Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина»
Скачать 1.31 Mb.
|
| ТЕМА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Под формами административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в науке административного права понимаются виды действий субъектов государственного управления с точки зрения их внешнего выражения1. Распространенным является деление форм деятельности на правовые и неправовые (материально-технические и организационные). Однако подобная классификация является весьма условной, так как правовое воплощение свойственно практически всем вышеназванным формам. Поэтому, считаем более целесообразной, систему форм административной деятельности, предложенную польским административистом профессором Е. Старосьцяк, в основе которой – факт непосредственного создания юридически значимых последствий: 1)установление общеобязательных норм; 2) издание административных актов; 3) заключение договоров; 4) осуществление общественно-организационной деятельности; 5) совершение материально-технических действий1. Все вышеназванные формы в той или иной степени применяются в настоящее время при административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности. ТЕМА 2. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР КАК ОСОБАЯ ФОРМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Остановимся подробнее на достаточно новой форме административно-правового регулирования предпринимательской деятельности – заключение договоров и соглашений. Как известно договор является традиционным средством регулирования отношений между субъектами в сфере частного права. Публично-правовое регулирование осуществляется преимущество императивным методом. Вместе с тем договоры в сфере публичного права становятся заметным правовым средством согласования интересов. Цель публично – правового договора в сфере предпринимательской деятельности может включать в себя две составляющих:
В таких договорах, как правило, отсутствуют положения о юридической ответственности; договор содержит преимущественно нормы – цели, нормы – принципы. Основное содержание – это договоренность о согласованных действиях. 2) частно-государственное партнерство («public - private partnership»), подразумевающее как правило совместное финансирование проектов на договорных условиях. Активно государственно-частное партнерство в концессионной форме использовалось многими странами, в том числе и Россией, на рубеже XIX - XX веков, особенно для строительства железных дорог. Последний виток интереса к данному виду договоров возник в 90-е годы XX века в Великобритании. Именно в это время начала развиваться британская форма частно-государственного партнерства – «частная финансовая инициатива» (« private financing initiative , PFI»), суть которой состояла в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов, то есть когда фактически частный бизнес сам осуществлял строительство государственного объекта за счет собственных средств. Компенсация расходов частного инвестора осуществляется впоследствии либо за счет доходов от эксплуатации, либо за счет платежей из бюджета. Во многих случаях частной финансовой инициативы инвестор привлекается к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности, вплоть до найма персонала. Объектами частной финансовой инициативы могут выступать объекты инфраструктуры (включая автомобильные и железные дороги), школы, больницы и даже тюрьмы. Современное российское законодательство (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»1) предусматривает возможность применения частно-государственных договоров – концессионных соглашений. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Следует признать, что публично – правовой договор – это новое и еще недостаточно осмысленное явление. Контрольные вопросы
Проектное задание 11 октября 2010 в Екатеринбурге было подписано соглашение о сотрудничестве между уральским полпредством, объединениями промышленников и предпринимателей и профсоюзами на 2011-2012 гг. Цель соглашения – обеспечить соблюдение прав работников, сохранить социальную стабильность и способствовать росту уровня жизни в Уральском федеральном округе. Для этого стороны решили координировать усилия по определенным направлениям таким как: проблемы занятости населения; содействовать реализации комплексного инвестиционного проекта «Урал промышленный – Урал Полярный», от которого ждут новых заказов отечественные товаропроизводители и с которым связывают создание новых рабочих мест; содействовать росту заработной платы; разработать целевые программы поддержки молодежи. Подготовьте проект данного соглашения. Тест рубежного контроля 1. Под формами административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в науке административного права понимаются виды действий __________ государственного управления с точки зрения их внешнего выражения (вставьте пропущенное слово): 1) объектов; 2) субъектов; 3) элементов; 4) органов. 2. Система форм административной деятельности, в основе которой – факт непосредственного создания юридически значимых последствий, была разработана: 1) Е. Старосьцяком; 2) Н. Кониным; 3) Ю. Стариловым; 4) В. Манохиным. 3. В какое время государственно-частное партнерство в концессионной форме наиболее часто использовалось в России для строительства железных дорог: 1) на рубеже XIX - XX веков; 2) на рубеже IX - X веков 3) на рубеже XX - XXI веков 4) на рубеже X - XI веков 4. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок заключения концессионных соглашений в Российской Федерации, является: 1) Указ Президента РФ от 18 октября 2006г. № 115 «О концессионных соглашениях в Российской Федерации»; 2) Федеральный закон от 19 июня 2002 г. № 110-ФЗ «О концессионных соглашениях»; 3) Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; 4) Гражданский кодекс РФ. Бланк ответов
Комментарий ГАРАНТаОценка степени освоения модуля Степень освоения материала модуля определяется суммой баллов, набранных обучающимся по результатам выполнения проектного задания и прохождения теста рубежного контроля. Проектное задание оценивается по 5-балльной шкале. При выставлении баллов учитывается особенность выполнения данного задания, заключающаяся в том, что студент проявляет навыки составления проекта публично-правового договора в сфере предпринимательской деятельности. Для этого необходимо изучить действующего законодательства Российской Федерации. При определении степени правильности составления обучающимся проекта документа учитывается глубина анализа обстоятельств дела, определение их относимости к содержанию конкретной нормы, умение применить материалы практики, если они знакомы студенту. В тесте рубежного контроля использованы задания базового уровня сложности, правильный ответ на каждое из которых оценивается в 1 балл. Следовательно, общая сумма баллов за выполнение тестовых заданий равна 4. Студент считается успешно освоившим модуль, если он не допустил ни одной ошибки в тестовом задании и набрал не менее 4 баллов по проектному заданию. Итого сумма баллов за модуль составляет не менее 8 баллов. Литература Нормативные акты НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.] // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237. 2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. 3. О концессионных соглашениях: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Часть II. Ст. 3126. 4. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.2007. № 31. Ст. 4006. 5. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: указ Президента РФ от 15 мая 2008г. № 797 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2293. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 6. Бондарева Е.А. Правовые пределы воздействия государства на экономические отношения в России (конституционно- уставный аспект) // Ученые записки юридического факультета. Вып. 4 (14) / под ред. А.А. Ливеровского. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 2005. 7. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. – М. : ООО «ТК ВЕЛБИ», 2003. 8. Дорошенко Е.Н. Конституционно- правовое регулирование экономических отношений: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. 9. Мельгунов В. Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. 10. Ноздрачев А. Н. Содержание института административно – правового регулирования экономических отношений // Институты административного права России. – М., 1999. 11. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г. А. Туманова. – М.: Юристъ, 1997. 12. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. – М., 1959. Судебная практика 13. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. № 82-Г09-4 // СПС ГАРАНТ. 14. По делу о проверке конституционности положений статей 6 и 7 Закона Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае» в связи с жалобой граждан В.А. Береснева, В.А. Дудко и других: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 16-П // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4296. 15. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 1-Г10-14 // СПС ГАРАНТ. Модуль 3 МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Комплексная цель: Формирование целостного представления о системе административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, в которую включаются такие элементы, как: объект, субъект, формы и методы воздействия, государственный контроль и надзор. Обучающийся приобретает знания, которые впоследствии могут быть использованы им при непосредственном осуществлении предпринимательской деятельности, при работе в органах государственного регулирования предпринимательской деятельности. Введение Настоящий модуль посвящен общей характеристике методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Предлагается авторское видение системы данных методов. Детально рассматриваются наиболее часто применяемые методы при «входе на рынок» (государственная регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя; постановка на учет в соответствующие государственные органы; лицензирование отдельных видов деятельности), а также при непосредственном осуществлении предпринимательской деятельности (установление количественных и качественных императивов, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства). ТЕМА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕТОДОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Под методами административно-правового регулирования предпринимательской деятельности понимаются приемы и способы регулирующего воздействия субъекта государственного управления на деятельность предпринимателей (индивидуальных и коллективных). Традиционно методы государственного регулирования в экономической сфере подразделяются на прямые (административные) и косвенные (экономические)1. В административных методах регулирования можно выделить такие признаки, как директивность, приказной характер, однозначность императивов, которые не оставляют возможности выбора вариантов; наличие большого аппарата, контролирующего исполнение; прямое воздействие на волю подчиненных. Экономическим методам административно-правового регулирования присущи такие признаки как осуществление регулирования через создание ситуаций, позволяющих заинтересовать предпринимателя во взаимодействии; предоставление ему возможности выбора модели поведения; ограниченный контроль со стороны управляющего субъекта либо только надзор за исполнением соответствующих правил2. Экономические методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности (предоставление налоговых льгот, льгот по внесению арендной платы за пользование государственным имуществом, иных преференций, в том числе гарантий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и т.д.) могут применяться не только путем предоставления субъектам отношений возможности самостоятельно принимать решения в рамках закона, но и посредством властных предписаний. Если рассматривать применение прямых и косвенных методов с позиций воздействия государства на предпринимательскую деятельность в качестве субъектов публичного и частного права, становится очевидным, что государство как субъект частного права вообще не сможет использовать прямые методы регулирования, а выступая в качестве публичного субъекта, имеет возможность применения тех и других методов в конкретной сфере государственного регулирования. Методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности применяются на следующих этапах: - при входе на рынок: государственная регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя; постановка на учет в соответствующие государственные органы; лицензирование отдельных видов деятельности и др. - при непосредственном осуществлении предпринимательской деятельности: установление количественных и качественных императивов, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, государственный контроль (надзор) за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации (налогового, административного, таможенного, трудового законодательства, законодательства о конкуренции и др.), и др. |
Похожие:
 | Медицины и биотехнологии имени К. И. Скрябина Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская государственная... | | Российской Федерации Федеральное государственное образовательное... «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии имени К. И. Скрябина» (фгоу впо мгавмиБ) |
| Российской Федерации Федеральное государственное образовательное... «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии имени К. И. Скрябина» (фгоу впо мгавмиБ) | | Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Питание и здоровье детского населения. Основы рационального питания. Использование бад и пищевых добавок в питании детей |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы развития искусства балета и хореографического образования». Москва,... | | 1. Понятие, предмет, метод, система права социального Высшего профессионального образования «московская государственная юридическая академия» |
| И социальному развитию государственное образовательное учреждение... ... | | Отчет о результатах самообследования фгоу впо «Новосибирская государственная... Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
 | Правила приёма на обучение по образовательной программе высшего образования Искусствоведение в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «санкт-петербургская... | | Государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Государственное бюбжетное образовательное учреждение высшего профессионального... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольская государственная медицинская академия»... | | Федеральное агентство по образованию государственное образовательное... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольская государственная медицинская академия»... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная лесотехническая... | | Рабочая программа учебной дисциплины Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный... |
| Методические рекомендации для обучаемых по образовательной программе... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская медицинская академия имени И. М. Сеченова... | | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Департамент... В соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |
