суде. Более 80% от общего количества обращений призывников составляют обращения по поводу призыва в армию лиц, негодных для прохождения военной службы. Как правило, при своевременном обжаловании незаконного призыва непригодных к службе призывников удается защитить. Условия пребывания военнослужащих срочной службы в воинских частях Из объяснительных военнослужащих, самовольно оставивших воинские части, из заявлений их родителей следует, что бытовые и медико-санитарные условия не соответствуют элементарным нормам. Не хватает медикаментов, продовольствия, белья. Распространены кожные заболевания. В отличие от 1998 г. резко участились случаи заболевания воспалением легких разной тяжести. Более 70 человек обратилось в КСМ в связи с полученными в результате пребывания в армии различными заболеваниями и дистрофией. Из-за плохого финансирования армии военнослужащих не демобилизуют в сроки, установленные законом (10 обращений). Нарушение основополагающих прав граждан на медицинскую помощь, на охрану здоровья заложено в типовом нормативном документе, который ежегодно тиражируется в виде Постановления мэра г. Дзержинска «О подготовке и проведении призыва граждан на военную службу». Пункт 6 г) данного Постановления гласит: «В период призыва120 стационарное лечение и обследование граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, производить только по направлению призывной комиссии сроком не более 10 дней».121 Факты избиений и оскорблений подчиненных военнослужащих, «дедовщина» По данным Нижегородского областного и Дзержинского комитетов солдатских матерей в 1999 г. 18,8% обращений (всего 800 обращений) военнослужащих срочной службы и членов их семей связаны с избиениями, вымогательством, унижением и другими способами издевательства над личностью. Черепно-мозговые травмы, отбитые почки, сотрясение мозга , - таковы характерные медицинские заключения в результате жестоких побоев. В некоторых частях старослужащие заставляют молодых солдат заниматься воровством, попрошайничеством. Из заявления К., у которого старослужащие вымогали деньги : « ... старший сержант Л., с ним был старший сержант Б., позвал меня в умывальник , где нанес мне удар по голове табуреткой и серию ударов руками и ногами по корпусу и голове и сказал, что если 26 декабря не отдам то мне вообще конец придет....». Из объяснительной рядового М. : « ...Заставляли искать деньги им на наркотики. Мне сказали принести 50 рублей, а если не принесешь, они начинали издеваться , бить. У нас из-за этого очень много убежало ребят. У нас из-за наркотиков одному разбили голову, и он убежал и где-то примерно полтора месяца бегает...»122 Военнослужащие, подвергшиеся в армии избиениям или издевательствам, не имеют возможности обратиться к командирам высокого ранга, а их непосредственные командиры никаких мер не принимают. Кроме того, трудно доказать сам факт избиения, т.к. под угрозой жестокой расправы солдаты, являющиеся свидетелями, боятся дать показания. С июля 1999 г. со сломанным позвоночником лежит в Дзержинской больнице военнослужащий К.. Он рассказал, что его сбросил с поезда сопровождающий офицер, который насильно пытался вернуть К. в воинскую часть, откуда он сбежал из-за систематических издевательств над ним и над его сослуживцами. Военные прокуратуры (г. Кирова, где произошла трагедия, и г. Нижнего Тагила, где находится часть) отказывались возбуждать уголовное дело по факту покушения на жизнь К.. При этом навязывали пострадавшему и его семье на выбор две версии: попытка дезертирства и побега через форточку идущего на полном ходу поезда, или неосторожного «выпадения» из поезда во время «возвращения вместе с сопровождающим из отпуска». Последняя версия записана как основание для комиссования К. из армии по состоянию здоровья. Военнослужащих Ч. и Я. из г. Дзержинска (воинская часть 54096), систематически избивали, заставляли просить милостыню или воровать (добывать любой ценой) деньги на сигареты, водку, деликатесы. Из этой же части 4 мая 1999 г. при загадочных обстоятельствах исчез С.Н. Соловьёв, призванный из Орловской области. Розыск его проводился формально, а потом прекратился вообще. Сослуживцы довели военнослужащего Ю. до такого состояния, что он выбросился из окна, сломал позвоночник и обе ноги. Военнослужащий Н., попав в аналогичную ситуацию, сбежал из части и скрывался в подвале жилого дома. С помощью сотрудников правозащитного центра Н. переведен в другую воинскую часть.123 Нижегородскому областному комитету солдатских матерей стало известно о 8 случаях смерти-гибели военнослужащих - нижегородцев в армии в мирное время в 1999 г. По мнению сотрудников комитета, все они связаны с неуставными отношениями между сослуживцами. Иные ограничения прав военнослужащих Более 160 обращений военнослужащих срочной службы и их родственников в Нижегородский областной комитет солдатских матерей связаны с незаконной отправкой в район боевых действий, в частности без их согласия и при сроке службы в армии менее 6-ти месяцев. Таким образом, командованием нарушены Указ Президента РФ№ 723 от 16.05.96 и Положение о порядке прохождения военной службы от 16.09.99. 11 военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях на территории Чеченской республики, обратились в комитет по причине не выплаты им полностью или частично социальных пособий. Нередки случаи призыва в армию психически больных, а также случаи приобретения психических заболеваний во время прохождения военной службы. В 1999 г. стало известно о 19 случаях. 6 из 19 больных комиссованы. По рассказам военнослужащих, их сослуживцев и близких, психические заболевания и попытки суицида развиваются под влиянием систематических издевательств в армии. При комиссовании неизвестно ни одного случая, когда военные признали бы, что заболевание, а в ряде случаев - инвалидность, получены «в связи с прохождением военной службы», а не просто «во время прохождения службы». Последняя запись не даёт в последствии никаких социальных льгот. Это же касается и погибших. В апреле 1994 г. комиссован из армии А. с симптомами психического расстройства, после многократного избиения старослужащими. Инвалид, работать не может, пенсия 200 рублей. В 1998 г. его мать обратилась в суд с иском о признании связи психического заболевания с избиениями в армии и о возмещении Министерством обороны материального ущерба и морального вреда за причиненный вред здоровью. Из решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 15 сентября 1999 г.: «Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу А. единовременно 17115руб.45коп. и ежемесячно по 417руб.45коп., начиная с 22.09.99. по 01.10.2000, а также моральный вред 10000 руб.». 124 РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ В 1999 г. в правозащитном движении наблюдалось динамичное развитие и возрастание общественного влияния. Причем при общем росте популярности общественных организаций именно правозащитные организации имеют наибольший потенциал в развитии своих ресурсов. Это связано с общим ухудшением правовой ситуации и возрастанием запросов граждан на правовую защиту, а также отстаиванием ими своих нарушенных прав и свобод. Позитивным фактором можно считать то обстоятельство, что в работе правозащитных организаций принимает участие все больше молодежи, в т.ч. студентов юридических ВУЗов. Возрастает уровень правовой грамотности сотрудников и волонтеров. Это обстоятельство отразилось на развитии специализации общественных организаций. Например в 1999 г. были образованы «Женская правозащитная группа», «Тюрьма и воля», «Лига матерей заключенных». В Н. Новгороде зарегистрирована также «Ассоциация правозащитных объединений». Возросло число провинциальных правозащитных организаций: «Правозащитный Центр» (Шатковский р-н), «Защита» (г. Кстово), «Дзержинский правозащитный центр Нижегородской области» (г. Дзержинск). По данным управления юстиции в 1999 г. в Нижегородской области зарегистрировано 1264 общественных организаций.125 Следует отметить, что позитивное влияние на развитие общественных организаций оказывает проведение совместных акций и конференций. В 1999 г. на Нижегородской ярмарке была проведена «Ярмарка некоммерческих организаций Волго-Вятского региона» и конференция «Дни Волги-99». С сожалением можно констатировать, что единственным источником помощи в организации работы правозащитных организаций являются международные правительственные и неправительственные фонды. Государственная поддержка не оказывается. Исключение составляет случай передачи с разрешения областной администрации 2-х тонн бумаги Балахнинским бумкомбинатом на издание газеты «Правозащита» - в рамках программы поддержки СМИ. Можно отметить высокий уровень информационной поддержки правого просвещения: практически во всех средствах массовой информации размещались материалы по проблемам соблюдения прав человека, случаи нарушения прав человека отражались в информационных сводках. В 1999 г. правозащитными организациями проведено более 40 пресс-конференций и брифингов, которые имели резонанс в СМИ. Большую помощь в сотрудничестве со СМИ оказывает Агентство социальной информации (АСИ), в сообщениях которого регулярно находят отражение правозащитные акции. Продолжается активное сотрудничество правозащитных организаций с преподавателями ВУЗов и представителями адвокатских объединений. Преподаватели принимают деятельное участие в семинарах, в экспертизе законодательных актов, имеющих отношение к правам человека. 18 июня 1999 г. в редакции газеты "Нижегородские новости" представителями НОПЧ и 1-й адвокатской коллегии был проведен брифинг, посвященный вопросам реформы судебной системы. Основные правозащитные организации. Наибольшее влияние и авторитет в Нижегородской области имеют: Нижегородское общество прав человека, Экологический Центр «Дронт», Нижегородский областной комитет солдатских матерей, Дзержинский правозащитный Центр. Особенностью этих организаций является их работа как общественных приемных и как ресурсных Центров, которая направлена на поддержку новых организаций и привлечение волонтеров. Специальные государственные органы, обеспечивающие защиту прав человека и опыт их взаимодействия с правозащитными организациями. Конституционная обязанность по обеспечению прав человека распространяется на все государственные органы, действующие в Нижегородской области. Однако уровень их ответственности и участия в разрешении правовых коллизий различен. Основными органами государственной защиты прав человека являются суд и прокуратура. Основываясь на материалах представляемого доклада можно отметить, что их работа носит противоречивый характер, т.к. при обращениях граждан в эти органы, часто имеют место нарушения процессуальных и иных прав. Представители правозащитных организаций активно участвуют в судебных слушаниях по вопросам нарушения прав человека в качестве защитников или общественных представителей, либо по доверенности от потерпевших. Как правило, в этих случаях судьи рассматривают дела с большим вниманием. Практика участия правозащитников в судах охватывает практически все аспекты нарушений прав человека, но особое внимание уделяется случаям, имеющим прецедентный характер. Взаимоотношение с органами прокуратуры можно назвать сложными. Имеет место практика пренебрежения к обращениям правозащитных организаций и негативное отношение к расследованию случав нарушений прав человека. С другой стороны, наработан конструктивный опыт взаимодействия по жалобам граждан с прокуратурой г. Н. Новгорода. Из органов государственной власти наиболее часто граждане обращаются за защитой своих прав в администрации области и города, органы внутренних дел, миграционную службу, в Законодательное Собрание и представительные органы местного самоуправления. Порядок разрешение жалоб дифференцирован, – большая часть жалоб пересылается в другие органы по компетенции исполнения либо может не разрешаться в силу недостаточной компетенции сотрудников этих органов. В 1999 г. взаимоотношения государственных органов и правозащитных организаций ухудшились. Единственный государственный специализированный орган по защите прав человека – комиссия по правам человека - в октябре 1999 г. приостановила свою работу. Причиной этого стало решение управления делами Администрации Нижегородской области по выселению комиссии из занимаемого помещения без предоставления другого. Комиссия была вынуждена приостановить прием граждан и работу с письмами. Члены комиссии, оценив ситуацию, заявили следующее: «Особо поражает то, что такие действия администрация совершает в канун Дня прав человека – 10 декабря. Кроме того, учитывая близость парламентских выборов, нельзя не расценить это решение как политическое». По мнению членов комиссии, ответственность за созданную ситуацию несет губернатор Нижегородской области И.П. Скляров, игнорирующий все обращения комиссии в его адрес. Оценка деятельности правозащитного сообщества региона в 1999 г. и произошедшие в нем изменения. В области действуют около 40 правозащитных организаций, связанных между собой постоянными контактами и тесно сотрудничающих с традиционными правозащитными центрами. Общественные акции, инициируемые правозащитными и общественными организациями, определяют необходимость постоянного сотрудничества и взаимопомощи. Так, летом 1999 г. была организована благотворительная акция «Белые цветы», направленная на помощь больным туберкулезом, участие в которой объединило все организации области, связанные с проблемой туберкулеза и защитой прав заключенных. Во время выборов в Государственную думу в Нижегородском обществе прав человека был организован сбор информации по фактам нарушения прав избирателей. В этой работе приняли участие представители различных правозащитных и политических организаций. Особое значение имеет работа по мониторингу прав человека, которая проводилась в течении 1999 г. и результатом которой стал представляемый итоговый доклад. К этой работе удалось привлечь многих активистов правозащитных организаций области, что сделало реальным формирование правозащитного сообщества в регионе. Факты преследования правозащитников. В 1999 г. не имелось случаев уголовного преследования правозащитников. Однако отмечены случаи административного давления и преследования. В марте 1999 г. начальник следственного изолятора (СИЗО) С. А. Топанов обратился к губернатору Нижегородской области И.П. Склярову с жалобой, в которой обвинил и.о. председателя комиссии по правам человека С. М. Шимоволоса в злоупотреблениях служебным положением (в т.ч. действиях в интересах преступных группировок). Губернатором была инициирована служебная проверка, в ходе которой через правоохранительные органы начался сбор информации (в т.ч. с использованием оперативных средств) о работе С. М Шимоволоса., деятельности комиссии по правам человека и Нижегородского общества прав человека. До настоящего времени никаких доказательств обвинения не представлено. В декабре 1999 г. проверка приостановлена, а материалы проверки сохранены до востребования. Реальной причиной проверки стали проводимые расследования по фактам применения пыток, требования предоставления информации о причиненных телесных повреждениях потерпевшим. Комиссия по правам человека признала действия С. А. Топанова в части непредставления информации незаконными.126 Начальник СИЗО – единственное должностное лицо, которое оставило без ответа запросы комиссии (всего направлено 6 запросов). Со стороны работника Дзержинского военного комиссариата А.В. Власова 28 июня на судебном заседании, в котором он участвовал в качестве представителя этого органа, были высказаны угрозы председателю Молодежного правозащитного центра «Маленький принц» А. В. Туманову. При свидетелях Власов заявил, что на Туманова за его действия по защите прав призывников будет заведено уголовное дело. Угрозу практически реализовать не удалось.127 Перспективы развития правозащитного движения. Высокий общественный спрос на правовую помощь, возрастающее гражданское самосознание населения определяет дальнейшее развитие правозащитного движения. Особое значение имеет сотрудничество с государственными органами и правозащитными организациями. В 1999 г. ГУИН МЮ РФ по Нижегородской области было принято 2 программы, разработанные при совместном участии правозащитных организаций и ведомства. Программы направлены на оказание помощи ВИЧ-инфицированным и несовершеннолетним в местах лишения свободы. Результатом стала возникшая заинтересованность ГУИН в объективном разрешении жалоб заключенных. Такие же перспективы существуют и в решении вопросов, связанных с соблюдением права на свободу выбора места жительства, т.к. накоплен большой опыт взаимодействия правозащитных организаций (НОПЧ) с паспортно-визовой службой при совместном разрешении жалоб граждан. Большую перспективу имеет и развитие специализированных государственных организаций по защите прав человека. Объективно успех их деятельности на сегодня всецело зависит от поддержки и помощи правозащитных организаций. РАЗДЕЛ 7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ А) Изменения в региональном законодательстве Перечень нормативных актов, подлежащих отмене либо приведению в соответствие с нормами прав человека. 1. Закон Нижегородской области "О порядке регистрации и снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Нижегородской области граждан государств – участников СНГ" от 29.12.98 за № 22-З; 2. Постановление администрации Нижегородской области от 16.07.96 за №203 "Об усилении мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции (СПИДа) на территории Нижегородской области" в части п.1.1 – отмена, в части п. 1.3 – приведение в соответствие с федеральным законодательством;
Б) Изменение практики государственных органов Ограничение прав человека со стороны правоохранительных органов. За 1999 г. практика общественной закрытости правоохранительных органов не претерпела изменений. Органы правопорядка «ревностно» относятся ко всякого рода попыткам независимого расследования дел, связанных с нарушениями прав человека. «Одновременно обращаю Ваше внимание на то, что в своей деятельности Вы не вправе подменять правоохранительные органы... Ваши действия по сбору объяснений от граждан по уголовным делам, расследуемым правоохранительными органами, не соответствуют п. 6 «Положения о комиссии по правам человека», утвержденного распоряжением администрации Нижегородской области № 1623-р от 10.12.96».128 Одновременно растет число телевизионных передач, связанных с работой спецслужб в борьбе с криминальной преступностью. Подбор информации в них носит тенденциозный, пропагандистский характер и изобилует сценами насилия по отношению к подозреваемым. В освещении событий используется практика представления подозреваемых и обвиняемых как заведомых преступников до судебного решения. Например, в Нижегородской области в общественных местах массово расклеиваются листовки с информацией о лицах в связи с совершением преступления (в т. ч. в связи с террористической деятельности) без оговорки «в подозрении» таких лиц в причастности к преступлению. Значительное ухудшение ситуации связано с проведением всероссийской акции «Вихрь- антитеррор». Массовой стала проверка паспортов без основания. Участились случаи «профилактического» задержания, без подозрения в совершении конкретных правонарушений. Необоснованность таких задержаний приводит к произвольным действиям сотрудников по выбору задерживаемых лиц. Основанием задержания является не сходство с подозреваемым лицом, а национальная принадлежность и социальный статус задержанного. Такая деятельность носит дискриминационный характер. Изменение правоприменительной практики. Как следует из вышеизложенного, в 1999 г. ухудшилось положение с соблюдением прав человека со стороны правоохранительных органов. Остается проблемой низкая квалификация в области прав человека сотрудников органов правопорядка, в т.ч. надзорных. При принятии решений полностью игнорируются международные нормы прав человека. Информационную закрытость в вопросах обеспечения прав человека проявляет областная прокуратура и ГУИН Минюста Нижегородской области. «Сожалею, что приходиться вторично разъяснять вам о неправомерности требований предоставления информации о деятельности прокуратуры».129 Не снижается число жалоб по поводу применения пыток - как при задержании, так и при допросах подозреваемых и обвиняемых. Следует отметить, что в 1999 г. повысился интерес к таким жалобам со стороны прокуратуры г. Н. Новгорода, тогда как областная прокуратура продолжает игнорировать эту проблему. В) Изменения в кадровом составе государственных органов Основной проблемой в кадровой политике государственных и муниципальных органов является неконкурсный отбор сотрудников и отсутствие приоритета в требовании базовых знаний по правам человека и гражданина к кандидатам. Защита прав человека и гражданина для государственных служащих остается формальной задачей. Развитие просветительских и учебных программ по преподаванию прав человека в высших учебных заведениях пока не имеет ощутимого влияния на подготовку персонала. Эта проблема напрямую связана с отсутствием правового мировоззрения у высших должностных лиц области и низким уровнем знаний в этой сфере. Органы правового контроля выполняют исключительно функцию юридического сопровождения и обоснования решений, в том числе вступающих в противоречия со стандартами прав и свобод личности. Вызывает озабоченность то обстоятельство, что властные структуры Нижегородской области действуют в исключительных интересах укрепления личного авторитета, представляя необъективную информацию в сфере обеспечения прав человека. Так, например, заявления губернатора об успехах в выплате задолженности по пенсиям не отражает реальную ситуацию по обеспечению уровня жизни населения. Незаинтересованность органов власти в утверждении приоритетов и развитии правовых знаний отражается и на судебной защите. Например, согласно принятому порядку130, формирование списков народных заседателей возложено на органы местного самоуправления без требований правовых знаний для кандидатов. Г) Изменения в государственных контрольных механизмах Главная проблема развития правового контроля связана с тем обстоятельством, что в практике основного механизма защиты прав человека – суда - правовые нарушения носят постоянный характер. Действующая система обжалований неправомерных решений неэффективна, большинство судебных решений в кассационном и надзорном порядке не рассматривается по существу. Это связано с чрезвычайной загруженностью судов исками и жалобами, недостаточной квалификацией судей и необеспеченностью равенства сторон в представлении доказательств по делу. При сохраняющемся кадровом составе судебной системы и ограниченном финансировании число обращений в суды возрастает, что приводит к упрощению процедуры проведения судебных заседаний (как следствие - множество процессуальных нарушений) и несоблюдению сроков назначения и рассмотрения дел. В 1999 г. в области был принят закон «О мировых судьях в Нижегородской области», который, несмотря на свои недостатки, должен способствовать разгрузке судов общей юрисдикции. Однако пока институт мировых судей не сформирован. Повышению квалификации судей могут способствовать следующие меры: -введение конкурсного отбора на судебные вакансии; -публичное обсуждение представляемых кандидатур при утверждении их на Законодательном Собрании области (в т.ч. с предварительной публикацией сведений в СМИ); -введение в квалификационную коллегию судей представителей несудебных органов (к примеру - Законодательного Собрания, адвокатских коллегий). Необходимо заметить, что в действующем законодательстве и перспективных законопроектах такие предложения не отражаются. Перспективным направлением является развитие института досудебного примирения. В 1999 г. это направление получило развитие в Нижегородской области. В частности, в г. Дзержинске131 получила развитие программа просвещения и оказания помощи в делах по уголовному преследованию несовершеннолетних. Институт прокуратуры не выполняет своих задач по надзору за соблюдением прав человека и нуждается в реформировании, в том числе по изменению кадровой политики и разделении обвинительных и надзорных функций. Не получают развитие формы общественного контроля. В 1999 г. не было сделано никаких шагов в создании Уставного суда области. Комиссия по правам человека при губернаторе Нижегородской области из-за негативного отношения губернатора ограничена в выполнении своих задач. В 1999 г. в Законодательное Собрание Нижегородской области был представлен проект Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области».132 Введение института Уполномоченного может способствовать развитию общественного контроля в регионе. |
Похожие:
 | Доклад о соблюдении прав человека в чувашской республике российской... Общественная организация «Комитет по защите прав человека» в Чувашской Республике (кпч чр). Контактный адрес: Россия, 428009, г.... | | Общественная Инициатива «Гражданин и Армия» Доклад подготовлен Калужским региональным общественным Движением «За права человека». Доклад является результатом работы по программе... |
| Доклад “ о положении с правами человека на территории Самарской области... Нко в условиях современного рынка. Цель: создание механизмов межсекторного взаимодействия для разрешения современных проблем населения... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
 | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Общество прав человека узбекистана «эзгулик» аналитический доклад... Мы признаем критически важную роль, которую играют малые фермерские хозяйства, особенно под руководством женщин, в трансформации... |
| Человека свердловской области в 2005 году Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного по правам человека, привлечение всех... | | Реферат на тему: «Всеобщая Декларация прав человека» Второй мировой войны, точнее, после принятия Всеобщей декларации прав человека. С момента принятия этого документа начинается международное... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области о... Охватывают даже 1% от ежегодного объема образующихся отходов | | Классификация прав человека Международные стандарты в области прав... При этом, сам термин «права человека» предусматривает наличие общих основополагающих гуманистических принципов, таких как свобода,... |
| Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... | | Исследовательский реферат Красноярская региональная детско-молодежная общественная организация «научное общество учащихся» |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад о положении с соблюдением основных прав и свобод человека... «центр правовой информации работников авиационной отрасли» Россия, г. Владивосток, ул. Башидзе 8, тел/факс (4232) 458405, 312169E-mail:... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о... Право на жизнь – важнейшее из прав, провозглашенных 10 декабря 1948 года в Париже, когда почти все страны мира подписались под Всеобщей... | | Конкурс рефератов дистанционной школы «Юный исследователь» Красноярская региональная детско-молодежная общественная организация «научное общество учащихся» |
