Доклад о состоянии и использовании земель в Пермском крае по состоянию на 1 января 2013 года г. Пермь Содержание
Скачать 1.61 Mb.
|
3.2.2 Землеустройство Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. К объектам землеустройства относятся территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий. Документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, является карта (план) объекта землеустройства. Сведения о местоположении границ объектов землеустройства вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании карт (планов) объектов землеустройства. В связи с завершением срока действия подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2008-2011 годы)» областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 -2008 годы)» в 2012 году за счет средств краевого бюджета на основании решений органов государственной власти землеустроительные работы на территории Пермского края не выполнялись. В отчетный период не выполнялись также землеустроительные работы по решениям федеральных органов власти. Таким образом, акты контроля за проведением землеустройства в 2012 году не составлялись. Вместе с тем, в Пермском крае за отчетный период по инициативе заинтересованных лиц (правообладателей объектов электросетевого хозяйства, газопромышленного комплекса и т.д.) проводились землеустроительные работы по установлению границ охранных зон указанных объектов и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранных зон. Так, по сведениям органа кадастрового учета – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю за 2012 год в государственный кадастр недвижимости внесено сведений о границах 1276 объектов землеустройства, (из них 87 составляют границы муниципальных образований, 9 - границы территориальных зон, 1180 – границы зон с особыми условиями использования территорий). В целом, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, в 2012 году передано на хранение 1303 единицы землеустроительной документации. Таким образом, землеустроительные работы на территории края проводятся достаточно активно. 3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти Учитывая позицию Минэкономразвития России, изложенную в письме от 22.09.2010 № Д23-3748, о целесообразности осуществления контроля за проведением землеустройства только в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований федерального законодательства при проведении землеустройства, как было указано выше контроль за проведением землеустройства в отсутствие заявлений от заинтересованных лиц в 2012 году Управлением не проводился. В соответствии с п. 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 (далее – Положение), Управление Росреестра по Пермскому краю рассматривает и согласовывает землеустроительную документацию, разработанную в соответствии с решениями органов государственной власти, а также документацию, касающуюся федеральных земель. В случае, если представленные карты (планы) не соответствуют п.3 Положения, такие документы от согласования Управлением отклоняются. Так, в 2012 году землеустроительная документация, разработанная на основании решений органов государственной власти, в Управление не поступала; согласован 1 проект внутрихозяйственного землеустройства, разработанный в отношении земельных участков ФГУП «Племзавод «Верхнемуллинский»», находящихся в федеральной собственности. 3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Порядок ведения государственного фонда данных землеустройства регламентируется Административным регламентов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376. В 2012 году в соответствии с Планом мероприятий по организации архивного хранения документов Управления Росреестра по Пермскому краю, утвержденным приказом Управления от 25.01.2012 № 17, проведен ряд мероприятий, направленных на оптимизацию архивного хранения документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФДЗ): - определена потребность в увеличении площадей архивных помещений с учетом ежегодного прироста ГФДЗ до 2023 года; - проведены работы по составлению паспорта документов ГФДЗ постоянного срока хранения; - проведено топографирование документов ГФДЗ, находящихся на хранении в Управлении; - организованы работы по прошивке землеустроительной документации постоянного срока хранения. Кроме того, в целях оптимизации хранения документов ГФДЗ в отчетном периоде в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376, были организованы работы по проведению экспертизы ценности документов ГФДЗ, для территориальных отделов Управления разработаны методические указания о порядке составления перечней документов ГФДЗ, подлежащих передаче в иные ведомства либо к уничтожению в связи с отсутствием целесообразности дальнейшего хранения, подготовлен график рассмотрения предложений территориальных отделов. На основании предложений территориальных отделов членами экспертной комиссии Управления проведено 5 заседаний экспертной комиссии Управления, по итогам подготовлены протоколы заседаний экспертной комиссии. К исключению из государственного фонда данных землеустройства допускались только документы, не имеющие исторической и практической ценности, с истекшими сроками хранения. В 2013 году планируется проведение анализа исполнений территориальными отделами решений, принятых на заседаниях экспертной комиссии в 2012 году. Следует отметить, что рядом территориальных отделов Управления в течение отчетного периода не были направлены предложения о проведении экспертизы ценности в отношении документов ГФДЗ, в соответствующих пояснительных записках причиной указано о востребованности среди заявителей землеустроительной документации. В этой связи полагаю возможным, при выявлении специалистами территориальных отделов, ответственных за ведение ГФДЗ, документов ГФДЗ с истекшими сроками хранения, не имеющих практической ценности, самостоятельно выходить с инициативными предложениями для рассмотрения экспертной комиссией вопросов о возможном исключении из фонда таких документов. В 2012 году в соответствии с поручением Росреестра от 04.10.2012 № 21-7993-СС на хранение в Управление была осуществлена приемка-передача документов ГФДЗ от Центра оценки и землеустройства по Уральскому и Приволжскому федеральным округам – филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» - «Федеральное БТИ» в объеме 2288 единиц. Среди принятых документов проекты внутрихозяйственного землеустройства, материалы изучения использования и состояния земель, передачи и перераспределения земель. Таким образом, на хранении в Управлении и в территориальных отделах в настоящее время имеются дублирующие документы, излишние экземпляры которых также могут быть исключены из фонда на основании решения экспертной комиссии. В 2013 году мероприятия по прошивке землеустроительных дел постоянного срока хранения будут продолжены, кроме того основной задачей в 2013 году в целях оптимизации архивного хранения и повышения качества предоставления государственной услуги по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, определены мероприятия по переводу документов ГФДЗ, находящихся на хранении в Управлении, в цифровой вид (созданию электронного архива). В течение 2012 года в территориальные отделы и краевой аппарат Управления поступило 1303 единиц землеустроительной документации, что на 434 единицы больше по сравнению с 2011 годом. Таким образом, по состоянию на 01.01.2013 обеспеченность землеустроительной документацией, необходимой для решения вопросов мониторинга земель, кадастра и территориального планирования (наличие единиц хранения в государственном фонде данных) составляет 262420 единиц. За отчетный период также отмечено увеличение числа поступивших заявлений на получение землеустроительной документации, которое составляет 3372 обращения (в 2011 году – 2994). Заинтересованные лица обращаются, в основном, для получения копий землеустроительных дел по межеванию в связи с наличием спорных ситуаций относительно местоположения границ земельных участков (около 37% всех заявлений), а также для получения сведений о пунктах опорной межевой сети (каталоги координат пунктов, карточки закладки пунктов), необходимых для выполнения геодезических работ (8 % заявлений). Кроме того, значительный объем заявлений (более 48 % общего числа заявлений) составляют запросы о предоставлении копий цифровых ортофотопланов, базовых карт как на территорию населенных пунктов, так и территорию межселенных земель. Все заявления о предоставлении государственной услуги исполняются в установленные сроки, жалоб на должностных лиц территориальных отделов, уполномоченных на ведение и предоставление документов ГФДЗ, в Управление не поступало. Деятельность территориальных отделов Управления по данному направлению оценивается в ходе выездных проверок деятельности отделов. Так, в 2012 году отделом землеустройства и мониторинга земель было проверено 7 территориальных отделов. В целом, по результатам проверок деятельность территориальных отделов Управления по осуществлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» признана удовлетворительной. 3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства В связи с отсутствием возможности планирования контроля за проведением землеустройства, данный контроль осуществляется Управлением только в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства при проведении землеустройства. В течение 2012 года в территориальные отделы Управления обращений от заинтересованных лиц по вопросам проведения землеустройства не поступало. Экспертиза землеустроительной документации на территории Пермского края в течение 2012 года не осуществлялась, в связи с отсутствием обращений заинтересованных лиц в проведении экспертизы землеустроительной документации. 3.3 Государственный земельный контроль 3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля На территории Пермского края исполнение функции по госземконтролю в 2012 г. было организовано в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (утверждено приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/183), нормами действующего законодательства, в рамках требований Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 (вступил с силу 11.11.2011) (далее – Регламент). Главным государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель является руководитель Управления, заместителями главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель - заместитель руководителя Управления, курирующий вопросы госземконтроля, и начальник отдела государственного земельного надзора. Численность отдела государственного земельного надзора Управления (далее – ОГЗН) составляет 11 человек, из них 9 - госземинспектора. Данный отдел реализует, в том числе, полномочия по госземконтролю на территории центра субъекта РФ - г. Перми; организует, координирует и контролирует деятельность территориальных отделов Управления по осуществлению государственного земельного контроля. Всего на территории Пермского края контрольные мероприятия по соблюдению требований земельного законодательства осуществляют 108 госземинспекторов, в том числе 37 - главных и их заместителей. На территории каждого муниципального образования уровня городского округа, городского поселения или муниципального района полномочия по госземконтролю реализует как минимум один госземинспектор (за исключением двух отдаленных территорий Коми-Пермяцкого округа). Согласно части 2 Регламента, разделу «Информирование о порядке проведения проверки» ежедневно в теротделах осуществляется прием и информирование физических и юридических лиц, необходимая информация размещена на информационных стендах. В целях повышения качества работы Управлением в 2012 г. подготовлены рекомендации для территориальных отделов: - о порядке работы в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 (в феврале); - о порядке выдачи, продления срока исполнения, контроля исполнения предписаний о нарушениях земельного законодательства (в марте); - по подготовке проектов планов проведения проверок по государственному земельному контролю (надзору) на 2013 год (в июле). В целях снижения количества допускаемых в работе по госземконтролю нарушений, разъяснения типовых вопросов ОГЗН в 2012 г. в отделы направлены следующие разъяснительные письма: О нарушениях, выявленных органами прокуратуры; О недопущении нарушений прав проверяемых лиц; О признаках неиспользования земельных участков; О неверной квалификации правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ; Об информировании населения по вопросам государственного земельного контроля; Об учете рекомендаций органов прокуратуры при проведении проверок по госземконтролю (с формами документов); О рассмотрении заявлений о проведении внеплановых проверок по госземконтролю; Об антикоррупционном поведении госземинспекторов, О квалификации нарушений по ст.7.34 КоАП РФ. В 2012 г. Управление продолжил практику обучения инспекторского состава. В целях повышения уровня профессиональных знаний, выработки практических навыков инспекторского состава территориальных отделов в 14.03.2012 проведен семинар в виде селекторного совещания «О применении норм административного регламента проведения проверок при осуществлении госземконтроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (первый опыт, анализ проблем, практика применения)». Иная форма обучения применена на практических семинарах в июне 2012 г. В работе 4 –х семинаров приняли участие 68 специалистов. На семинарах освещены вопросы повышения эффективности работы, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия, последние изменения в законодательстве, вопросы планирования работы, особенности проведения обмеров земельных участков. Особое внимание уделено квалификации правонарушений по ст.8.8 КоАП РФ. Закрепление полученных знаний проведено в ходе практического занятия. |
Похожие:
 | Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «Проблема пыток и жестокого обращения с гражданами в деятельности правоохранительных органов и учреждений в Пермском крае» | | Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области... Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ленинградской области |
| Положение о дополнительном профессиональном образовании в Пермском... Положение о дополнительном профессиональном образовании в Пермском государственном техническом университете (с методическими рекомендациями... |  | Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2012 году Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт) |
| Доклад о состоянии и использовании земель алтайского края в 2011... Охватывает равнину с восточной и южной сторон. Равнинная часть Алтайского края соответствует Кулундинской впадине – одной из крупнейших... | | Доклад о состоянии и использовании земель в Иркутской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области |
| Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Доклад о состоянии и использовании земель в иркутской области за 2011 год Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области |
| Доклад о состоянии и использовании земель в российской федерации... С. В. Васильев, В. В. Андропов, Н. Н. Антипина, Г. Ю. Елизарова, В. С. Кислов, В. М. Фомин, Е. А. Бородкина, В. П. Боярский, Д. А.... | | Доклад о состоянии и использовании земель в российской федерации... С. В. Васильев, В. В. Андропов, Н. Н. Антипина, Г. Ю. Елизарова, В. С. Кислов, В. М. Фомин, Е. А. Бородкина, В. П. Боярский, Д. А.... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в ростовской области в... Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области | | О проекте постановления Законодательного Собрания Пермского края... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в ростовской области в 2011 году Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической... | | Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия)... Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии |
| Доклад о состоянии и результатах деятельности мбоу «Наумовская сош»... ... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Федерации от 10 августа 2012 г. №1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды», распоряжения Правительства... |
