Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за 2014 год Законом Костромской области от 29 декабря 2010 года №24-5-зко «Об Уполномоченном по правам человека в Костромской области»
Скачать 1.09 Mb.
|
| было бы целесообразным расширять формы разъяснительной работы о допустимых действиях участников исполнительного производства. Особого внимания заслуживают и меры по подготовке к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Лучшим вкладом судебных приставов в общее дело подготовки к празднованию Победы было бы принятие эффективных мер по завершению исполнительных производств, в которых взыскателями являются ветераны войны и труженики тыла, а также оказание им юридической помощи по имеющимся долгам. Во взаимодействии с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области анализировались вопросы, связанные с обеспечением реализации и защиты прав лиц, находящихся в местах временного содержания, местах отбытия наказаний на территории области. Управлением принимаются необходимые меры по обеспечению в учреждениях соблюдения режима, организации трудовой занятости и созданию надлежащих условий содержания осужденных и лиц, находящихся под следствием, укреплению материально-технической базы учреждений. Особое внимание уделяется формированию у осужденных, отбывающих наказание, стремления к исправлению и искуплению вины, возмещению потерпевшим причиненного вреда. По системе «социальных лифтов» аттестованы все, подлежащие аттестации, 4754 человека, более половины из которых соблюдают установленный порядок отбывания наказания. В прошедшем году по результатам аттестации переведены на облегченные условия отбывания наказания 142 человека (в 2013 году – 126), освобождено условно-досрочно 102 человека (в 2013 году – 72), заменена не отбытая часть наказания более мягким видом наказания 23 осужденным (в 2013 году – 26), переведен в колонию-поселение 71 человек (в 2013 году – 60). Во всех исправительных учреждениях области организовано получение осужденными обязательного общего образования. В учебно-консультационных пунктах и школе обучались все 472 осужденных, подлежащих обучению. Создаются и необходимые условия для получения осужденными среднего профессионального и высшего профессионального образования, в том числе посредством дистанционных образовательных технологий, в заочной форме. Принимаются меры по привлечению к труду осужденных, создаются необходимые условия по обеспечению соблюдения прав граждан на национальное равенство, свободу вероисповедания. В учреждениях действуют 7 православных храмов и 3 молитвенные комнаты Русской Православной Церкви, 1 молитвенная комната Евангельских христиан-баптистов, 3 молитвенные комнаты мусульман. В целях оказания правовой и социальной консультативной помощи в исправительных учреждениях проводились мероприятия «День вопросов и ответов», в которых участвовали представители Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, районных судов, департамента по труду и занятости населения Костромской области, центров занятости населения и сотрудники Управления. В прошедшем году получили реальное разрешение вопросы, связанные с устранением некоторых причин, затрудняющих обеспечение прав осужденных на медицинское обеспечение, получение передач и посылок, иных прав и законных интересов. Так, в связи с имевшимися у отбывающих наказание в исправительных учреждениях области граждан и их родственников сложностями в реализации осужденными права на получение в передачах лекарственных средств (которые по просьбе осужденного назначались медработником в качестве дополнительных и передавались в учреждение для его лечения родственниками или другими лицами), по предложению Уполномоченного был пересмотрен действующий в учреждениях порядок. Правилами передачи лекарственных средств в ряде исправительных учреждений было установлено требование о приложении к передаваемому лекарственному средству не только аптечного кассового чека, но и сертификата его соответствия качества. С учетом имеющихся трудностей у граждан в получении сертификатов при покупке медицинских препаратов, особенно в сельских населенных пунктах, а также, в связи с тем, что в ведомственных нормативных правовых актах ФСИН России отсутствуют требования о предоставлении указанного сертификата, Управлением (по согласованию с Федеральным казенным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть № 44 ФСИН России) было отменено требование о предоставлении таких сертификатов. По предложению Уполномоченного Управлением ФСИН была проведена проверка и изданных руководителями исправительных учреждений области перечней разрешенных к передаче осужденным вещей и продуктов питания, так как выявлялись случаи отказа работниками исправительных учреждений области в приеме в передачах заключенным некоторых продуктов питания, в том числе по причине несоответствия требованиям к таре. Поскольку, согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года № 205, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется начальником учреждения, исходя из местных условий и возможностей, в разных учреждениях на территории области действовали различные правила в отношении вещей и продуктов, передаваемых осужденным. Так, например, в одном из исправительных учреждений не допускалась передача сгущенного молока в пластиковой бутылке заводской упаковки, но в других учреждениях такое ограничение не вводилось. По итогам проверки Управлением были разработаны единообразные требования к рекомендуемому ассортименту, количеству, упаковке продуктов, а также сняты некоторые неоправданные ограничения по таре, в том числе по пластиковым бутылкам. Обеспечиваются возможности для посещения исправительных учреждений Уполномоченным, членами Общественной наблюдательной комиссии Костромской области. При посещениях учреждений изучается постановка разъяснительной работы по доведению до осужденных информации об их правах и обязанностях, проводятся осмотры жилых помещений, изоляторов, медпунктов, столовых, учебно-консультационных пунктов, клубов, библиотек, проверяются санитарно-бытовые условия, наличие питьевой воды. Осужденные опрашиваются о количестве банных дней и прогулок, а также на предмет наличия жалоб и заявлений (предложений). Проводятся собеседования и с родственниками осужденных. Особое внимание уделяется вопросам, связанным с работой учреждений по социализации осужденных, подготовке их к жизни на свободе и оказанию им необходимой социальной поддержки, в том числе в трудоустройстве, оформлении пенсии, документов. Каких-либо серьезных недостатков не выявлено. Вместе с тем, внимание руководства учреждений обращалось на ряд вопросов, связанных с оказанием осужденным правовой помощи, чтобы снизить у них необходимость направлять в различные органы просьбы о даче разъяснений по элементарным правовым вопросам. В этой связи было бы целесообразным изыскивать возможности пополнения библиотек учреждений периодическими изданиями и справочно-правовой литературой. Требует расширения и производственная база, так как из числа осужденных, имеющих исполнительные листы, пока трудоустроены в исправительных учреждениях около 54 процентов. В ряде учреждений отмечалась необходимость принятия мер по поддержанию уровня освещенности и вентиляции в помещениях штрафных изоляторов, а также в помещениях, функционирующих в исправительных учреждениях в режиме следственного изолятора. Во многих учреждениях требует постоянного внимания содержание дворов для ежедневных прогулок пребывающих в учреждениях, в том числе проведение в них ремонтных работ по выравниванию площадок, окраске стен, лавок. Необходимо обеспечить и более строгое отношение к соблюдению в исправительных учреждениях санитарно-гигиенических требований, поскольку отмечались факты допускаемой небрежности при хранении, транспортировке и раздаче продуктов питания (при отсутствии тележек или специальных решеток-поддонов термосы с пищей, корзины с хлебом ставились в коридорах на пол). По имеющейся информации, в Управлении и его подразделениях рассмотрено более 1600 обращений граждан, большинство из них связано с условно-досрочным освобождением, медицинским обеспечением, переводом в иные учреждения в целях приближения к месту жительства. Имеются жалобы, касающиеся обеспечения положенными видами довольствия и рациона питания. Вопросы восстановления или защиты прав и законных интересов граждан в той или иной степени содержались в обращениях, составляющих 69 процентов от их общего числа. Жалоб на нарушение учреждениями УФСИН порядка рассмотрения обращений граждан Уполномоченному не поступало. Основным источником информации о соблюдении прав человека в исправительных учреждениях и следственных изоляторах для Государственного органа остаются обращения осужденных и лиц, находящихся под следствием, а также их родственников, доверенных лиц. В 2014 году поступило 23 обращения к Уполномоченному, 18 из них рассмотрено совместно с Управлением ФСИН. Сведения по ряду обращений граждан по вопросам исполнения уголовных наказаний представлены далее в соответствующем разделе Доклада. В целом взаимодействие с Управлением при рассмотрении обращений к Уполномоченному в прошедшем году было эффективным, однако сроки рассмотрения в Управлении ряда из них не всегда соответствовали их содержанию. Так, обращения, не требующие проведения проверки, могли бы разрешаться в Управлении в более короткие сроки. Актуальными для учреждений УФСИН задачами также остаются соблюдение прав на национальное равенство и свободу вероисповедания, организация трудовой занятости, оказание медицинской помощи, обеспечение элементарных санитарно-бытовых условий пребывания людей в изоляции. Требует более строгого контроля Управления и исполнение сотрудниками учреждений элементарных функций, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственными нормативными правовыми актами, связанными с обеспечением прав и законных интересов содержащихся в учреждениях лиц. Так, например, сотрудником исправительной колонии № 3 допускалось невыполнение элементарных функций по оформлению переписки осужденных. Отсутствие сопроводительного письма учреждения или штампа на конверте повлекло возврат надзорной жалобы осужденной Н. в Верховный Суд Российской Федерации и, как следствие, – общественный резонанс о нарушении ее прав на обжалование приговора. В связи с признанием учреждением вины пропущенный срок подачи жалобы восстановлен, Управлением и в учреждении приняты необходимые дисциплинарные и организационные меры. Поскольку нарушение оформления и учета таких отправлений было в учреждении длящимся, вопрос оформления судебной переписки и других обращений осужденных целесообразно в Управлении оставить на контроле. Особое значение для обеспечения прав осужденных имеет осуществление контроля исполнения требований статей 180, 181 Уголовно-исполнительного кодекса России в части их подготовки к освобождению от наказания в виде лишения свободы, в том числе по содействию в трудовом и бытовом устройстве, поскольку результаты этой работы отражаются на показателях рецидива преступлений. В исправительных учреждениях отмечались нарушения требований по уведомлению соответствующих органов местного самоуправления и служб занятости о предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностей. В этой связи вопросы подготовки осужденных к освобождению, работы групп социальной защиты в исправительных учреждениях необходимо оставить объектом внимания в совместной деятельности. В области в целом сложилось доверие к правоохранительным, следственным и надзорным органам, системам судебных приставов и исполнения наказаний. Это подтверждают результаты социологических исследований, интернет-опросов. Так, например, проведенное в области в 2014 году Негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования «Грани» (г. Кострома) изучение общественного мнения о деятельности органов внутренних дел показало, что в большей части муниципальных образований уровень доверия к ним населения имеет положительную динамику. Большинство из опрошенных граждан (81 процент) уверены в защищенности своих неимущественных и имущественных интересов, 78,9 процента – доверяют органам внутренних дел в обеспечении их личной безопасности. При этом 80,3 процента опрошенных готовы оказать поддержку правоохранительным органам. Однако в ряде обращений граждан к Уполномоченному проявляется неуважение к сотрудникам следственных и надзорных органов, органов внутренних дел, исправительных учреждений, допускаются упреки в непрофессионализме, обвинения в незаконных действиях, сговоре, коррупции без приведения каких-либо фактов и обоснований. По таким обращениям Уполномоченным даются разъяснения о способах обжалования действий (бездействия) должностных лиц и порядке рассмотрения соответствующих жалоб уполномоченными органами. Вместе с тем, необоснованное обвинение должностных лиц в ряде случаев вынуждает Уполномоченного давать гражданам разъяснения об обязанности следствия согласно части 2 статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса России рассматривать вопрос о возбуждении уголовного дела по факту ложного доноса в отношении лица, заявившего или распространившего сообщение о преступлении, если по результатам процессуальной проверки обвинения конкретных лиц оказываются несостоятельными. Такие меры в Государственном органе расцениваются действиями по защите прав лиц, работающих в правоохранительной системе. Территориальными органами федеральных ведомств осуществляются необходимые мероприятия по обеспечению прав граждан на объективную и достоверную информацию о своей деятельности, состоянии дел по соответствующим отраслям права. Как одной из активных форм информирования граждан территориальными органами особое внимание уделяется поддержанию в актуальном состоянии официальных сайтов. Многие из них отличаются содержательностью и интерактивными приемами. Так, например, на сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области гражданам предоставлена возможность получения информации о принадлежности исполнительных производств к отделу судебных приставов, о своих долгах и способах оплаты задолженности, форме и порядке подачи обращений, в том числе с помощью интерактивных помощников «Что делать, если…», «Поиск задолженностей», «Попробуй себя в роли пристава». Много полезной информации о способах защиты прав, порядке обращения размещается для граждан на сайте Управления Министерства внутренних дел по Костромской области. Было бы также целесообразным в полезных ссылках на официальных сайтах правоохранительных и надзорных органов в качестве полезных ресурсов для граждан разместить ссылки на сайты правозащитных органов либо информацию об их адресах и номерах телефонов, о чем в территориальные органы направлены соответствующие предложения. * * * В 2014 году под постоянным вниманием Уполномоченного находилась работа по реализации на территории области Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 декабря 2013 года № 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации», применение которого было возложено на исправительные учреждения и следственные изоляторы, органы дознания и органы предварительного следствия, суды, уголовно-исполнительные инспекции, судебных приставов-исполнителей, командование воинских частей. В Государственном органе систематически обобщалась соответствующая информация. В учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Костромской области амнистировано 155 человек, в том числе 13 человек из исправительных колоний, 8 человек из следственных изоляторов региона, а также 134 человека, находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания и других лиц). Из числа лиц, освободившихся из исправительных колоний, под действие амнистии попали 5 женщин, имеющих малолетних детей, 2 женщины пенсионного возраста, 3 осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, и 3 человека, осужденных за хулиганство. Из числа граждан, осужденных без изоляции от общества, 30 человек были освобождены от наказаний за нарушение правил дорожного движения и эксплуатацию транспортных средств, хулиганство, 25 человек – за совершение преступления в несовершеннолетнем возрасте. Следственными органами следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области освобождено 10 человек, в том числе 7 обвиняемых и 3 подозреваемых в совершении преступлений. Постановление об амнистии применено в отношении лиц, совершивших преступления средней тяжести в несовершеннолетнем возрасте, лиц, ранее не отбывавших наказание в исправительных учреждениях, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, инвалида второй группы по общему заболеванию и лица, являвшегося участником боевых действий по защите Отечества. Органами дознания и органами предварительного следствия Управления Министерства внутренних дел по Костромской области прекращено производство 118 уголовных дел в отношении 133 граждан, в том числе в отношении граждан, совершивших преступления средней тяжести: несовершеннолетних лиц, включая тех, кто ранее не отбывал наказание в воспитательных колониях (52 человека); беременных женщин, а также женщин, имеющих несовершеннолетних детей (31 человек), лиц пенсионного возраста (18 человек); лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества (4 человека); инвалидов I и II группы (9 человек); лиц, совершивших преступление, связанное с нарушением правил дорожного движения и эксплуатацией транспортных средств (20 человек). Судами и мировыми судьями в Костромской области Постановление об амнистии применено к 149 лицам. Были освобождены от наказания 88 лиц, уголовные дела были прекращены в отношении 61 лица. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромской области на основании Постановления об амнистии прекращено в общей сложности 75 исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершенное преступление, на сумму 1066 тыс. рублей. Обращений граждан с жалобами в период реализации акта амнистии к Уполномоченному не поступало. Постановлением губернатора Костромской области от 17 декабря 2014 года № 258 Уполномоченный включен в состав комиссии по вопросам помилования на территории Костромской области. Комиссией в соответствии с Положением, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 22 февраля 2002 года № 70, проводится предварительное рассмотрение ходатайств осужденных и лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость, о помиловании к Президенту Российской Федерации и подготавливаются заключения по материалам для представления губернатору области, которым вносится Президенту Российской Федерации представление о применении акта помилования в отношении соответствующего гражданина. Поскольку действующее законодательство не содержит конкретного перечня каких-либо исключительных обстоятельств, являющихся достаточными для принятия решения рекомендовать руководителю субъекта Российской Федерации внести представление о целесообразности применения акта помилования, представляется, что помилование, как акт гуманизма и милосердия, должно быть основано, прежде всего, на полном учете обстоятельств, характеризующих личность осужденного и обстоятельств уголовного дела. В этой связи при рассмотрении материалов членами Комиссии принимались во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, характеристика поведения осужденного во время отбывания наказания и срок отбытого наказания, информация о возмещении причиненного пострадавшим лицам материального ущерба, данные о личности осужденного (состояние здоровья, семейное положение, возраст и др.). В 2014 году на рассмотрение комиссии поступило 56 материалов по ходатайствам граждан о помиловании, в большинстве – от осужденных, совершивших тяжкие (33,9 процента) и особо тяжкие (55,6 процента) преступления. Из общего числа обратившихся 37 человек (66,1 процента) ранее привлекались к уголовной ответственности. По всем рассмотренным ходатайствам Комиссия рекомендовала губернатору Костромской области отклонить их. Причины выработки рекомендации об отклонении были тяжесть совершенных преступлений, неисполнение осужденным возложенных на него судом обязанностей в период исполнительного срока условного осуждения, незначительный срок отбытого наказания и другие. В специальных учреждениях на местах изучалось состояние дел по обеспечению надлежащих условий содержания в связи с произошедшими в них инцидентами. Так, в связи с произошедшим в ноябре 2014 года самовольным оставлением несколькими воспитанниками специального профессионального училища закрытого типа в поселке Бычиха Уполномоченный ознакомился с условиями пребывания в училище, организацией обучения, питания и медицинского обеспечения воспитанников. Были проведены осмотр жилых помещений, помещений учебных классов и мастерских, столовой и медицинской части, беседы с преподавателями и воспитанниками. Нарушений прав содержащихся в учреждении подростков не выявлено. Поскольку Государственное образовательное учреждение «Специальное профессиональное училище закрытого типа Костромской области» не является исправительным учреждением, целью пребывания ребенка в нем является не отбывание наказания, а перевоспитание. Максимальный срок пребывания воспитанника в учреждении составляет три года. В училище принимаются меры по совершенствованию учебно-воспитательного процесса, обеспечению дисциплины, а также меры, направленные на ограждение воспитанников учреждения от влияния криминальной, тюремной субкультур и минимизацию их проявлений внутри училища. В учреждении, помимо учебного процесса в рамках основной образовательной программы, ведется воспитательная работа, организованы различные творческие и спортивные секции, кружки. Актуальной для училища остается работа по привлечению и закреплению квалифицированных кадров педагогов и воспитателей, так как отсутствие в настоящее время у воспитательного учреждения свободного служебного жилья не позволяет обеспечивать училище наиболее опытными кадрами. В целях оказания содействия по некоторым проблемным вопросам были подготовлены и направлены в правоохранительные органы и органы местного самоуправления обращения Уполномоченного по вопросам, связанным с содержанием и использованием служебного жилья и коммунальных сетей поселка, состоящих на балансе учреждения, и другим вопросам. * * * Особое значение уделялось сбору и обобщению информации, изучению вопросов, связанных с обеспечением на территории области основных конституционных прав граждан. По рекомендации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой в области проводились сбор и обобщение информации, связанной с обеспечением реализации гражданами конституционного права |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
 | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |
| Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... | | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области За последние годы значение института уполномоченного существенно возросло, он признается как активный посредник и связующее звено... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Костромской области от 25 января 2010 года № ис-0-03пр, приказом директора департамента образования и науки Костромской области от... |
| Учебная программа «основы начальной военной подготовки» 10 11 класс кострома 2010 Костромской области от 25 января 2010 года № ис-0-03пр, приказом директора департамента образования и науки Костромской области от... | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о... Право на жизнь – важнейшее из прав, провозглашенных 10 декабря 1948 года в Париже, когда почти все страны мира подписались под Всеобщей... | | О реализации оцп «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности... Ышении энергетической эффективности на территории Костромской области», постановлением администрации области от 30. 12. 2010 г. №464-а... |
| Правила для Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением администрации... | | Приложение Фотография Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением администрации... |
