ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ MAJOR PROBLEMS AND IMPROVEMENT OF THE REGIONS OF THE REPUBLIC OF BELARUS Якубовская М.В. УО БрГТУ г., Брест Yakubovskaya M.V. EI BrSTU, Brest
Аннотация
Эта статья посвящена анализу основных проблем регионов Республики Беларусь, и разработке перспективных путей совершенствование данной темы, что позволят стране целенаправленно влиять на увеличения доходов, уменьшение безработицы, повышения уровня образования и конкурентоспособности страны.
This article will focus on the main problems of the regions of the Republic of Belarus, and the development of promising ways of improving the topic, which will allow the country to influence the increase in income, reduction of unemployment, education, and competitiveness.
Ключевые слова: регион, проблемы, развития, управления, неравномерность, самостоятельность, совершенствование.
Keywords: region, problems, development, management, uneven, independence, perfection.
В настоящее время, рассматривая систему государственного и местного управления можно сделать вывод, что она в значительной степени ориентирована на централизованные методы управления, которые в свою очередь препятствуют ответственности за самостоятельность решений многих проблем регионов.
Часть региональных проблем зародились ещё в прошлые десятилетия, но толчком их обострения послужило, неустойчивое положение переходной экономики страны: проблема социально-экономической и демографической деградации малых и сельских поселений, загрязнения окружающей среды в центрах с предприятиями машиностроения, химической и нефтехимической промышленности. Особое место занимают проблемы, которые на протяжении многих лет связанны с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В условиях кризиса экономики страны, существующие региональные проблемы дополнились и обострились рядом новых: несоответствие уровня доходов и расходов населения, повышения безработицы, интенсивное развитие частного сектора и рыночной инфраструктуры в крупных городах, экономическое освоением значительной части территории страны, которая ранее использовалась для различного рода военных полигонов. Отсутствие проявления местными органами власти, достаточной инициативы в рамках уже предоставленных им прав.
На сегодняшний день основная часть финансовых ресурсов государства сосредоточена в республиканском бюджете, вследствие чего в программах развития территорий централизованные источники финансирования существенно преобладают над местными. Недостаточно четко определен правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность.
Исходя из всего вышеперечисленного, наиболее ярко выраженными проблемами регионального развития страны, являются следующие.
1. Не в полной мере задействованы региональные резервы в реализации основных направлений социально-экономического развития, и слабо учитываются проявляемые на территориальном уровне их последствия.
2. Сохраняются диспропорции в темпах и уровне социально-экономического развития между административно-территориальными единицами различного ранга и, соответственно, региональные различия в уровне и качестве жизни местных сообществ.
3. Низкий уровень и различия в обеспеченности регионов производственной и социальной инфраструктурой, в том числе рыночного типа, слабо развит негосударственный сектор, сфера услуг.
4. Экономика регионов остается неконкурентоспособной как в национальном, так и в международном масштабе, административные районы, малые и средние города слабо вовлечены во внешнеэкономические связи.
5. Неравномерность развития научно-технической сферы в стране. Организации, выполняющие научные исследования, сосредоточены в основном в Минске (их удельный вес составлял более 68 %, в то время как в областях – в пределах 4-7 %). Такая же картина наблюдается с объемами финансирования научных разработок: доля затрат на научные исследования и разработки в общем объеме финансирования в Минске 77,5%, в Гомельской области – 9,8 %, в остальных областях – 1,4-4,8% . Образовательный уровень кадров в регионах также значительно ниже. По статистическим данным в числе исследователей, выполнявших научные исследования, 630 докторов наук и 2641 кандидатов наук работали в Минске, в то время как в областях доля докторов наук находилась в пределах 0,4-8% от их общего числа, а кандидатов наук – от 0,8 до 8 % соответственно. В настоящее время уровень инновационной активности предприятий в регионах в 1,6 -3 раза ниже, чем в столице.
По данным Национального статистического комитета, сравнительно весомую роль во внедрении новых технологий стали играть в последнее время средства иностранных инвесторов (около 8,4 % по республике). В то время как, влияние местной инновационной политики в настоящее время мизерно. Удельный вес объемов финансирования инновационной деятельности из средств местного бюджета в общем объеме финансовых средств составляет в настоящее время около 1%.
В итоге региональные различия в оказании услуг инновационного характера свидетельствуют о лидирующем положении только г. Минска. Так, территориальная структура объема оказываемых услуг инновационного характера имеет следующий вид: город Минск – 71%; Гомельская область – 14,8%; Брестская – 2,1%; Витебская – 2,3%; Гродненская – 5,2%; Минская – 2,2%; Могилевская – 2,4%. Высокий уровень территориальной концентрации наблюдается по организациям, связанным с вычислительной техникой (из 11 организаций 8 находятся в Минске).
6. Нереализованным фактором развития регионов, малых и средних городов Беларуси являются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Так, видовое разнообразие оказываемых услуг, которые носят инновационный характер, весьма узко (связь, информационно-вычислительное обслуживание и деятельность, связанная с функционированием рынка). При этом в регионах предоставляются только услуги связи.
7. Для функционирования системы местного управления и самоуправления Беларуси характерны следующие проблемные стороны:
преобладает централизованный подход к решению проблем жизнеобеспечения и повышения качества жизни местных сообществ, имеет место дублирование функций управления между различными территориальными уровнями, что сопровождается низкой ответственностью государственной власти на местах перед гражданами;
в системе государственного управления региональным развитием фактически отсутствуют инструменты управления согласованным использованием и развитием природных, экологических, инновационных, социально-экономических, человеческих, финансовых, культурных ресурсов регионов, территориальные аспекты планирования различных сфер оказались раздроблены по различным ведомствам;
недостаточный уровень развития новых форм и методов управления, адекватных формированию рыночной экономики, инновационному и устойчивому ее развитию, отсутствие эффективной координации деятельности отраслевых министерств и ведомств и органов местного управления и самоуправления в вопросах социально-экономического развития территории;
не созданы институциональные, социально-экономические, организационно-психологические условия для проявления инициативности органов местного управления и самоуправления в решении задач социально-экономического развития территории, имеет место тенденция к бюрократизации деятельности органов местного управления и самоуправления.
Перспективными направлениями совершенствования государственной региональной политики являются:
1. Переход от централизованного перераспределения государственных ресурсов между административно-территориальными единицами на стимулирование самих регионов, обеспечение максимально эффективного использования внутренних материальных, финансовых и трудовых ресурсов областей, городов и т.д., роста экономической активности населения проблемных регионов.
2. Продолжение реформы в области местного управления и самоуправления. Необходимость этой реформы обусловлена тем, что население конкретных областей, районов, городов и представляющие их интересы местные органы не могут быть пассивными наблюдателями происходящих в стране и регионах процессов. Они должны иметь широкие возможности выбора путей своего собственного развития, участия в принятии решений по всем социальным, экономическим, политическим и культурным вопросам местного значения. В связи с этим совершенствование системы местного управления и самоуправления одновременно является как одним из новых направлений государственной региональной политики, так и необходимым условием повышения эффективности всего государственного управления в перспективе;
3. Повышение роли регионального уровня управления в разработке и реализации внешнеэкономической политики государства в целом, так и при осуществлении относительно самостоятельного выхода регионов на международные рынки.
4. Стимулирование создания в регионах и совершенствование условий функционирования свободных экономических зон (СЭЗ) в качестве специальных территорий, где благодаря наличию льготных, более либеральных экономических условий практически реализуется принцип децентрализации управления конкретных субъектов хозяйствования - резидентов СЭЗ.
Таким образом, развитие любого региона - многоцелевой и многокритериальный процесс. В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.
Литература
1. Вертинская Т.С. Малые и средние города Беларуси // Наука и инновации 2008. - № 11..
2. Концептуальные положения регионального развития Республики Беларусь до 2015 года / Вертинская Т. С., Марков А. В., Богданович А. В., Семенкевич Д. И., Кельник А. В., Пепик Д. Л.; под науч. ред. П.Г. Никитенко; Институт экономики НАН Беларуси. – Минск: Право и экономика, 2009. – 105 с.
3. Наука. Инновации и технологии в Республике Беларусь 2009. Статистический сборник. – Мн., 2010 . 196 с.
4. Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. Мн., 2006.
5. Экономика Беларуси: учебник/Под ред. В.Н.Шимова.-Минск, БГЭУ, 2009.- 751 с.4. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь www.president.gov.by.
Literature
1. Vertinskaya TS Small and medium-sized cities in Belarus / / Science and Innovation 2008. - № 11 ..
2. Conceptual positions of Regional Development of the Republic of Belarus to the 2015 / Vertinskaya TS, Markov AV, AV Bogdanovich, Semenkevich DI, Kelnik AV Pepik DL; under scientific. Ed. PG Nikitenko, Institute of Economics of the NASB. - Minsk: Law and Economics, 2009. - 105 s.
3. Science. Innovation and technology in the Republic of Belarus in 2009. Statistical Yearbook. - Mn., 2010. 196 s.
4. The main provisions of the Socio-Economic Development of the Republic of Belarus for 2006-2010. Pl., 2006.
5. Belarus's economy: a textbook / Ed. V.N.Shimova.-Minsk, the Belarusian State Economic University, 2009. - 751 p.4. The official internet-portal of the President of the Republic of Belarus www.president.gov.by
|
