71. Постановление Администрации г. Перми от 19.06.2012 N 302 "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 14.02.2012 N 55 "Об утверждении Административного регламента департамента земельных отношений администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства" 72. Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2012 N 396-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 21.09.2009 N 625-п "Об утверждении Порядка предоставления гражданам или юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, для целей, не связанных со строительством" 73. Закон Пермского края от 31.05.2012 N 48-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" (принят ЗС ПК 17.05.2012) 74. Постановление Администрации г. Перми от 29.05.2012 N 44-П "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 12.11.2009 N 857 "Об утверждении Регламента взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов" 75. Решение Пермской городской Думы от 22.05.2012 N 93 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми" 76. Постановление Администрации г. Перми от 10.05.2012 N 217 "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 09.04.2007 N 112 "Об утверждении Порядка проведения муниципального земельного контроля на территории города Перми и форм документов муниципального земельного контроля" 77. Постановление Правительства Пермского края от 12.04.2012 N 203-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 29.09.2008 N 464-п "Об утверждении формы ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и состава документов, прилагаемых к ходатайству" 78. Постановление Администрации г. Перми от 29.03.2012 N 33-П "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 13.12.2010 N 854 "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 12.11.2009 N 857 "Об утверждении Регламента взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов" 79. Закон Пермского края от 27.03.2012 N 23-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О приватизации государственного имущества Пермского края" (принят ЗС ПК 15.03.2012) 80. Решение Пермской городской Думы от 28.02.2012 N 25 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" 81. Постановление Администрации г. Перми от 15.02.2012 N 58 "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 06.03.2009 N 108 "Об утверждении Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" 82. Закон Пермского края от 04.12.2012 N 133-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границу населенных пунктов либо исключении земельных участков из границы населенных пунктов и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельных участков, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации" (принят ЗС ПК 15.11.2012)
Обеспечение управления земельными ресурсами в Пермском крае
3.1 Государственный кадастр недвижимости
3.1.1 Кадастровое деление территории кадастрового округа
Схема расположения кадастровых районов и номеров кадастровых районов в Пермском округе утверждена Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Пермской области (ныне Управление Росреестра по Пермскому краю – далее Управление) от 27.07.2001 г. № 101 «О кадастровом делении территории Пермского кадастрового округа».
Схема расположения кадастровых районов и номеров кадастровых районов в Коми – Пермяцком автономном округе утверждена Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству Коми-Пермяцкого автономного округа от 28.06.2001 г. № 34 «О кадастровом делении территории Коми – Пермяцкого автономного округа».
Описание прохождения границ между кадастровыми районами кадастрового округа, схемы расположения кадастровых кварталов и описание прохождения границ кадастровых кварталов утверждены соответствующими приказами согласно приложению 1 и 2.
За период с 01.01.2012 по 31.12.2012 изменений в приказы об утверждении границ кадастрового деления по Пермскому (59) и Коми-Пермяцкому (81) кадастровым округам не вносилось.
Вместе с тем, в ходе осуществления кадастровых процедур возникает необходимость в корректировке границ кадастровых кварталов. Так при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, местоположение границ которых определено с нормативной точностью, граница соответствующего кадастрового квартала приводится в соответствии с границами такого земельного участка. За 2012 год было откорректировано порядка 6300 кадастровых кварталов по 2500 заявлениям. Данная работа ведется на постоянной основе в рабочем порядке.
3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости
В 2012 году штатная численность работников филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю (далее - Кадастровая палата) составила 565 человек (фактическая - 532)из них:
- прием документов ГКН - 82 человека;
- прием документов ГРП – 119 человек;
- обработку и подготовку документов по запросам и заявлениям ГКН по земельным участкам и объектам капитального строительства – 161 человек;
- обеспечивающие сотрудники – 139 человек.
Прием заявлений о проведении кадастровых процедур и запросов о предоставлении сведений ГКН осуществлялся специалистами Кадастровой палаты от 5 до 6 дней в неделю в соответствии с графиком приема, утвержденным совместным приказом Управления Росреестра по Пермскому краю и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 04.12.12 от 367/429 и приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 16.08.12 № 01-04/0214,при этом не менее 40 часов в неделю.
Минимальное время приема заявителя с запросом о предоставлении сведений ГКН составляет в среднем 5 минут, максимальное – 15 минут.
Минимальное время приема заявителя с заявлением о проведении кадастровых процедур составляет 10 минут, максимальное – 80 минут (т.к. при приеме документов в связи с особенностью ПК ПВД при разделе земельного участка описывается каждый земельный участок).
В 2012 году в Кадастровую палату поступило 85862 обращения с заявлениями о проведении кадастровых процедур и 222730 обращений с запросами о предоставлении сведений.
Количество поступивших обращений в орган кадастрового учета с заявлениями о проведении кадастровых процедур и запросами о предоставлении сведений ГКН в 2012 году увеличилось в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 11,4% (с 276 828 до 308 592), а количество документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия увеличилось более, чем в 2 раза (таблица № 3.1).
Таблица № 3.1
Количество поступивших обращений в Кадастровую палату с заявлениями о проведении кадастровых процедур и запросами о предоставлении сведений ГКН в период 2011 и 2012 гг.
Количество поступивших обращений
|
январь-декабрь
2011 г.
|
январь-декабрь
2012 г.
|
Прирост, %
(-/+)
|
с заявлением о проведении кадастровых процедур
|
72 880
|
85 862
|
+ 17,8
|
с запросом о предоставлении сведений ГКН
|
203 948
|
222 730
|
+ 9,2
|
Документы, поступившие в порядке информационного взаимодействия
|
13 655
|
32 532
|
+138
|
Таблица 3.2
Среднее количество обращений в месяц, поступивших в Кадастровую палату с запросами о предоставлении сведений ГКН и заявлениями о проведении кадастровых процедур
месяц
|
Всего поступило запросов о предоставлении сведений ГКН
|
Всего поступило заявлений о проведении кадастровых процедур
|
январь
|
15 103
|
4 499
|
февраль
|
18 500
|
6 427
|
март
|
20 218
|
7 142
|
апрель
|
20 510
|
7 449
|
май
|
19 554
|
6 851
|
июнь
|
18 670
|
8 580
|
июль
|
17 853
|
4 257
|
август
|
18 382
|
6 743
|
сентябрь
|
16 881
|
7 504
|
октябрь
|
20 988
|
8 923
|
ноябрь
|
18 501
|
8 668
|
декабрь
|
17 570
|
8 819
|
Всего:
|
222 730
|
85 862
|
В июле 2012 г. отмечен наибольший спад поступивших в Кадастровую палату заявлений о проведении кадастровых процедур, что обусловлено началом приема межевых планов по заявлениям о проведении ГКУ в xml-формате.
Наибольшее количество учетных действий в 2012 г. совершено при ведении ГКН по внесению изменений в характеристики земельных участков.
Количество внесенных изменений в период с января по декабрь 2012 года незначительно превышает данный показатель 2011 года – на 2,5 %.
Из общего количества учетных действий по внесению изменений в характеристики земельных участков в 2011 году было совершено 13 655 учетных действий на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, а в 2012 – 32 532, что превысило показатель 2011 года более, чем в 2 раза. В 2012 году отмечен рост поступления в Кадастровую палату Постановлений органов местного самоуправления, органов субъекта РФ об установления охранных зон, зон с особыми условиями использования территории, границ муниципальных образований, о смене разрешенного использования земельных участков, смене адреса.
Количество поставленных на ГКУ земельных участков в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилось на 17%, что обуславливается увеличением количества поступивших обращений в Филиал с заявлениями о ГКУ.
Количество снятых с ГКУ земельных участков в 2012 г. сократилось более, чем в 2 раза по сравнению с 2011 г. в связи с тем, что в 2011 году массово аннулировались сведения по объектам энергосетевого комплекса. Наибольшее количество таких земельных участков было аннулировано в июне и августе 2011 г.
Минимальное время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений составляет 1 день, максимальное - 4 дня.
Минимальное время на обработку обращений по заявлениям о проведении кадастровых процедур составляет 1 день, максимальное -19 дней.
Основной причиной отказа в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках (отказа в выдаче кадастрового паспорта) является п.1 ч.12 ст.45 Закона о кадастре, а именно - отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ ранее учтенного земельного участка, предоставленного для целей отличных от ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Количество принятых решений об отказе сократилось (с 13 906 в 2011 г. до 13 670 в 2012 г.) на 1,6 %, при том, что количество поступивших в орган кадастрового учета заявлений о проведении кадастровых процедур увеличилось на 17,8 % с 72 880 в 2011 г. до 85 862 в 2012 г.
Наибольшим по количеству в качестве причин отказов являлось основание, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре - заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, что связано в большей части с несоблюдением требований к содержанию и оформлению Межевых планов.
Принимая во внимание, что решения об отказе, как правило, принимаются не по одному основанию из предусмотренных ст. 26, 27 Закона о кадастре, точная статистика отказов по основаниям не может быть приведена.
По результатам анализа принятых решений установлено, что в большей части это связано с изменениями требований к оформлению документов, представляемых на государственный кадастровый учет (во второй половине 2012 года вступили в силу изменения в Требования к подготовке межевого плана, внесенные Приказом Минэкономразвития РФ от 25.01.2012 №32 (например пункты 16, 44, 70.1, 84.1). Затруднения возникли у кадастровых инженеров при подготовке межевых планов в виде xml-файлов, не все оказались готовыми к подготовке межевого плана в электронной форме.
Причинами принятия решений об отказе в осуществлении кадастрового учета являются:
- п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре: противоречие сведений, содержащихся в разделах текстовой и графической части межевого плана; несоответствие площади и конфигурации земельных участков, полученных при построении по представленным координатам сведениям о площади и конфигурации, содержащимся в межевом плане; отсутствие в составе приложения к межевому плану документов, на основании которых внесены сведения о виде разрешенного использования, адреса земельного участка; неверное определение кадастровым инженером вида кадастровых работ; отсутствие разделов, необходимых для включения в состав межевого плана; несоответствие дат на титульном листе, датам, указанным в акте согласования; наличие противоречий XML-документа с межевым планом подготовленном на бумажном носителе, неверное заполнение элементов XML-документа, либо отсутствие элементов необходимых для корректной загрузки XML-документа;
- п.2 ч.5 ст.27 Закона о кадастре: нарушен порядок направления уведомлений заинтересованных в согласовании местоположения границ лиц (извещение о проведении собрания путем публикации уведомления не допустимо при наличии в ГКН сведений об адресах правообладателей смежных земельных участков); нарушение срока опубликования извещения о проведении собрания заинтересованных лиц по поводу согласования местоположения границ; проведение согласования с ненадлежащим лицом; отсутствие в приложении к межевому плану документа, подтверждающего направление заинтересованному лицу извещения посредством почтового отправления с отметкой о невозможности его вручения в случае наличия в ГКН сведений об адресе правообладателя смежного земельного участка, несоответствие содержания извещения требованиям ч. 9 ст. 39 Закона о кадастре;
- п.3 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре: объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, например: допущено нарушение порядка образования земельных участков путем перераспределения, а также порядка образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которое заключаются в нарушении сроков опубликования извещения о проведении собрания заинтересованных лиц по поводу согласования местоположения выделяемого земельного участка (извещения о согласовании проекта межевания); предоставление копии страницы печатного издания в котором опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания не содержит реквизитов печатного издания, в котором опубликовано данное сообщение; образование земельных участков на основании протокола решения общего собрания, в котором не указано о принятии решения о выделе земельного участка в счет доли заинтересованному лицу; образование земельных участков на основании протокола решения общего собрания, в котором не указано о принятии решения о выделе земельного участка в счет доли заинтересованному лицу;
- п.4 ч.3 ст.27 Закона о кадастре - доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. Принятие решений по основаниям п.4 ч.3 ст.27 Закона о кадастре обусловлено наличием в ГКН земельных участков, предоставленных иным лицам, в то время как кадастровым инженером указываются «Земли общего пользования»;
Небольшое количество решений об отказе принято в соответствии с п.1 ч.5 ст.27 Закона о кадастре - площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Имеет место принятие решений об отказе по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре - с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре - истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Большое количество решений об отказе принято в связи с выявлением в представленных для кадастрового учета документах (межевой план, проект межевания) ошибок, допущенных по невнимательности, например: отсутствие подписи, печати, дат; разночтение разделов межевого плана и информации в документах, включенных в состав приложения; неверное обозначение участка; ошибки в обозначении характерных точек; отсутствие необходимых сведений графического раздела «Схема расположения земельных участков».
В этой связи, в целях сокращения количества принимаемых решений об отказе в государственном кадастровом учете даны указания структурным подразделениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю о предварительном просмотре поступивших межевых планов на предмет выявления причин отказа.
По заявлениям об учете, подаваемым посредством портала госуслуг Росреестра, отказы по причине некачественного оформления межевого плана сведены до минимума, т.к. межевой план в бумажном виде в орган кадастрового учета не поступает, но решения об отказе в данном случае также не исключены и наиболее частыми причинами этого является следующее: не представлены документы, включаемые в состав приложения к межевому плану (схема расположения на кадастровом плане территории, протокол формирования земельных участков), противоречия в сведениях о земельном участке, т.е. кадастровые инженеры пренебрегают рекомендациями о направлении документов в формате .pdf.
В качестве мер по сокращению количества отрицательных решений, связанных с несоответствием сведений в межевом плане в электронном виде, сведениям, содержащимся в Межевом плане, оформленном в виде бумажного документа, Филиалом в 2012 году проведена определенная работа. Кадастровым инженерам предоставлена возможность: 1) проверки xml-файла на форматно-логический контроль путем сформированного файла на отдельный выделенный электронный адрес; 2) консультации предоставляются в постоянном режиме посредством общения с технологами еженедельно по понедельникам, предварительная запись организована на сайте Кадастровой палаты; 3) возможность обращения на личный прием к руководству; 4) даются разъяснения по принятым решениям по телефону; 5) руководство и специалисты Филиала принимают участие в семинарах, организованных для кадастровых инженеров; 6) информация в виде подробных разъяснений по наиболее часто встречающимся ошибкам опубликована на сайте 7) встречи с кадастровыми инженерами, в деятельности которых выявлены ошибки при формировании межевых планов, исправление которых возможно в рабочем порядке и др.
По-прежнему, приоритетным направлением в части осуществления кадастрового учета земельных участков в 2013 году должно являться безупречное соблюдение действующего законодательства, в т.ч.:
соблюдения сроков осуществления кадастровых процедур;
обеспечения качества, принимаемых ОКУ решений;
мероприятия, направленные на актуализацию сведений ГКН.
Всего на территории Пермского края в 2012 г. было совершено 505 395 учетных действий при ведении ГКН, в которые входят:
- постановка на ГКУ;
- снятие земельных участков с ГКУ;
- отказы в проведении ГКУ;
- внесение изменений в характеристики земельных участков.
Количество учетных действий по ведению ГКН в 2012 г. в сравнении с аналогичным периодом 2011 г. сократилось незначительно, лишь на 0,2 % (с 506 869 до 505 395) (таблица № 3.3). Количество учетных действий по ведению ГКН в период с января по декабрь 2012 г. сократилось за счет снижения учетных действий по снятию земельных участков с ГКУ.
Таблица № 3.3
Количество совершенных учетных действий по Пермскому краю
за период с января по декабрь 2011 и 2012 гг.
Показатель
|
январь-декабрь
2011 г.
|
январь-декабрь
2012 г.
|
Прирост, %
(-/+)
|
Количество земельных участков поставлено на учет
|
44 504
|
52 054
|
+ 17
|
Количество земельных участков снято с учета
|
33 139
|
13 759
|
- 58,4
|
Количество земельных участков, в характеристики которых внесены изменения
|
415 320
|
425 912
|
+ 2,5
|
Количество отказов в проведении ГКУ
|
13 906
|
13 670
|
- 1,6
|
Количество учетных действий при
ведении ГКН
|
506 869
|
505 395
|
- 0,2
|
Работа по рассмотрению обращений граждан в Управлении и Кадастровой палате в течение 2012 года строилась в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).
В 2012 году в Управление по вопросам государственного кадастра недвижимости поступило более 229 обращений, включая жалобы от граждан и юридических лиц.
По результатам рассмотрения обращений, жалоб граждан и организаций Управлением были подготовлены письменные ответы, в ряде случаев подготовлены информационные письма и направлены в отделы Управления, органы местного самоуправления, кадастровым инженерам, деятельность которых связана с рассмотренным вопросом, направлены письма-реагирования в Кадастровую палату, по которым в результате рассмотрения приняты меры по устранению причин, порождающих обоснованное обращение.
Основные ответы на обращения граждан и организаций связаны с разъяснением законодательства по вопросам государственного кадастра недвижимости.
Из общего количества обращений обоснованными являются 19 (8%), необоснованными – 21 (9%).
Основными вопросами, требующими разъяснения при обращениях, являются следующие:
• обжалование действий Кадастровой палаты в части осуществления соответствующих кадастровых процедур;
• предоставление сведений ГКН на земельные участки (далее – ЗУ), некорректное предоставление сведений;
• о порядке подготовки документов, необходимых для ГКУ;
• о порядке осуществления кадастровых процедур (постановка на ГКУ, снятие с ГКУ, ГКУ изменений);
• о приобретении и прекращении прав на ЗУ;
• кадастровая ошибка (установление спорной границы между земельными участками), нарушения при проведении кадастровых работ, правовая оценка геодезической съемки и правомерности действий кадастрового инженера;
• о применении минимальных (максимальных) размеров ЗУ.
Исходя, из анализа обоснованных обращений можно сделать вывод, что нарушения, выявленные при рассмотрении жалоб, не носят системного характера, связаны с ненадлежащим исполнением филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, полномочий органа кадастрового учета.
По всем жалобам по вопросам государственного кадастра недвижимости направлены соответствующие письма реагирования в Кадастровую палату. При наличии правовой возможности рекомендовано Кадастровой палате устранить допущенные нарушения.
Необходимо отметить, что незначительное число повторных обращений по жалобам, признанным обоснованными, говорит о достаточно высоком уровне подготовки ответов заявителям, предоставлении необходимых разъяснений, своевременном устранении выявленных нарушений.
За 2012 г. в Кадастровую палату поступило 47 жалоб по государственному кадастровому учёту, 11 из них признано обоснованными: о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, не удостоверенного оттиском печати органа кадастрового учета, о несвоевременном направлении документов, о неполучении сведений ГКН, о неудовлетворительной работе звукового оповещения в офисе приема-выдачи документов ГКН, о длительности ожидания в очереди.
Граждане преимущественно обращались с просьбами о разъяснении законодательства по порядку постановки и снятия объектов недвижимости с государственного кадастрового учёта, о внесении изменений, об отказах и приостановлениях в осуществлении кадастровых процедур. Значительное количество обращений связано с вопросами справочно-информационного характера: о сроках проведения кадастровых процедур, сроках предоставления сведений, перечне документов, необходимых для проведения определённых кадастровых процедур и другие.
По участию Управления и Кадастровой палаты в судебных спорах необходимо отметить следующее.
Анализ статистических данных о рассмотренных делах в сфере кадастрового учета показывает, что за 2012 год судами Пермского края было рассмотрено 25 судебных дел, в которых Управление было привлечено в качестве ответчика (заинтересованного лица). Из них 23 судебных акта вынесено в пользу Управления и 2 – не в пользу.
Сравнение аналогичных данных с предшествующим периодом времени свидетельствует о продолжающейся тенденции к снижению количества заявлений данной категории. Так, за 2011 год судами было рассмотрено 53 судебных спора, при этом 46 судебных актов было вынесено в пользу Управления и 3 – не в пользу Управления, по 4 делам принято решение о частичном удовлетворении требований.
Тенденция к снижению числа жалоб наметилась и в отношении количества предъявленных заявлений. Так, если в течение 2011 года было предъявлено 48 заявлений, то за 2012 год – 37 заявлений.
Таким образом, прослеживается положительная динамика уменьшения количества споров по кадастровому учету с привлечением Управления в качестве ответчика (заинтересованного лица) в 2012 году по сравнению с 2011 годом, основной причиной чего является, прежде всего передача полномочий по кадастровому учету объектов недвижимости Кадастровой палате.
По судебным спорам в сфере кадастрового учета, в которых Управление привлечено в качестве третьего лица сложилась следующая ситуация. Так, в течение 2012 года судами Пермского края было рассмотрено 56 судебных споров указанной категории, из них в отношении 24 исковых заявлений требования были удовлетворены, в 29 случаях в удовлетворении исковых требований было отказано, частично удовлетворено 3 исковых требования.
Сравнение идентичных сведений с предыдущим периодом времени свидетельствует о резком снижении количества судебных споров означенной категории: за 2011 год судами было рассмотрено 791 исковое требование, из которых 765 требований было удовлетворено, в 20 случаях отказано в заявленных требованиях, частично удовлетворено – 6 исковых требований.
Категории дел по судебным спорам, связанным с кадастровой дельностью, в отношении которых Управление было привлечено в качестве ответчика, является достаточно разнообразной, затрагивающей как вопросы, связанные с оспариванием действий (бездействия) Кадастровой палаты, так и правоотношения по оформлению земельных участков между различными субъектами гражданского оборота.
К числу наиболее распространенных причин обращения заявителей в суд по делам указанной категории можно отнести следующие:
- признание незаконными действий Управления по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;
- признание незаконными действий Управления по исправлению технической ошибки в кадастровых сведениях;
- признание недействительным решения Управления о снятии с ГКУ земельного участка;
- требование о постановке земельного участка на кадастровый учет;
- требование об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН.
Как указано ранее, за минувший период времени судами были удовлетворены 2 требования по делам, в которых Управление было привлечено в качестве ответчика. В обоих случаях причинами удовлетворения требований являются нарушение требований законодательства при проведении межевания границ земельных участков.
К основным причинам отказа заявителям (истцам) в удовлетворении заявленных требований можно отнести следующие: избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права, предъявление требований к ненадлежащему ответчику, пропуск срока для обжалования действий Управления, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований по причине правомерности действий по постановке на кадастровый учет и пр.
Неоднократно Управление привлекалось и в качестве третьего лица по судебным спорам в сфере кадастрового учета. Такие споры затрагивали вопросы правомерности действий (бездействия) Кадастровой палаты, споры между субъектами гражданского оборота по оформлению земельных участков и пр.
К числу наиболее распространенных причин обращения в суд по делам указанной категории можно отнести следующие:
- оспаривание решений Кадастровой палаты о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, отказе в постановке на такой учет незаконными, обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок;
- признание незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения;
- несогласие с установленными в ГКН границами земельных участков;
- необходимость исправления кадастровой ошибки, связанной с установлением границ земельного участка;
- требование о признании права собственности на земельный участок.
Помимо этого, к числу исков означенной категории можно отнести судебные споры, предметом которых являлись такие требования, как обязание изменить разрешенное использование земельного участка, исправление кадастровой ошибки, связанной с установлением границ земельного участка, признание недействительными технического и кадастрового паспортов объекта капитального строительства, признание действий Кадастровой палаты по принятию решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка записи «не установлено» и отказе в выдаче кадастрового паспорта незаконными и др.
В большинстве случаев основными причинами удовлетворения заявленных требований по рассматриваемой категории споров являются такие, как необоснованность действий Кадастровой палаты, признание судом правомерности требований истцов о правах на спорные объекты недвижимости.
К числу же основных причин отказа истцам (заявителям) в удовлетворении их требований можно отнести такие, как избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права, предъявление требований к ненадлежащему ответчику, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований по причине правомерности приостановления, отказа в осуществлении ГКУ и пр.
В 2012 Кадастровая палата была привлечена к участию в судебных спорах по 762 делам, что на 70% больше по сравнению с 2011 (448 судебных дел).
Из них:
- в качестве ответчика и заинтересованного лица Кадастровая палата была привлечена к участию по 347 делам (262 делам в судах общей юрисдикции, 85 дел в арбитражном суде), что на 88,6% больше по сравнению с 2011 (184 судебных дела);
- в качестве третьего лица по 415 делам (365 делам в судах общей юрисдикции, 50 делам в арбитражном суде Пермского края), что на 57 % больше по сравнению с 2011 (264 судебных дела);
В 2012 в пользу Кадастровой палаты по делам, связанным с привлечением его к участию в деле в качестве ответчика и заинтересованного лица, принято 127 решений (98 решений в судах общей юрисдикции, 29 решений в арбитражном суде), что на 92,4 % больше по сравнению с 2011 годом (66 решений судов).
Из них:
- 26 по решениям об отказе в государственном кадастровом учете (18 решений в судах общей юрисдикции, 8 решений в арбитражном суде);
- 5 по решениям о приостановлении государственного кадастрового учета (в судах общей юрисдикции);
- 51 по оспариванию иных действий Кадастровой палаты (37 решений в судах общей юрисдикции, 14 решений в арбитражном суде).
В 2012 не в пользу Кадастровой палаты по делам, связанным с привлечением его к участию в деле в качестве ответчика и заинтересованного лица, принято 119 решений (88 решений в судах общей юрисдикции, 31 решение в арбитражном суде), что на 644% больше по сравнению с 2011 (16 решений судов).
Из них:
- 79 по решениям об отказе в государственном кадастровом учете (78 решений в судах общей юрисдикции, 1 решение в арбитражном суде);
- 2 по решениям о приостановлении государственного кадастрового учета (в судах общей юрисдикции);
- 13 по оспариванию иных действий Кадастровой палаты, связанных с осуществлением кадастрового учета (5 решений в судах общей юрисдикции, 8 решений в арбитражном суде).
За 2012 г. прекращено дел в суде общей юрисдикции – 50, из них: по отказам – 18, по приостановлению – 1, по иным действиям – 23.
В арбитражном суде за 2012 г. прекращено 7 дел, из них: по отказам – 1, по иным действиям – 4.
В 2012 г. на основании вступивших в законную силу судебных актов с ФГБУ «ФКП Росреестра» были взысканы судебные расходы в общей сумме 116 240 рублей (88 640 рублей по судам общей юрисдикции, 27 600 рублей по арбитражным судам). Из них: 20 тысяч рублей взыскано по результатам рассмотрения дел по исковым заявлениям об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной; 88 640 рублей по результатам удовлетворения требований о признании незаконными решений Филиала об отказах в осуществлении кадастровых процедур; 9 600 взыскано по результатам рассмотрения дел по обжалованию иных действий Филиала.
Информация об обжалованных отказах по государственному кадастровому учету
За период с 01.01.2012 по 31.12.2012 по обжалованию решений об отказах в осуществлении кадастровых процедур, принятых Кадастровой палатой, было подано 110 заявлений (103 заявления - в суды общей юрисдикции, 7 - в Арбитражный суд Пермского края). В предыдущий период (01.01.2011-31.12.2011) в суды было подано 53 заявления об обжаловании решений об отказах (44 – в суды общей юрисдикции, 9- в Арбитражный суд Пермского края). Таким образом, увеличение показателей произошло на 107,5%.
По итогам рассмотрения, в законную силу в 2012 году вступило 26 решений, вынесенных в пользу Кадастровой палаты (18 решений в судах общей юрисдикции, 8 – в Арбитражном суде Пермского края). В 2011 году в законную силу вступило 9 решений, вынесенных в пользу Кадастровой палаты. Прирост составил 189%.
Судебные акты, вынесенные не в пользу Кадастровой палаты, были приняты в 79 случаях (78 решений – в судах общей юрисдикции, 1 – в Арбитражном суде Пермского края). В 2011 году не в пользу Филиала принято 9 решений. В сравнении с предыдущим периодом показатели увеличены на 777%.
Прекращено (оставлено без рассмотрения) 19 дел, из них в 7 случаях Кадастровая палата была исключена из числа Ответчиков по делу. В 2011 году прекращено 8 дел, показатели увеличены на 138%.
Причинами обращений в суды в целях обжалования решений об отказе в осуществлении ГКУ являются:
- соответствие, по мнению Заявителя, представленных для осуществления ГКУ документов (проекта межевания, межевого плана и др.) положениям Федерального закона РФ от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), а также требованиям к составлению и оформлению указанных выше документов, утвержденным Приказами Минэкономразвития РФ № 412 от 24.11.2008, № 388 от 03.08.2011 (п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре) и ошибочное указание органом кадастрового учета на допущенные нарушения.
- признание пересечения границ земельных участков, выявленного при проверке представленных для ГКУ документов на соответствие Требованиям, технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета (ст. 28 Закона о кадастре);
-необоснованность отказа в исправлении технической ошибки, заключающейся в отсутствии в ГКН указания на категорию земельного участка, ввиду наличия в правоустанавливающем документе, на основании которого сведения внесены в ГКН сведений о цели предоставления земельного участка;
- неправомерность отказа в ГКУ изменений земельного участка, принятого по п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, в связи с тем, что с момента формирования земельного участка его правообладателями признаются собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном на данном земельном участке (ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 N 189-ФЗ).
- отсутствие оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, ввиду того, что основанием для внесения таких сведений могут являться любые документы, устанавливающие или удостоверяющие право на земельный участок (решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 г. N ГКПИ08-2286, Письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2010 N 2321-ИМ/Д23 «Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках»).
- неправомерность требований органа кадастрового учета о включении в состав межевого плана, выполненного по результатам кадастровых работ по разделу земельного участка, письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков, ввиду того, что ст. 26 Требований, предусматривающая обязательность включения такого согласия, утратила свое действие с 21.04.2012, т.е после предоставления документов в ОКУ.
Основные причины признания судами отказов незаконными:
- неправомерное применение органом кадастрового учета при вынесении решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета положения п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре при наличии нормативных правовых актов, устанавливающих предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков на соответствующей территории;
- формальное содержание решения об отказе, фактическая возможность осуществления государственного кадастрового учета, отсутствие в представленных документах (проекте межевания и межевом плане) неясности либо недостоверности сведений о размере и местоположении границ земельного участка;
- установление судом факта допущенной органом кадастрового учета технической ошибки в виде неправильного графического нанесение координат спорного земельного участка (ранее учтенного), вследствие которой, неверно была указана категория земли;
- отсутствие в Законе о кадастре императивного указания на то, что полномочие на подачу заявления об учете изменений объекта недвижимости должно быть специально особо оговорено в доверенности. Доверенность, удостоверенная в нотариальном порядке и содержащая признаки генеральной с общими полномочиями, является надлежащим документом, подтверждающим полномочия представителя на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о ГКУ изменений земельного участка.
По результатам удовлетворения требований о признании незаконными решений Филиала об отказах в осуществлении кадастровых процедур в качестве судебных расходов взыскано 88 640 рублей, из них 62 545 рублей по делам о признании незаконными решений об отказе в осуществлении учета изменений объекта недвижимости, принятых по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре.
3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
В отношении земельных участков и кадастрового деления.
В 2012 г. Кадастровой палатой проводились мероприятия по выявлению и исправлению особенностей переноса данных из базы ПК ЕГРЗ в АИС ГКН с помощью скриптов, разработанных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю и согласованных с Управлением информационных технологий и эксплуатации систем Росреестра, в том числе:
Исправление сведений об адресе земельных участков
При подготовке сведений ГКН на кадастровой выписке о земельном участке, кадастровом паспорте о земельном участке выходил некорректный адрес земельного участка из-за присутствия в сведениях об адресе в поле «Ориентир расположен в границах участка» значения «Да». Значение было изменено на значение «Неопределенно» и очищено поле «Положение на ДКК». Адрес стал выводиться корректно. Исправлено |
