Внутренние морские воды РФ - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды - составная часть территории РФ. К внутренним морским водам относятся воды:
1) портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
2) заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
3) заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям" (ст. 1 Федерального закона от 31.07.98 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").
Исходные линии - термин Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ", означающий линии, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Исходными линиями считаются:
1) линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах;
2) прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;
3) прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;
4) прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;
5) система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.
Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны РФ, утверждается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
Границы территориального моря и исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, наносятся на морские карты масштаба 1:200 000-1:300 000, а в случае отсутствия таких карт - на карты масштаба 1:100 000 или 1:500 000. В отдельных случаях допускаются отступления от указанных масштабов, вызванные спецификой картографирования данного района, особенностями географических условий, степенью точности исходных материалов или другими причинами.
Прилежащая зона РФ - морской пояс, который расположен за пределами территориального моря РФ, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Делимитация прилежащей зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 22 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").
В прилежащей зоне РФ осуществляет контроль, необходимый для:
1) предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, действующих на территории РФ, включая территориальное море;
2) наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное на территории РФ, включая территориальное море.
В прилежащей зоне РФ принимает меры, необходимые для предотвращения вышеуказанных нарушений и задержания виновных, включая преследование по горячим следам, остановку, осмотр и задержание всех иностранных судов-нарушителей (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях), в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права (ст. 23 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").
Территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам РФ морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Может быть установлена иная ширина территориального моря. Определение территориального моря применяется также ко всем островам РФ. Внешняя граница территориального моря - это Государственная граница РФ. Внутренней границей территориального моря считаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (ст. 2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").
Делимитация территориального моря между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или смежные с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 3 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").
Основной акт международного права в этой сфере - Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10.12.82).
Делимитация (от лат. "delimitatio"- установление границ) - термин международного права, означающий определения положения и направления государственной границы по соглашению между сопредельными государствами, зафиксированное в международном договоре и графически изображенное на прилагаемых к договору картах. На основании делимитации границ проводится демаркация границы.
Демаркация границы (от франц. "demarcation" - разграничение) - термин международного права, означающий установление линии государственной границы на местности путем сооружения пограничных знаков на основании документов о делимитации границ. Осуществляется смешанными комиссиями, которые образуются договаривающимися сторонами.
Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Подводная окраина материка - продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ. Внутренняя граница континентального шельфа - это внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права (ст. 1 Федерального закона от 30.11.95 N187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации").
Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или смежные с побережьем РФ, осуществляется на основе международных договоров РФ или норм международного права (ст. 2 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации").
Исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17.12.98 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", международными договорами РФ и нормами международного права.
Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
Внутренняя граница исключительной экономической зоны - это внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст. 1 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации").
Делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с международными договорами РФ или общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 2 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"). Установлена система платежей за пользование ресурсами исключительной экономической зоны.
Государственная граница РФ - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ от 01.04.93 N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"). Государственной границей РФ считается граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей Государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на Государственной границе, а также регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) РФ и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории, руководствуется принципами:
1) обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;
2) взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;
3) взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
4) мирного разрешения пограничных вопросов (ст. 2 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
Федеральным законом от 09.07.1999 N 154-ФЗ в пункт 4 комментируемой статьи были внесены следующие редакционные изменения:
слово "денежных" заменено словом "финансовых";
слова "законной деятельности налогоплательщика" заменены словами "не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций".
5. В соответствии с первоначальной редакцией абзаца первого пункта 5 комментируемой статьи федеральные налоги и сборы устанавливались, изменялись или отменялись Налоговым кодексом РФ. С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 N 95-ФЗ абзац первый комментируемого пункта утратил силу.
В соответствии с первоначальной редакцией абзаца второго налоги и сборы субъектов РФ, местные налоги и сборы устанавливались, изменялись или отменялись соответственно законами субъектов РФ о налогах и (или) сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и (или) сборах в соответствии с НК РФ.
Федеральным законом от 09.07.1999 N 154-ФЗ в абзаце втором слово "(или)" было исключено, а с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 29.07.2004 г. N 95-ФЗ абзац второй признан утратившим силу.
Абзац первый пункта 5 комментируемой статьи утратил силу на основании Федерального закона от 29.07.2004 N 95-ФЗ.
Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено НК РФ.
6. В первоначальной редакции комментируемый пункт был изложен следующим образом:
"Акты законодательства о налогах и (или) сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в какой сумме он должен платить".
Федеральным законом от 09.07.1999 N 154-ФЗ п. 6 был изложен в новой редакции.
При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.
7. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).
На наш взгляд, слово "сомнения" в комментируемой норме является ненужным. Акты законодательства и содержащиеся в них нормы могут породить у правоприменителя какие-либо сомнения, но сами акты "сомневаться" не могут.
Таким образом, в пользу налогоплательщика или плательщика сборов могут быть истолкованы лишь:
неясности (непонятности, неопределенности) отдельного акта законодательства о налогах и сборах;
неясность, оставшаяся после принятия ряда законодательных актов, регулирующих определенную сферу налоговых отношений;
противоречия между разными нормами одного акта законодательства о налогах и сборах;
противоречия между нормами различных актов законодательства о налогах и сборах, регулирующих определенную сферу налоговых правоотношений.
К неясным нормам законодательства могут быть отнесены, в частности, нормы, содержащие слова, значения которых не установлены какими-либо законодательными или нормативными правовыми актами, а в отдельных регионах или в сферах деятельности эти слова могут иметь различные значения.
В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. "О некоторых вопросах применения части первой налогового кодекса Российской Федерации" в отношении нормы, содержащейся в комментируемом пункте указывалось: "В связи с этим при рассмотрении налоговых споров, основанных на различном толковании налоговыми органами и налогоплательщиками норм законодательства о налогах и сборах, судам необходимо оценивать определенность соответствующей нормы".
Важно подчеркнуть, что не все противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах могут толковаться в пользу налогоплательщика, а лишь только те противоречия и неясности, которые относятся к неустранимым, т.е. к тем которые нельзя устранить используя все известные методы толкования: грамматического, систематического, логического или исторического.
О наличии противоречий (или неясностей, двусмысленностей) в актах законодательства о налогах и сборах могут свидетельствовать различия в официальных документах по одному и тому же вопросу, а также, в некоторых случаях, последующее принятие законодательных или нормативных правовых актов, вносящих изменения или дополнения в прежде действовавшие законодательные или нормативные правовые акты.
Для практики применения пункта 7 ст. 3 НК РФ характерно Постановление ВАС РФ от 21 января 2003 г. N 7870/02, содержащее следующее:
"Президиум считает, что решение суда следует отменить и направить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в декларации за апрель 2001 года в разделе "Налоговые вычеты по операциям по реализации товаров (работ, услуг), применение налоговой ставки 0 процентов по которым подтверждено" пароходство отразило налог в сумме 1 309 315 рублей, уплаченный при приобретении товаров (работ, услуг), использованных при реализации им работ (услуг) по сопровождению, транспортировке экспортируемых за пределы Российской Федерации товаров.
|
