Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина»
Скачать 1.31 Mb.
|
| ТЕМА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В соответствии со ст. 17 Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, в том числе и к административной ответственности. Составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, за совершение которых возможно привлечение к административной ответственности, закреплены в главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 (более 100 специальных составов административных правонарушений), а также в иных главах особенной части КоАП РФ (в зависимости от отраслевой и видовой специфики предпринимательской деятельности). Большинство юридических составов являются формальными. В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции. Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ. В отношении лиц, совершивших административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, возможно применение различных видов административных наказаний в пределах, санкций предусмотренных соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ (предупреждение, административный штраф, конфискация орудия или предмета; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; дисквалификация; административное приостановление деятельности) или закона субъекта Российской Федерации (предупреждение, административный штраф). За совершение юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 14.40, 14. 42 КоАП РФ, возможно назначение наказания в виде административного штрафа в размере до пяти миллионов рублей. Учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ). Контрольные вопросы
Проектное задание Составьте проекты процессуальных документов оформляемых при проведении проверки в рамках осуществления государственного контроля должностными лицами органов государственного контроля: распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки; акт проверки? Тест рубежного контроля 1. Общий срок проведения плановой выездной проверки в отношении одного малого предприятия не может превышать: 1) пятьдесят часов в год; 2) пятнадцать часов в год; 3) сорок пять часов в год; 4) десять часов в год. 2. Выездная проверка начинается с: 1) составления акта проверки; 2) истребования необходимых документов индивидуального предпринимателя или юридического; 3) предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора); 4) назначение экспертизы. 3. Срок, в течение которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) документы, указанные в мотивированном запросе о представлении необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов: 1) семь рабочих дней; 2) десять рабочих дней; 3) семь календарных дней; 4) десять календарных дней. 4.По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем: 1) один раз в три года; 2) два раза в четыре года; 3) один раз в год; 4) один раз в два года. Бланк ответов
Комментарий ГАРАНТаОценка степени освоения модуля Степень освоения материала модуля определяется суммой баллов, набранных обучающимся по результатам выполнения проектного задания и прохождения теста рубежного контроля. Проектное задание оценивается по 5-балльной шкале. При выставлении баллов учитывается особенность выполнения данного задания, заключающаяся в том, что студент проявляет навыки составления процессуальных документов при проведении проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора). Для этого необходимо изучить положения действующего законодательства Российской Федерации, а также правоприменительную практику. При определении степени правильности решения обучающимся задачи учитывается глубина анализа обстоятельств дела, умение применить материалы судебной практики, если они знакомы студенту. В тесте рубежного контроля использованы задания базового уровня сложности, правильный ответ на каждое из которых оценивается в 1 балл. Следовательно, общая сумма баллов за выполнение тестовых заданий равна 4. Студент считается успешно освоившим модуль, если он не допустил ни одной ошибки в тестовом задании и набрал не менее 4 баллов по проектному заданию. Итого сумма баллов за модуль составляет не менее 8 баллов. Литература Нормативные акты НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.] // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237. 2. Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31 июля 1998г. №146-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. 3. Налоговый кодекс РФ (часть 2) от 5 августа 2000г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. 4. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430. 5. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431. 6. О техническом регулировании: федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (Часть I). Ст. 5140. 7. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.2007. № 31. Ст. 4006. 8. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (Часть I). Ст. 6249. 9. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: указ Президента РФ от 15 мая 2008г. № 797 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2293. 10. Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 28. Ст. 3706. 11. Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора): постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 15. Ст.1807. 12. О применении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: письмо Минэкономразвития России от 13.09.2010 № Д05-3094 // СПС ГАРАНТ. 13. О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: приказ Генпрокуратуры РФ от 11.08.2010 № 313 // СПС ГАРАНТ. 14. О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: приказ Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 // Учет, налоги, право с приложением «Официальные документы». 2009. № 14. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 15. Бондарева Е.А. Правовые пределы воздействия государства на экономические отношения в России (конституционно- уставный аспект) // Ученые записки юридического факультета. Вып. 4 (14) / под ред. А.А. Ливеровского. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 2005. 16. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. – М. : ООО «ТК ВЕЛБИ», 2003. 17. Дорошенко Е.Н. Конституционно- правовое регулирование экономических отношений: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. 18. Мельгунов В. Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. 19. Ноздрачев А. Н. Содержание института административно – правового регулирования экономических отношений // Институты административного права России. – М., 1999. 20. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г. А. Туманова. – М.: Юристъ, 1997. 21. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. – М., 1959. 22. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс.- М., 2001. Судебная практика 23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 18 от 24 октября 2006г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС ГАРАНТ 24. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 1-Г10-14 // СПС ГАРАНТ. 25. Постановление Президиума ВАС № 1130/10 от 22.06.2010 // СПС ГАРАНТ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Переход Российской Федерации к рыночной экономике требует формирования новой стимулирующей роли государства в развитии предпринимательства. Указанное явление влечет необходимость постоянного совершенствования административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе путем реформирования системы и структуры органов исполнительной власти, выделение четких форм, методов государственного регулирования, оптимизации процесса осуществления государственного контроля (надзора). Как нам представляется, в административно-правовой науке недостаточное внимание уделяется вопросам, касающимся пределов и содержания правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности, которое в значительной степени отличается от регулирования в иных сферах управления (в нем используются специфические административно-правовые средства). Несомненно, что процесс совершенствования отдельных элементов системы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности еще не завершен. В целях обеспечения действенного развития форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской в соответствии с моделью, заложенной Конституцией РФ, следует признать необходимым использование в административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности новых комплексных инструментов, а также оптимизация существующих. При этом условии возможно обеспечение оптимального баланса частных и публичных интересов в указанной сфере регулирования, в том числе за счет применения позитивных (стимулирующих) видов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и многого другого. |
Похожие:
 | Медицины и биотехнологии имени К. И. Скрябина Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская государственная... | | Российской Федерации Федеральное государственное образовательное... «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии имени К. И. Скрябина» (фгоу впо мгавмиБ) |
| Российской Федерации Федеральное государственное образовательное... «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии имени К. И. Скрябина» (фгоу впо мгавмиБ) | | Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Питание и здоровье детского населения. Основы рационального питания. Использование бад и пищевых добавок в питании детей |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы развития искусства балета и хореографического образования». Москва,... | | 1. Понятие, предмет, метод, система права социального Высшего профессионального образования «московская государственная юридическая академия» |
| И социальному развитию государственное образовательное учреждение... ... | | Отчет о результатах самообследования фгоу впо «Новосибирская государственная... Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
 | Правила приёма на обучение по образовательной программе высшего образования Искусствоведение в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «санкт-петербургская... | | Государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Государственное бюбжетное образовательное учреждение высшего профессионального... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольская государственная медицинская академия»... | | Федеральное агентство по образованию государственное образовательное... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольская государственная медицинская академия»... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная лесотехническая... | | Рабочая программа учебной дисциплины Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный... |
| Методические рекомендации для обучаемых по образовательной программе... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская медицинская академия имени И. М. Сеченова... | | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Департамент... В соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |
