Доклад Александра Суринова, руководителя Федеральной службы государственной статистики на международной научно-практической конференции «20 лет модернизации российской статистики: опыт и перспективы»
Скачать 311.34 Kb.
|
Доклад Александра Суринова, руководителя Федеральной службы государственной статистики на международной научно-практической конференции «20 лет модернизации российской статистики: опыт и перспективы», посвященной 150 – летию Центрального статического Управления в России и международного года статистики. «Итоги модернизации российской статистики в 1992-2012гг. и перспективы ее дальнейшего развития»
1.1 Российская статистика с 1863 до 1917 года 2013 год международным сообществом объявлен годом статистики, Этот год является юбилейным и для российской статистики. 150 лет тому назад в 1863 году в России был создан Центральный статистический комитет. Сама система административной статистики в России начинает складываться еще с начала 19 века с объявления царского манифеста 1802 года о новом устройстве государственного управления и организации статистического учета и учреждения в 1811 году Статистического отделения при Министерстве полиции. В этот начальный период происходит организационное становление государственной статистики, выполняются системные статистические исследования, способствовавшие проведению реформы по отмене крепостного права. 30 апреля 1863 года Императором Александром II было утверждено Положение об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел, которым предусматривалось создание Статистического совета и Центрального статистического комитета. Назначением Центрального статистического комитета являлось производство статистических работ по Министерству внутренних дел - сбор, проверка, обработка поступающих ежегодно из местных комитетов сведений, разработка статистических данных других ведомств; различные единовременные статистические работы. Директором его был назначен известный российский статистик, экономист и географ П.П. Семенов –Тян-Шанский. И уже в 1866 г. Центральный статистический комитета выпускает первый российский статистический ежегодник – «Статистический временник Российской Империи». Он содержал сведения о территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, народном образовании, уголовной статистике и др. Этот период характеризуется широким использованием в статистической практике различных обследований и переписей. Важнейшей из них была перепись населения Российской Империи, проведенная в 1897 году. Итоги этой переписи трудно переоценить – это первый портрет всего российского общества, написанный языком цифр. С 1883 г. на основе выборочных данных была организована статистика урожаев. В сельскохозяйственной статистике проводились подворные переписи крестьянских хозяйств. В 1903 и 1910 гг. - перепись сельскохозяйственных машин и орудий. С 1904 г. стали ежегодно собираться данные о численности скота. В области промышленной статистики самыми значительными работами были переписи промышленности 1900 и 1908 гг. Последняя охватила всю фабрично-заводскую обрабатывающую промышленность. В пореформенный период (1861-1917) параллельно с развитием правительственной статистики в России осуществляли деятельность и органы статистики, принадлежащие земствам - выборным органам власти в масштабе губернии и уезда. Колоссальный организационный опыт и научный потенциал, накопленный за это время российской правительственной и земской статистикой, позволили после октябрьской революции 1917 года в кратчайшие сроки возобновить деятельность государственной статистики и обусловили успехи и достижения советской статистики в 20-е, 30-е годы 20 века. 1.2 Советская эпоха российской статистики Советское Правительство, пришедшее к власти в результате Октябрьской революции 1917 года, понимало важность системы централизованной государственной статистики для управления вновь созданным государством. В 25 июле 1918 года был принят Декрет Совета Народных Комиссаров "О государственной статистике (Положение)", заложивший основы советской государственной статистики и оформивший создание в стране единого государственного статистического органа - Центрального статистического управления. Уже в конце 1918 года в условиях гражданской войны и экономической разрухи ЦСУ была проведена Всероссийская промышленно-профессиональная перепись, в августе 1920 года - демографическо-профессиональная перепись населения, сельскохозяйственная перепись и краткий учет промышленных предприятий. Материалы переписей 1920 года легли в основу разработки Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО). Фундаментальной работой, не имевшей аналогов ни в русской, ни в мировой статистике того времени, была разработка первого баланса народного хозяйства СССР за 1923/24 год. Примененные тогда методы используются в современной макроэкономической статистике. В 20-30-е годы была организована текущая статистика, оперативная статистическая отчетность, разработка годовых отчетов предприятий и организаций, осуществлен ряд крупных статистических работ, таких, как: переписи промышленного оборудования, Всесоюзные переписи населения 1937 и 1939 гг. (итоги Всесоюзной переписи населения 1937 г. не были опубликованы) и другие. В середине 30-х годов были начаты разработки Баланса денежных доходов и расходов населения, а к концу 30-х годов - Баланса производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода (так называемого финансового баланса). Параллельно развивалась и статистическая наука, которая унаследовала традиции российской статистики. В годы Великой Отечественной войны статистика способствовала мобилизации всех имеющихся в стране ресурсов для решения задач военного времени. В период 50-х - 80-х годов центральное статистическое ведомство страны решало поставленные правительством задачи, вытекавшие из проводимой в стране социальной и экономической политики. К началу 90-х годов советская система государственной статистики представляла собой разветвленную структуру, обеспечивающую оперативный сбор значительных объемов информации. Используемая система показателей соответствовала принципам социалистического уклада экономики, контроля за хозяйствующими единицами и была жестко привязана к плану. Методика расчета многих из них была ориентирована на представление социально-экономического положения СССР в более выгодном свете, чем это было на самом деле. В советское время до 1989 года валовой сбор зерновых и зернобобовых культур определялся в первоначально оприходованном весе, включая неиспользуемые отходы (избыточную влагу и сорные примеси). Неиспользуемые отходы в последние годы составляли в среднем по России 5-8% от валового сбора зерна в первоначально оприходованном весе. Для широкой общественности были закрыты огромные массивы данных. Так, в советское время были засекречены данные о наличии зерна, о числе самоубийств. Полный состав показателей по итогам выборочных обследований населения (семей) публиковался только в специальных бюллетенях с грифом «для служебного пользования», а по показателям распределения населения по уровню денежных (и совокупных) доходов – с грифом «секретно». При проявлении по итогам обследований тенденций, идущих в разрез с устоявшейся динамикой или вызывающих сомнение, цифры в публикации не показывались 2. Реформирование российской статистической системы в 1992-2012гг. 2.1 Реализация федеральных целевых программ События начала 90-х годов в России, изменения в политической и экономической системе страны обусловили необходимость проведения реформирования и модернизации системы российской государственной статистики. Для отражения новых для страны явлений, таких как приватизация и появление огромного числа хозяйствующих субъектов, либерализация торговли, безработица, инфляция, бедность, российским статистикам необходимо было не только существенно реорганизовать многие отрасли государственной статистики, но создать новые. Необходимо было решить задачу по созданию и внедрению нового статистического законодательства, соответствующего принципам официальной статистики и международным стандартам. Предстояло перейти от системы баланса народного хозяйства (системы материального производства) к системе национальных счетов, от повсеместного использования сплошного статистического наблюдения на выборочные обследования, разработать новую систему национальных классификаторов, гармонизированную с международными классификациями. Кроме того, в отличие от советской статистики одной из приоритетных для российской статистики стала задача обеспечения равного доступа к достоверной статистической информации всех групп пользователей. В этот переходный период Правительство России, понимая огромное значение достоверной статистической информации для принятия важных государственных решений, уделяло большое внимание проблеме модернизации и развития системы государственной статистики и приведения ее в соответствие с международными стандартами. Эта работа осуществлялась постепенно в рамках государственных долгосрочных целевых программ по развитию российской системы государственной статистики. В 1991 году была принята первая государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (1992-1996 годы). Результатом ее выполнения стало изменение действующей системы статистических показателей. Был осуществлен переход к системе национальных счетов, приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетной и банковской статистики, заложена основа статистического регистра, продолжена работа по международным сопоставлениям валового внутреннего продукта. К 2000 году в результате выполнения второй программы (1998-2000гг.) был осуществлен переход от трансформации отдельных приоритетных направлений статистики к взаимоувязанной, скорректированной и последовательной системе государственного статистического наблюдения. Была создана единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Произошло радикальное изменение в методах сбора и обработки информации и, в первую очередь, за счет внедрения в практику выборочных методов наблюдения. Значительно расширен доступ пользователей к официальной статистической информации. В результате выполнения третьей и четвертой программ, реализованных в период с 2001 по 2011 год, была проведена модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации на основе применения новых информационно-коммуникационных технологий и сети Интернет, создана единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС), объединяющая ресурсы всех ведомств, создающих официальную статистику. Параллельно с этими программами Росстатом выполнялись Проекты по развитию системы государственной статистики с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития. Благодаря этим проектам Росстату удалось получить консультативную помощь ведущих зарубежных статистических организаций, провести широкомасштабное обучение специалистов современным методам сбора, обработки и распространения статистической информации. Большое значение для решения ключевых задач модернизации, в том числе по гармонизации российской статистики в соответствии с международными статистическими стандартами имела продолжительная совместная работа с Евростатом, организациями системы ООН, Международным валютным фондом, Всемирным банком, использование передового опыта национальных статистических служб в рамках проектов ТАСIS, а так же многолетних двухсторонних программ сотрудничества с Финляндией, Германией, Швецией и Польшей. В рамках программы ТАСИС было осуществлено шесть комплексных статистических подпрограмм, позволивших установить диалог и изучить опыт ЕС по актуальным направлениям статистики, провести глобальную оценку российской статистической системы на предмет ее соответствия стандартам ЕС. В 2001-2005 году Росстатом был выполнен «Проект усовершенствования, мониторинга и анализа бедности в России» в рамках гранта Министерства по делам международного развития Великобритании, под управлением и при технической помощи экспертов Всемирного банка. 2.2. Создание нормативно-правовой базы и адекватной статистической инфраструктуры. Модернизация системы государственной статистики началась с создания законодательной основы. Учитывая, что статистика является составной частью государственных информационных ресурсов, в 90-х годах на территории Российской Федерации статистическая деятельность осуществлялась на основе Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации". В настоящее время действует Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Законом о статистике установлены правовые нормы, обеспечивающие согласованность и эффективное взаимодействие органов государственной власти при координирующей роли Росстата. Статистическая деятельность ведется на основе Федерального плана статистических работ, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Законом установлено понятие респондентов, их обязанность по предоставлению сведений и гарантирована защита первичных статистических данных. Закреплены основы проведения сплошных и выборочных статистических наблюдений, применение административных данных в статистике. Положения закона обеспечивают единые правила официального статистического учета, основанные на научно-обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам. Закон полностью соответствует международным стандартам и принципам официальной статистики. В этот период по инициативе Росстата были приняты федеральные законы о переписи населения и о сельскохозяйственной переписи, которые регулируют отношения между пользователями, респондентами и Федеральной службой государственной статистики при сборе, обработке, хранении полученных сведений и распространении официальной статистической информации. 2.2.1 Переход на международные стандартные статистические классификации Одной из приоритетных задач российской статистики является создание национальной системы статистических классификаций, гармонизированной с международными классификациями. За 20 лет внедрен 31 общероссийский классификатор, 11 из которых соответствуют международным (европейским) классификациям. Большое значение для этой работы имело сотрудничество российских и французских специалистов в рамках программы TACIS. Особое место занимала задача перехода на международную систему классификаций «виды деятельности – виды продукции». В 2003 г. Росстат внедрил новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности и с 2010 года новый взаимоувязанный с ним Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), гармонизированный со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе. Сейчас Росстатом выполняется работа по внедрению и переходу российской статистики на ОКВЭД-2 и ОКПД-2, построенных на базе современных версий европейских классификаций NACE-2 и СРА-2008 года. Наряду с общероссийскими классификаторами применяются также и отраслевые статистические классификаторы, построенные в соответствии с международными стандартами. Это - Классификатор институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС) и Классификатор индивидуального потребления домашних хозяйств по целям (КИПЦ). 2.2.2 Создание Статистического регистра предприятий и создание ГС. В 90-е годы в российской статистической системе был создан важнейший инструмент проведения обследований – Статистический регистр. В советское время в государственной статистике существовала система учета и кодирования предприятий, но не решалась главная задача – использование регистра предприятий в качестве основы статистических обследований. Сейчас Статистический регистр - это крупнейший статистический информационный ресурс, который отвечает требованиям международных стандартов по ведению и использованию регистров предприятий в официальной статистике. В регистре применяются общероссийские классификаторы, гармонизированные с международными. Единицами учета являются местные единицы, предприятия, группы предприятий. В Статистическом регистре Росстата учтено около 5 млн. юридических лиц и более 4 млн. индивидуальных предпринимателей. Создание Статистического регистра позволило создать основу проведения экономических переписей и выборочных обследований, внедрить различные методы сбора информации. Так, в 2006 году на основе регистра проведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись, в 2011 году - перепись малых и средних предприятий. На основе регистра проводятся специальные обследования, например, по вопросам энергосбережения, инвестициям, инновациям и др. При создании регистра большая помощь Росстату была оказана статистическими службами Франции, Финляндии и Швеции. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Федеральная служба государственной статистики умо вузов российской... Московский государственный университета экономики, статистики и информатики (мэси) | | Об утверждении Методики проведения конкурса по отбору граждан для... И о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры (Собрание законодательства... |
 | Правительства области Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, Федеральной налоговой службой, Министерством... | | Вопросы, задаваемые территориальными органами Федеральной службы... |
| Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата | | Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата |
| Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по магаданской области Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Пригласительное письмо уважаемые коллеги! Приглашаем принять участие... В соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 года n 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |
| Федеральной службы государственной статистики по курганской области Роль географической науки в решении важных проблем развития страны. Необходимость комплексного географического изучения страны | | Тельная среда как фактор повышения качества образования материалы... Рекомендовано к изданию организационным комитетом международной научно-практической конференции |
| Федеральной службы государственной статистики по курганской области «промежуточные комплексы, более сложные, чем элементы, но менее сложные, чем сама система» | | Территориальный орган по чеченской республике (чеченстат) социально-экономическое положение Социально-экономическое положение Чеченской Республики в 2013 году: Доклад Территориального органа Федеральной службы государственной... |
| I международная заочная научно-практическая конференция юриспруденция:... Приглашаем Вас принять участие в международной научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов | | Программа научно-практической конференции «Система непрерывного технологического... Научно-образовательный центр «Инновационная деятельность в непрерывном технологическом образовании» |
| Г. П. Гвоздева Институт экономики и организации промышленного производства со ран В качестве информационной базы использованы как данные Федеральной службы государственной статистики России, так и данные Программы... | | Информационное письмо-приглашение всероссийская заочная научно-практическая... Она разрабатывает общие положения и методы статистического исследования. Ее категориями, показателями и методами пользуются все другие... |
