Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на 2012 год показатели его эффективности
Запланированные показатели оценки эффективности государственного контроля (надзора) Ространснадзора, установленные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 104, достигнуты полностью за исключением финансовых показателей – «Уровень распределения лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных обязательств» (99,9% при запланированном значении – 100%), «Уровень неисполнения бюджетных ассигнований» (1,8% при запланированном значении – не более 0,5%), «Равномерность осуществления расходов федерального бюджета в течение финансового года» (340,0% при запланированном значении – не более 150,0%) и «Уровень исполнения судебных актов» (74,2% при запланированном значении – 100%).
Основной причиной недостижения планового значения показателя «Уровень распределения лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных обязательств» является неполное распределение средств в части налога на имущество и начислений по оплате труда в связи со сложившейся экономией средств.
Причинами неполного выполнения показателя «Уровень неисполнения бюджетных ассигнований» являются:
экономия по итогам проведения торгов в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте;
неполное освоение средств по Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте (не объявились торги в связи с уменьшением необходимого объема закупаемых средств по результатам выполненных работ).
Причиной невыполнения показателя «Равномерность осуществления расходов федерального бюджета в течение финансового года» является то, что факт исполнения оплаты договоров в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте по основным объемам средств пришелся на декабрь месяц.
Причиной невыполнения показателя «Уровень исполнения судебных актов» является задержка поступления исполнительных листов получателей средств федерального бюджета по взысканиям за 2011 год, а также невозможность выполнения судебного решения из-за отсутствия реквизитов получателя средств.
В тоже время необходимо отметить, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом общее количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых органами Ространснадзора, сократилось на 8390 проверок (10,1%) с 83295 до 74905.
Причины сокращения количества плановых проверок:
1) исключение из планов проверок на 2011 год всех субъектов автотранспортной деятельности, в отношении которых проводились плановые проверки в течение 2008 года, что составляет более 50 % от запланированных проверочных мероприятий, на основании письма первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана от 11.11.2010 № 73/3-319-2010 «О проблемных вопросах, возникающих при формировании ежегодного сводного плана проведения плановых проверок субъектов предпринимательства».
В данном письме установлено, что при обобщении планов органам прокуратуры необходимо учитывать, что контрольные мероприятия, для которых на 31 декабря текущего года не наступили основания, указанные в части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежат исключению из сводного плана проведения плановых проверок»;
2) увеличение количества ликвидированных, либо прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) снижение предпринимательской активности.
На 2012 год запланированы следующие показатели эффективности деятельности Ространснадзора:
1. Соотношение устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений – 83,4%;
2. Количество выданных разрешительных документов (кроме разрешений на использование воздушного пространства) (% отозванных к числу выданных) – 27983 (0,75%);
3. Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными – 0,051%.
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта
1. Предлагается внести изменения:
1.1. в Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:
дополнить статью 16 пунктом 4 следующего содержания:
«4. Грузовые транспортные средства и автобусы при осуществлении междугородных и международных перевозок должны оборудоваться контрольными устройствами непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителей»;
1.2. в Федеральный закон от 30.04.1999 № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации:
1.2.1. внести дополнения по внедрению на водном транспорте в Российской Федерации системы по управлению безопасностью в соответствии с требованиями Резолюции Международной морской организации;
1.3. в Федеральный закон от 07.03.2001 № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»:
1.3.1. внести дополнения по внедрению на водном транспорте в Российской Федерации системы по управлению безопасностью в соответствии с требованиями Резолюции Международной морской организации;
1.3.2. внести изменения в пункт 7 статьи 34, в части редакции: «Органы надзора за безопасностью судоходства имеют право проводить осмотр судов и иных плаву чих объектов и находящихся на внутренних водных путях сооружений, задерживать суда и иные плавучие объекты, не соответствующие требованиям обеспечения безопасности судоходства, приостанавливать и запрещать движение судов и иных плавучих объектов при наличии угрозы безопасности судоходства в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта»;
1.3.3. внести изменения по вопросу регистрации судов, установив порядок исключения из реестра бесхозяйных судов, конструктивно погибших судов или судов, потерявшие свое назначение как судно;
1.4. в Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»:
1.4.1. внести изменения в часть 1 статьи 3.12 после слов «в области транспортной безопасности» дополнить словами «а также в области авиационной безопасности»;
1.4.2. изложить часть 2 статьи 4.4. в следующей редакции:
«2. При совершении лицом одного действия (бездействия), повлекшего действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.»;
1.4.3. дополнить часть 1 ст. 4.5 после слов «о промышленной безопасности» словами «нарушений на транспорте»;
1.4.4. внести изменения в ст. 11.3., предусматривающие ответственность за действия, угрожающие безопасности полетов по каждому из критериев безопасности полетов, в частности за нарушение загрузки и центровки воздушного судна, на юридическое лицо штраф до 500 000 руб.
Ввести статью по наложению административного штрафа за повторение выявленных ранее нарушений воздушного законодательства.
Меру ответственности за данное нарушение для юридических лиц установить в размере 50 000 - 100 000 рублей.
Ввести статью об административных правонарушениях по вопросу уклонения от возврата денежных средств пассажирам при вынужденном и добровольном отказе в перевозке (отсутствие в воздушном законодательстве требований по срокам возврата денежных средств при отказах в перевозке).
Меру ответственности за данное нарушение для юридических лиц установить в размере 50 000 100 000 рублей.
Ввести статью об административных правонарушениях авиаперевозчиков по отказу за ранее оформленное бронирование и продажу перевозок (билетов) по направлениям, не имеющим обеспечения доступа к услугам в аэропортах (субъектах естественных монополий), то есть договорных отношений об оказании услуг и отказу в дальнейшем главного оператора аэропорта.
Меру ответственности за данное нарушение для юридических лиц установить в размере 50 000 - 100 000 рублей;
1.4.5. внести изменения в ст. 11.3.1.:
1.4.5.1. в часть 1 – слова «норм, правил и процедур по авиационной безопасности…» заменить словами «требований авиационной безопасности»; после слов «административного штрафа на…» добавить слова «граждан, физических лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей»; слова «от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей…» заменить словами «от семидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей»; слова «от двух тысяч до пяти тысяч рублей заменить словами «от семи ста тысяч до полутора миллионов рублей»;
1.4.5.2. в часть 2 – слова «от двух тысячи до четырех тысяч» заменить словами «от пятидесяти до ста тысяч рублей», слова «от четырех тысяч до десяти тысяч рублей» заменить словами «от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей»;
1.4.5.3. части 3 и 4 – исключить;
1.4.5.4. дополнить статью частью следующего содержания:
«Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от полутора миллионов рублей до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
1.4.6. изложить статью 11.4. в следующей редакции:
«Статья 11.4. Нарушение порядка обслуживания (управления) воздушного движения и правил использования воздушного пространства.
1. Нарушение порядка обслуживания (управления) воздушного движения и нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства – влечет наложение административного штрафа на граждан от десяти тысяч до 25 тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пяти десяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установлен ном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до 25 тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Допуск к обслуживанию воздушного движения лица, не имеющего на то права или находящегося в состоянии опьянения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
4. Обслуживание воздушного движения лицом, не имеющим права на обслуживание воздушного движения или находящегося в состоянии опьянения – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей»;
1.4.7. изложить в следующей редакции части 1 и 2 статьи 11.5.:
«Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов.
1. Нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 9 настоящей статьи, если эти действия (бездействия) привели к возникновению авиационного события или повлекли причинение лег кого вреда здоровью потер певшего, – влечёт наложение административного штрафа на граждан от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч; на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Те же действия, повлекшие по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потер певшего, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысячи рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года; на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.»;
1.4.8. дополнить словами часть 4 статьи 11.5. после слов: «управления им,» словами: «нарушившим правила подготовки и выполнения полетов; управление воз душным судном, на котором не укомплектован летный или кабинный экипаж, –»;
1.4.9. дополнить часть 8 ст. 11.5. после слов: «либо которое имеет неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом,» словами: «либо не соответствует требованиям к летной годности воздушного судна».
Последний абзац изложить в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.»;
1.4.10. изменить часть 1 статьи 11.15.1 «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств…», предусмотрев увеличение размеров штрафа с должностного лица до 50 000-100 000 руб., с юридического лица до 100 000 - 800 000 руб.;
1.4.11. изменить часть 2 статьи 11.15.1 «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи…», предусмотрев увеличение размера штрафа с физического лица до 20 000 - 50 000 руб., с должностного лица до 50 000 - 100 000 руб., с юридического лица до 100 000 – 1 000 000 руб.;
1.4.12. изменить часть 2 статьи 11.15.1 «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи…», дополнив фразой «либо запрет эксплуатации транспортного средства (с последующим задержанием)»;
1.4.10. изложить третий абзац статьи 11.16 со следующими изменениями: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей ...»;
1.4.11. внести изменения в часть 3 статьи 11.17:
исключить в первом абзаце слова « ... при продолжительности полета менее трех часов» –;
изложить второй абзац в следующей редакции: «влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей»;
1.4.12. изложить второй абзац части 4 статьи 11.17. в следующей редакции:
«влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей с конфискацией пленки»;
1.4.13. изложить статью 11.23 в следующей редакции:
«Статья 11.23. Нарушения водителем автотранспортного средства режима труда и отдыха:
1. Управление грузовым автотранспортным средством или автобусом без контрольного устройства непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителей или с выключенным контрольным устройством, а равно с незаполненными тахограммами, либо без ведения регистрационных листков, либо при отсутствии информации на иных носителях, отражающих режим труда и отдыха водителей,
- влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
2. Нарушение установленного режима труда и отдыха водителем грузового автотранспортного средства или автобуса -
влечет наложение административного штрафа на водителя в размере двадцать тысяч рублей, на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере двести тысяч рублей»;
1.4.14. заменить слова в части первой статьи 11.26 «от двух тысяч до трех тысяч рублей» словами «шестьдесят тысяч рублей.»;
1.4.15. заменить слова в части второй статьи 11.26 «от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей» словами «шестьдесят тысяч рублей»;
1.4.16. изложить в статье 11.27 второй абзац в следующей редакции «влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пять тысяч рублей»;
1.4.17. заменить в статье 11.29 слова «от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей» словами «шестьдесят тысяч рублей»;
1.4.18. дополнить главу 11 статьями 11.31, 11.32, 11.33, 11.34, 11.35, 11.36, 11.37, 11.38 следующего содержания:
«Статья 11.31. Невыполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими деятельности, связанной с использованием и эксплуатацией автомобильного и наземного электрического транспорта, требований по безопасной эксплуатации транспортных средств и обеспечению безопасности дорожного движения.
Невыполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими деятельности, связанной с использованием и эксплуатацией автотранспортных средств, требований по обеспечению безопасности дорожного движения, касающихся повышения профессиональной надежности водительского состава, соблюдения режима труда и отдыха водителей, медицинского обеспечения деятельности водителей, обеспечения соответствия процедур ремонта и технического обслуживания транспортных средств требованиям заводов - изготовителей, организации пред- и послерейсового контроля технического состояния транспортных средств, требований технических регламентов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десять тысяч рублей;
на юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей.»
«Статья 11.32. Невыполнение правил перевозок пассажиров при осуществлении деятельности, связанной с использованием и эксплуатацией автомобильного и наземного электрического транспорта.
Невыполнение правил перевозок пассажиров при осуществлении деятельности, связанной с использованием и эксплуатацией автомобильного и наземного электрического транспорта -
влечет наложение административного штрафа на водителей в размере пять тысяч рублей;
должностных лиц – десять тысяч рублей;
на юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей.
Статья 11.33. Нарушение установленных требований по оформлению транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пять тысяч рублей;
на должностных лиц – десять тысяч рублей;
на юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей.
Статья 11.34. Нарушение установленных требований по оформлению и обустройству объектов транспортной инфраструктуры.
Нарушение установленных требований по оформлению и обустройству объектов транспортной инфраструктуры, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом -
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере десять тысяч рублей;
на юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей.
Статья 11.35. Использование транспортного средства без оформленного в установленном порядке паспорта автобусного маршрута.
Использование транспортного средства для осуществления пассажирских перевозок по регулярному автобусному маршруту без оформленного в установленном порядке паспорта автобусного маршрута -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десять тысяч рублей;
на должностных лиц - пятьдесят тысяч рублей;
на юридических лиц - сто тысяч рублей.
Статья 11.36. Невыполнение владельцами транспортных средств норм, правил и процедур технического обслуживания и ремонта транспортных средств.
Невыполнение владельцами транспортных средств норм, правил и процедур технического обслуживания и ремонта транспортных средств, установленных заводами-изготовителями этих транспортных средств -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десять тысяч рублей;
на юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей.
Статья 11.37 Нарушение установленных требований по проведению пред рейсового (послерейсового) медицинского осмотра водителей транспортных средств.
Нарушение установленных требований по проведению предрейсового (послерейсового) медицинского осмотра водителей транспортных средств, в случаях, если проведение такого осмотра является обязательным -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десять тысяч рублей;
на юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей.
Статья 11.38 Осуществление перевозок пассажиров с нарушением требований к организации перевозочного процесса.
Нарушение установленных требований в части прибытия и отправления автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении с несанкционированных мест, а равно отклонение автобуса от согласованного маршрута движения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей;
на должностных лиц – десять тысяч рублей;
на юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей»;
1.4.19. заменить в пункте 1 статьи 12.21.1 слова «на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей» словами «на водителя в размере десять тысяч рублей»;
1.4.20. заменить в пунктах 2 и 3 статьи 12.21.1 слова «на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей» словами «на водителя в размере десять тысяч рублей»;
1.4.21. заменить в пункте 4 статьи 12.21.1 слова «на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей» словами «на водителя в размере десять тысяч рублей»;
1.4.22. заменить во втором абзаце части 1 статьи 12.21.2 слова «на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей» словами «на водителя в размере десять тысяч рублей»; слова «ответственных за перевозку – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей» словами «ответственных за перевозку – от тридцати до сорока тысяч рублей»;
1.4.23. заменить во втором абзаце части 2 статьи 12.21.2 слова «на водителя от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей» словами «на водителя в размере пять тысяч рублей»;
1.4.24. исключить в части 2 статьи 12.3 слова «лицензионной карточки»;
1.4.25. добавить статью 12.3 абзацем следующего содержания:
«Управление транспортным средством водителем, не имеющем при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, карточки допуска для осуществления международной автомобильной перевозки -
влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.»;
1.4.26. дополнить статью 12.31 пунктом 5 следующего содержания:
«5. Выпуск на линию грузовых транспортных средств и автобусов без контрольного устройства непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителей или с неисправным или отключенным контрольным устройством, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств в размере двадцати тысяч рублей;
на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от тридцати до сорока тысяч рублей.»;
1.4.27. изложить пункты 2-4 ст. 14.1 в следующей редакции:
«2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), удостоверения допуска -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья;
на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья;
на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), удостоверением допуска-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двадцати тысяч рублей;
на должностных лиц - сорока тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;
на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), удостоверением допуска -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от четырехсот до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток»;
1.4.28. изложить пункт 1 ст. 19.5 в следующей редакции:
«1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.»;
1.4.29. дополнить часть 1 статьи 23.36 после слов «11.29,» словами «статьями 11.31-11.38,», после слов «лицензионной карточки» словами «карточки допуска для осуществления международной автомобильной перевозки»;
1.4.30. дополнить пункт 1 части 2 статьи 23.36 после слов «11.29,» словами «статьями 11.31-11.38,», после слов «лицензионной карточки» словами «карточки допуска для осуществления международной автомобильной перевозки»;
1.4.31. дополнить часть 1 статьи 27.13 после слов «статьей 11.9» словами «частью 2 частью 11.23, частью 2 статьи 11.26, 11.29», после слов «статьей 12.26» словами «частью 4 статьи 14.1», после слов «частью 1 статьи 12.21.2» словами «частью 4 статьи 14.1»;
1.5. в Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» внести изменения в статьи 642 и 609 ГК РФ, установив обязательность регистрации договоров аренды судна без экипажа в реестре арендованных судов;
1.6. в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:
1.6.1. в части организации и проведения проверок объектов транспорта методом дистанционного видеонаблюдения с документированием фактов нарушения законодательства. Проведение проверок физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере транспорта, в рамках действующего закона предусмотрено только непосредственно на объектах или документарно;
1.6.2. в части, обязывающей Генеральную прокуратуру Российской Федерации устанавливать конкретные сроки проведения совместных проверок хозяйствующих субъектов для федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность. В рамках закона проекты планов проверок хозяйствующих субъектов согласовываются федеральными органами исполнительной власти с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в целях согласования сроков проведения совместных проверок различными органами контроля. Генеральная прокуратура Российской Федерации вносит свои предложения по согласованию планов всех федеральных органов исполнительной власти. Однако механизма такого согласования, т.е. определения сроков проведения совместных проверок, нет;
1.6.3. в части осуществления государственного контроля (надзора) в целях своевременного выявления и устранения нарушений, угрожающих безопасности полетов;
1.6.4. дополнить ст. 3.1 пунктами 17 и 18 следующего содержания:
«17) лицензионный контроль при лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, включая водителя;
18) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта)»;
1.6.5. дополнить пункт 2 ст. 4 словами: «за исключением лицензионного контроля при лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, включая водителя)»;
1.6.6. исключить: пункт 9 ст. 4 и пункт 6 ч. 2 ст. 8;
1.6.7. дополнить понятием «началом осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является период с момента регистрации в налоговом органе вида деятельности, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, и до момента начала фактического осуществления деятельности»;
1.7. в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:
изложить в следующей редакции пункт 24 ст. 12:
«24) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, включая водителя;»;
1.8. в постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»:
1.8.1. дополнить Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта пунктами:
«5.1.9. об обеспечении безопасности перевозок пассажиров и грузов при эксплуатации транспортных средств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;»
«5.1.10. о соблюдении требований в дорожном хозяйстве;»
«5.5.14. остановку и проверку транспортных средств на предмет соблюдения установленных норм и правил, в том числе технического состояния транспортного средства, при осуществлении перевозочного процесса на постах транспортного контроля, автовокзалах, автостанциях, пассажирообразующих узлах, местах посадки и высадки пассажиров при осуществлении чартерных перевозок, на конечных остановочных пунктах городских, пригородных, междугородных и международных автобусных маршрутов;»
«5.5.15. проверку органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов власти местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах субъекта Федерации и поселений;»
«5.5.16. аттестацию лиц, занимающих должности исполнительных руководителей, заместителей руководителей, индивидуальных предпринимателей и специалистов, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации транспортных средств и городского наземного электрического транспорта.»;
1.8.2. исключить из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта пункт 5.1.7 функции по осуществлению контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного транспорта и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов;
1.9. в постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»:
1.9.1. изложить пункт «а» ст. 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в следующей редакции:
«а) осуществляет остановку и производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)) субъектов транспортного комплекса»;
1.9.2. изложить пункт «н» ст. 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в следующей редакции:
«н) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, путем проведения мероприятий по выявлению противоправной деятельности субъектов транспортного комплекса, проводит профилактику административных правонарушений в этой области (контроль на линии), а также принимает меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений»;
1.10. в постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»:
1.10.1. дополнить правила дорожного движения подпунктом 2.1.3. следующего содержания:
«2.1.3. При управлении транспортным средством, оборудованным контрольным устройством непрерывной регистрации пройденного пути скорости движения, времени работы и отдыха, перед началом движения включить и не выключать контрольное устройство до завершения поездки.»;
1.10.2. изложить пункт 2.4 в следующей редакции:
«Право остановки транспортных средств предоставлено регулировщикам, а грузовых автомобилей и автобусов, осуществляющих междугородные и международные автомобильные перевозки, в специально обозначенных дорожным знаком 7.14 контрольных пунктах - также работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»;
1.10.3. изложить пункт 7.14 Правил дорожного движения в следующей редакции:
«Пункт контроля междугородных и международных автомобильных перевозок (пункт транспортного контроля)»;
1.10.4. дополнить «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» пунктом 22 следующего содержания:
«Грузовые транспортные средства и автобусы при осуществлении междугородних и международных перевозок должны оборудоваться контрольными устройствами непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителей»;
1.11. в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 дополнить требованием в части обязательного наличия одобрения типа транспортного средства в документах на транспортное средство при осуществлении перевозок пассажиров транспортными средствами категории М 2, М 3.
7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности
На заседании правительственной комиссии по транспорту и связи у С.Б. Иванова и на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина были одобрены конкретные предложения Ространснадзора по повышению ответственности перевозчиков за безопасность на всех видах транспорта. А именно:
1. Изменение в Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении по увеличению не менее чем в 10 раз штрафных санкций за нарушение транспортного законодательства.
2. Определение перечня административных правонарушений, при выявлении которых должностным лицам Ространснадзора предоставлено право запрещать эксплуатацию транспортных средств.
3. Внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657, в части сохранения штатной численности Ространснадзора.
4. Предложения, направленные на привлечение для работы в Ространснадзор компетентных специалистов, включающие меры по созданию социальных гарантий работникам Ространснадзора.
|
