Доклад Александра Суринова, руководителя Федеральной службы государственной статистики на международной научно-практической конференции «20 лет модернизации российской статистики: опыт и перспективы»
Скачать 311.34 Kb.
|
| 3. Развитие СНС в России в 1992-2012 гг. В 90-е годы в России внедрена система национальных счетов, построенная на концептуальной основе СНС ООН 1993 года. В настоящее время ежегодно в разрезе институциональных секторов разрабатываются следующие счета СНС: - счет товаров и услуг, - счет производства, - счет образования доходов, - счета первичного и вторичного распределения доходов, - счет использования располагаемого дохода, - счет использования скорректированного располагаемого дохода и - счет операций с капиталом. Макроэкономические показатели по России рассчитываются с учетом экономики, ненаблюдаемой прямыми статистическими методами в соответствии с рекомендациями ОЭСР. В России регулярно, начиная с 1995 года, проводятся расчеты валового регионального продукта (ВРП), а также важнейшие показатели региональных счетов образования и использования доходов, операций с капиталом. В настоящее время первостепенное внимание уделяется устранению существующих несоответствий между российскими национальными счетами и действующими международными стандартами. Одним из таких несоответствий, существенно влияющим на абсолютные значения ВВП, является применяемая нами оценка стоимости жилищных услуг. В российских национальных счетах пока не в полной мере учитывается стоимость услуг по проживанию в собственном жилье. Сегодня важнейшими задачами развития российских национальных счетов являются следующие: - построение финансового счета, баланса активов и пассивов и связанных с ним счетов, - переход к построению квартальных счетов в разрезе институциональных секторов, - последовательный переход к стандартам СНС 2008 года и гармонизация с международными счетами и статистикой государственных финансов. Эти задачи нашли свое отражение в утвержденном Росстатом Плане развития системы национальных счетов России на период с 2011 по 2017 г. В ноябре 2011г. совместно с экспертами МВФ был разработан План внедрения в статистическую практику квартальных национальных счетов в разрезе институциональных секторов экономики. В соответствии с ним в августе 2013г. впервые будут опубликованы квартальные счета производства и образования доходов по институциональным секторам. Российская Федерация участвует в Программе международных сопоставлений ВВП с 1993 года. В этой программе принимают участие все страны - члены ОЭСР и Европейского союза, страны- кандидаты в ЕС, страны СНГ, а также ряд других стран. Россия имеет богатый опыт составления таблиц «затраты-выпуск», которые назывались межотраслевым балансом. Первые таблицы «затраты-выпуск» в концепции СНС были разработаны в России за 1995 год. Эти таблицы включали полный набор таблиц, рекомендованных СНС, и содержали информацию о межотраслевых связях более чем 200 отраслей экономики. В настоящее время по решению, принятому в 2009 году Правительством России, полным ходом идут работы по составлению базовых таблиц «затраты-выпуск» за 2011 год. Важно, что Правительством России было установлено составлять эти таблицы регулярно с периодичностью один раз в пять лет. 4. Статистика цен Статистика цен в первые десятилетия существования советского государства характеризовала конъюнктуру рынка и помогала органам советской власти в работе по организации продовольственного снабжения промышленных центров. С 30-х годов и до начала 90-х годов прошлого века в СССР проводилась ценовая политика на основе прейскурантных цен, которые устанавливались и регулировались официальными нормативными документами. С момента либерализации цен в январе 1992г. российская статистика решает задачу построения системы новых показателей статистики цен, характеризующих их уровень, и динамику на потребительском рынке и в производственном секторе. Важно, что методология и организация статистического наблюдения за ценами в России базируются на международных руководствах. Проводятся мониторинги уровня потребительских цен важнейших социально значимых товаров. Обследование потребительских цен осуществляется в 271 городе страны по 64 товару в еженедельном режиме, по 544 - ежемесячно. 5. Этапы и итоги развития отраслевой статистики. 5.1 Статистика предприятий. Переход от административно-плановой к рыночной экономике потребовал пересмотра и реформирования официальной экономической статистики. Основным звеном реформ стало создание новой отрасли статистики – статистики предприятий. С 1998 г. внедрены унифицированные формы текущего статистического наблюдения по различным аспектам деятельности и факторам производства (производственная, инвестиционная, финансовая деятельность и т.п.). Одновременно дифференцируются методы наблюдения в зависимости от размера предприятия. Крупные предприятия наблюдаются на сплошной основе. Возникновение большого количества предприятий с небольшими объемами производства обусловило необходимость внедрения выборочного метода наблюдения, что обеспечило сокращение затрат на проведение наблюдения, снижение нагрузки на респондентов. Вместе с тем для получения более полной и детализированной характеристики экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Правительством Российской Федерации принято решение проводить на регулярной основе 1 раз в 5 лет сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2011 году Росстатом было проведено первое такое обследование. В 1999 году важным шагом реформирования статистики предприятий стало внедрение годового структурного обследования предприятий промышленности, методология которого разрабатывалась совместно со специалистами ИНСЭИ Франции в рамках программы TACIS. С 2003 г. наблюдением охвачены предприятия всех видов деятельности, На основе международных стандартов претерпела изменения и система показателей статистики предприятий. Так вместо показателя «выручка» введен показатель «оборот организации», характеризующий объем произведенной и поступившей на рынок (проданной) продукции, аналогичный показателю, применяемому в международной практике. Одним из главных индикаторов, отражающих состояние национальной экономики, является индекс промышленного производства. В начале 90-х годов прошлого столетия началось внедрение в практику российской статистики принципов и методов расчетов индексов производства, используемых в странах с развитой рыночной экономикой. В результате был осуществлен постепенный переход от индексов валового выпуска к индексам добавленной стоимости. Помощь в этой работе была оказана специалистами Статистики Германии в рамках проекта TACIS. Для исключения влияния сезонных и календарных факторов, которые «затеняют» тенденции развития и препятствуют четкому пониманию происходящих экономических явлений, Росстат осуществляет, начиная с 1998 года, сезонную корректировку основных макроэкономических показателей, в том числе и индексы производства. Для этого до 2010 года Росстат использовал программный продукт X12-ARIMA, предоставленного в его распоряжение Бюро Цензов США, с 2010года - разработанное Евростатом программное обеспечение DEMETRA. С 1997 года по результатам обследования деловой активности рассчитывается индекс предпринимательской уверенности, характеризующий обобщенное состояние предпринимательского климата в секторах экономики. В последние годы мы создаем современную статистику энергетики в тесном сотрудничестве с Международным энергетическим агентством. В 2009 году территориальными органами Росстата экспериментально впервые были сформированы расчетные краткие топливно-энергетические балансы по субъектам Российской Федерации. С 2010 года эта работа носит постоянный характер. 5.2. Статистика торговли и рыночных услуг населению. В условиях советской административной системы существовало централизованное снабжение торговых организаций и предприятий отраслей экономики товарами через сеть специально созданных оптово-розничных, оптово-снабженческих организаций, которые и представляли сводную отчетность в органы государственной статистики. Переход экономики на рыночные условия привел к снятию ограничения на предпринимательство в сфере торговли и возникновению огромного количества торговых предприятий. В результате ликвидации системы централизованного товарного обеспечения представление информации для статистики было возложено непосредственно на торговые организации. В этот период основными задачами статистики внутренней торговли стали обеспечение полноты статистических данных и внедрение системы показателей, адекватно оценивающих товаропотоки. Это обусловило необходимость внедрения статистического наблюдения на сплошной основе за крупными и средними организациями и выборки для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Переход на международные стандарты организации статистики внутренней торговли осуществлялся в рамках программы ТАСИС. В этот период были заложены действующие и ныне принципы сбора статистической отчетности. Не менее сложно было сформировать статистику рыночных услуг. Ее развитие шло по пути оптимизации методов сбора статистической информации, совершенствования методологии формирования статистических показателей с учетом требований СНС. С 1998 г. формирование официальной статистической информации о платных услугах населению осуществляется с учетом оценки неформальной и скрытой деятельности. Это позволило обеспечить полноту учета не только самого показателя платные услуги населению, но и показателя конечного потребления услуг в СНС и денежных расходов населения. Были внедрены единовременные статистические обследования по новым в то время для России видам рыночных услуг – исследовалась деятельность организаций, оказывающих информационно-компьютерные услуги, игорных заведений, оценочных фирм, риэлтерских агентств, туристских фирм, организаций, оказывающих экскурсионные услуги, ломбардов, лизинговых компаний, рекламных агентств и т.п. 5.3. Статистика сельского хозяйства и сельскохозяйственная перепись. За последние 20 лет в России отмечались существенные изменения в сельском хозяйстве. Ранее основными производителями в России являлись крупные товарные сельскохозяйственные предприятия. В связи с перераспределением земель, выделением земельных участков собственникам изменилась структура сельскохозяйственных производителей в сторону расширения индивидуального сектора, сформировался новый тип производителей - крестьянские (фермерские) хозяйства. Произошедшие структурные изменения в отрасли обусловили реорганизацию статистического наблюдения. В настоящее время статистическое наблюдение в сельском хозяйстве осуществляется путем текущего наблюдения выборочным методом и периодического проведения всероссийских сельскохозяйственных переписей. В соответствии с принятым в 2005 году Законом проведение сельскохозяйственных переписей в России стало регулярным, - не реже, чем раз в десять лет. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года была проведена в соответствии с рекомендациями ФАО ООН. Ее итоги позволили сформировать федеральные информационные ресурсы об основных характеристиках и структуре сельского хозяйства, о наличии и использовании его производственного потенциала; обогатить сельскохозяйственную статистику данными, которых не было в текущем статистическом наблюдении. В 2016 г. будет проведена очередная Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Российская сельскохозяйственная статистика уже сейчас во многом соответствует требованиям Глобальной стратегии совершенствования сельскохозяйственной статистики. В частности, на основе итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., а также проводимых федеральных статистических наблюдений, Росстат обеспечивает обмен информацией по основному набору показателей, формируемых ФАО ООН в рамках Глобальной стратегии. 5.4. Статистика строительства. Последние годы Росстат реформирует статистику строительства. Внедряется методология расчета индексов физического объема продукции строительства на основе укрупненных видов работ с использованием индексов цен, рассчитанных методом составляющих компонентов. Мы имели возможность изучить в этой области опыт немецких коллег. 6. Социальная и демографическая статистика. 6.1 Всероссийская перепись населения. В период 1992 – 2012 гг. произошли развитие и модернизация нормативной, организационной и методологической базы Всероссийской переписи населения. При этом максимально полно учтен опыт переписей населения, проводившихся в России вплоть до 1989 года, а также применены международные рекомендации и зарубежный опыт. В 2002 году впервые в российской практике был принят Федеральный закон о Всероссийской переписи населения, закрепивший регулярное проведение переписей не реже чем один раз в десять лет. На его основе проведены Всероссийские переписи населения в 2002 и 2010 годы. За эти годы существенно изменились условия проведения переписи. При советской власти предприятия и организации были обязаны направлять свой персонал для работы в качестве переписчиков. Их работа не оплачивалась за счет бюджета переписи. Уже при переписи 2002 года Росстат нанимал и оплачивал работу 700 тыс. интервьюеров и других временных работников. Поменялись подходы к информированию населения при переписи населения: Росстатом проводится широкомасштабная информационно-разъяснительная кампания с использованием всех средств коммуникаций и технологий по связям с общественностью и рекламы. Итоги переписи предоставляются пользователям наряду с печатными изданиями на электронных носителях информации, а также размещаются в свободном доступе на официальном интернет-сайте Росстата. Впервые в практике Росстата обеспечивается он-лайн доступ к микроданным неперсонифицированной базы Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов. Миграция. Изменение разрешительной системы прописки на заявительную систему регистрации населения оказали существенное влияние на учет как внешней, так и внутрироссиийской миграции. Проблема заключалась и в том, что в соответствии с новым миграционным законодательством в стране появились два вида регистрации: по месту жительства и по месту пребывания. В середине 1990-х годов российская статистика могла собирать и обрабатывать сведения о миграции населения только при смене места жительства. Вместе с тем миграция становится одним из определяющих факторов демографического развития. В конце 1980-х – начале 1990-х годов в России сложились наибольшие объемы иммиграции. В 1994 году Россия заняла 2-е место в мире после США по притоку мигрантов из других стран. Это был серьезный вызов для российской статистики. С 2011 года система государственной статистики получает данные по долгосрочной миграции населения, соответствующие международным рекомендациям: в учет включены мигранты, зарегистрированные по месту пребывания на длительный период. 6.2 Статистика уровня жизни населения. В течение последних 20 лет претерпела значительные изменения статистика уровня жизни населения. Фактически за эти годы она была полностью реорганизована. Длительное время (практически с конца 19 века - 1887-1896гг, когда были проведены первые массовые исследования, организованные Статистическим бюро Воронежского земства) в их основу был заложен принцип отбора «типической семьи», а затем - территориально-производственный принцип. Основным результатом предпринятых мер являлся переход на территориальную выборку домашних хозяйств, основанную на методе случайного отбора. Новая программа обследования, гармонизированная с принципами проведения бюджетных обследований в странах ЕС, ориентирована на получение данных о составе расходов и объемах личного потребления. Сегодня на Интернет сайте Росстата обеспечен открытый доступ к микроданным обследования бюджетов домашних хозяйств. Начиная с 1990 года, Российская государственная статистика формирует показатели по уровню и профилю бедности, рассчитывает показатели неравенства населения по доходам. Важно, что мы даем оценки не только и по России и по всем регионам. В 2011 году Росстат приступил к организации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам. Ее реализация направлена на обеспечение информационных потребностей хода реализации основных мероприятий Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование» и «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Перед Росстатом поставлена масштабная задача: внедрение в статистическую практику 10-ти принципиально новых по своей тематике и содержанию программ выборочных обследований населения; реализация долгосрочного плана проведения выборочных обследований населения на регулярной основе; создание респондентской сети, охватывающей по совокупности всех обследований свыше 2,5 млн. домашних хозяйств или около 10 млн. респондентов; В 2011 году во всех субъектах Российской Федерации было проведено комплексное наблюдение условий жизни населения, в 2012 году - выборочное наблюдение доходов и участия в социальных программах. В 2013 году проводятся обследование рациона питания населения, обследование поведенческих факторов, влияющих на здоровье, а также обследование качества и доступности услуг в сферах здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения. Будет организовано проведение наблюдения по использованию населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей. В дальнейшем предстоит внедрить в статистическую практику ежегодное (регулярное) обследование доходов и участия в социальных программах, обследование использования населением суточного фонда времени, а также ряд обследований по изучению интеграционных процессов на рынке труда. |
Похожие:
 | Федеральная служба государственной статистики умо вузов российской... Московский государственный университета экономики, статистики и информатики (мэси) | | Об утверждении Методики проведения конкурса по отбору граждан для... И о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры (Собрание законодательства... |
 | Правительства области Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, Федеральной налоговой службой, Министерством... | | Вопросы, задаваемые территориальными органами Федеральной службы... |
| Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата | | Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата |
| Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по магаданской области Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Пригласительное письмо уважаемые коллеги! Приглашаем принять участие... В соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 года n 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |
| Федеральной службы государственной статистики по курганской области Роль географической науки в решении важных проблем развития страны. Необходимость комплексного географического изучения страны | | Тельная среда как фактор повышения качества образования материалы... Рекомендовано к изданию организационным комитетом международной научно-практической конференции |
| Федеральной службы государственной статистики по курганской области «промежуточные комплексы, более сложные, чем элементы, но менее сложные, чем сама система» | | Территориальный орган по чеченской республике (чеченстат) социально-экономическое положение Социально-экономическое положение Чеченской Республики в 2013 году: Доклад Территориального органа Федеральной службы государственной... |
| I международная заочная научно-практическая конференция юриспруденция:... Приглашаем Вас принять участие в международной научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов | | Программа научно-практической конференции «Система непрерывного технологического... Научно-образовательный центр «Инновационная деятельность в непрерывном технологическом образовании» |
| Г. П. Гвоздева Институт экономики и организации промышленного производства со ран В качестве информационной базы использованы как данные Федеральной службы государственной статистики России, так и данные Программы... | | Информационное письмо-приглашение всероссийская заочная научно-практическая... Она разрабатывает общие положения и методы статистического исследования. Ее категориями, показателями и методами пользуются все другие... |
