Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за 2014 год Законом Костромской области от 29 декабря 2010 года №24-5-зко «Об Уполномоченном по правам человека в Костромской области»
Скачать 1.09 Mb.
|
| в обращениях граждан к Уполномоченному по правам человека в Костромской области. В Государственном органе, согласно статье 12 Закона области, рассматриваются жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, касающиеся нарушения их прав и свобод, жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал решения, действия (бездействие) в установленном законодательством порядке, но не согласен с принятыми по его жалобам решениями. Как показывает практика, значительная часть граждан, обращающихся за помощью к Уполномоченному, не обладают какими-либо знаниями, навыками, не имеют возможности получить квалифицированную правовую помощь и порой нуждаются в консультации по способам реализации и защиты их прав. Гражданам разъясняются формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и иные инстанции они вправе обратиться, оказываются юридические консультации. В случаях, когда указанные в обращениях проблемы в реализации прав и (или) законных интересов в ходе их рассмотрения подтверждаются, гражданам оказывается содействие в решении обозначенных ими вопросов, в реализации или защите их нарушенных прав или законных интересов. По принятым к рассмотрению жалобам у компетентных органов запрашивались соответствующая информация и необходимые сведения, изучались приложенные к ним копии документов и другие материалы, анализировалась судебная практика. Рассматривались письменные заявления, жалобы к Уполномоченному, а также просьбы и жалобы, изложенные на личном приеме Уполномоченного. Во многих обращениях граждане поднимали вопросы, связанные с оценкой законности действий должностных лиц, принимаемых ими процессуальных решений, получением юридической помощи, в том числе разъяснений по отдельным отраслям права, оказанием содействия в восстановлении нарушенных, по мнению заявителей, прав и законных интересов, получением информации от уполномоченных и компетентных органов и многие другие. Однако поступали и обращения с просьбами по разрешению гражданских споров между частными лицами, осуществлению, по сути, процессуальных, следственных действий, пересмотру решений судов, осуществлению исполнительных, распорядительных и иных функций и полномочий, которыми Уполномоченный не наделен. В 2014 году в Государственный орган обратились около 400 граждан, из них с письменными заявлениями, жалобами или на личный прием к Уполномоченному – 178 граждан. Наибольшее число жалоб и заявлений к поступило от граждан, проживающих в городе Костроме (43,8 процента от общего числа поступивших жалоб), Костромском районе (9 процентов), городе Шарье (2,8 процента), городе Буе (2,2 процента), Буйском, Красносельском, Островском, Судиславском, Чухломском, Шарьинском районах, городе Мантурово (по 1,1 процента). Рассматривались также обращения граждан из других субъектов Российской Федерации (Республики Дагестан, Ямало-Ненецкого автономного округа, Хабаровского и Пермского краев, Владимирской, Ленинградской, Новосибирской, Рязанской, Саратовской, Ульяновской, Ярославской областей). Как и в предыдущие годы, много обращений в 2014 году поступило от граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (15 процентов), а также граждан, содержащихся в следственных изоляторах и в изоляторах временного содержания (8,9 процента). Впервые поступило одно обращение из воинской части, расположенной в городе Костроме, с жалобой на неуставные отношения. Основываясь на том, что жалобы, заявления граждан в Государственный орган и обращения на личный прием к Уполномоченному являются одним из основных источников информации о соблюдении в области прав и свобод человека и гражданина, осуществлялась классификация обращений по отраслям правоотношений и их обобщение по содержащимся в них вопросам. Преобладали обращения по вопросам жилищного и коммунального хозяйства (28 процентов от общего числа жалоб и заявлений), охраны порядка и исполнения уголовных наказаний (по 11,8 процента). Заявления в связи с расследованием уголовных дел и уголовным процессом составляют соответственно 9,5 процента и 6,2 процента от общего числа обращений, а в связи с гражданским процессом – 3,9 процента обращений. Вопросы пенсионного и социального обеспечения поднимались в 8,4 процента обращений, а трудовых отношений – 4,5 процента от общего числа обращений. Несмотря на некоторое изменение числа поступивших обращений в большую либо меньшую сторону по сравнению с данными за 2013 год, примерное соотношение по их классификации сохраняется. (Ниже приводятся сведения о поступивших обращениях по наименованиям отраслевых признаков в алфавитном порядке.) В обращениях граждан, связанных с гражданским процессом, заявлялось о несогласии с судебными решениями или их неисполнении (по различным видам правоотношений), в том числе в связи с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей (гражданин Б. из г. Костромы), обязанием управляющей компании произвести капитальный ремонт многоквартирного дома (гражданка Н. из Костромского района). Гражданин Р. (г. Кострома) обжаловал судебные акты об отказе в рассмотрении апелляционной жалобы и в передаче кассационной жалобы на рассмотрение суда кассационной инстанции. По данным обращениям граждан изучались судебные постановления, анализировались доводы заявителей, рассматривались предоставленные документы, проводились необходимые консультации. Гражданам оказывалась соответствующая юридическая помощь по определению порядка реализации их прав на обжалование судебных постановлений, а также давались мотивированные разъяснения об обоснованности принятых судами решений. Граждане Ар., К. и П. (из г. Костромы), Д. (из пос. Чистые Боры Буйского района) в своих обращениях, связанных с гражданским процессом, сообщали о фактах длительного неисполнения судебных решений о взыскании задолженности по возмещению вреда здоровью, материального ущерба, указывали на проявляемое, по мнению заявителей, бездействие судебными приставами-исполнителями. Рассмотрение подобных обращений осуществлялось с участием Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области. В результате такого взаимодействия часть требований гражданки Ар., предъявленных для принудительного исполнения была исполнена, восстановлены права должника (гражданки Д.) на получение части пенсии, остающейся после производимых удержаний по исполнительному документу, поскольку пенсия является единственным источником ее дохода. Основная часть обращений по вопросам, связанным с жилищным хозяйством, касалась обеспечения граждан жилыми помещениями, содержания придомовой территории, оплаты жилищно-коммунальных услуг, использования общедомового имущества, реализации права на приватизацию жилого помещения и ряда других вопросов. По поступившим в Государственный орган обращениям граждан проводились соответствующие проверки изложенных в них обстоятельств и фактов, в том числе с участием уполномоченных и надзорных органов, запрашивалась информация органов местного самоуправления, в отдельных случаях гражданам давались соответствующие разъяснения о порядке реализации прав граждан в сфере жилищных правоотношений, способах защиты и восстановлении нарушенных прав либо сообщалось об отсутствии таких нарушений в силу положений действующего законодательства. Поступали в Государственный орган также жалобы на допущенные, по мнению заявителей, нарушения со стороны должностных лиц органов местного самоуправления при рассмотрения вопросов признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе в первоочередном обеспечении жильем. Так, гражданка С. (из г. Галича) обратилась по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с пожаром дома, произошедшим в 2006 году. В соответствии с положениями действующего жилищного законодательства жилье гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта или не подлежащими реконструкции, должны быть предоставлены незамедлительно. По предложению Уполномоченного Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по итогам которой была подтверждена обязанность администрации муниципального образования предоставить С. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, главе администрации г. Галича было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В настоящее время Галичским межрайонным прокурором подано в суд соответствующее исковое заявление в интересах гражданки С. о защите ее прав в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Положительно решился вопрос восстановления жилищных прав гражданина К. (из г. Шарьи), жалоба которого находилась на контроле Уполномоченного более года. Заявитель, отбывая наказание в виде лишения свободы, лишился муниципального жилья, предоставленного в связи со сносом дома, признанного аварийным, в связи с изданием местной администрацией постановления о включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд. Шарьинской межрайонной прокуратурой указанное постановление было признано незаконным, а суд обязал местную администрацию в целях восстановления нарушенных прав предоставить заявителю вне очереди по договору социального найма соответствующее отдельное, изолированное, благоустроенное жилое помещение, отвечающее необходимым требованиям. В целях исполнения решения суда администрацией городского округа город Шарья проведен соответствующий аукцион, по результатам которого был заключен муниципальный контракт на приобретение необходимого жилого помещения для его дальнейшего предоставления гражданину К. Во взаимодействии с администрацией Костромской области рассматривалось обращение инвалида с детства гражданки М., которая в 2000 году вместе со своими родителями, лишившись жилья в результате пожара в городе Мантурово, переехала в г. Кострому, где указанной семье в порядке исключения было выделено жилье в Специальном доме для одиноких престарелых. Данной семье на основании постановления администрации города Костромы от 15 июня 2000 года № 288 «О направлении в специализированный дом социального использования» был выдан специальный ордер № 415 от 20 июля 2000 года и впоследствии заключен договор социального найма жилого помещения, относящегося к государственной собственности Костромской области. Однако дом, в котором М. и ее родителям было предоставлено жилое помещение, имеет специальный статус, в связи с чем помещения в нем могут предоставляться только соответствующим категориям граждан (одиноким инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, одиноким вдовам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны). Поскольку члены указанной семьи к таким категориям граждан не относятся, от администрации Заволжского дома интерната ей поступило уведомление о выселении. Вместе с тем предоставленное по договору социального найма жилое помещение М. и члены ее семьи считали местом своего жительства и добросовестно заблуждались в том, что проживание по договору социального найма носит постоянный характер. Как указала заявительница, каких-либо разъяснений о том, что проживание временное, а ордер на вселение выдан неуполномоченным лицом, она ни от кого не получала. Вследствие нарушений функций опорно-двигательного аппарата и речевой функции М. не работает, живет вместе с престарелой 77-летней матерью, перенесшей обширный инфаркт. Средств на приобретение жилья они не имеют. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство приняло на себя обязанность по предоставлению жилья тем гражданам, кто в силу ограниченных финансовых возможностей, иных предусмотренных законом обстоятельств не может реализовать право на жилище самостоятельно. Важнейшим обстоятельством является также то, что на дату принятия решения о предоставлении семье М. жилого помещения и заключения договора социального найма действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно которому в случае признания ордера на жилое помещение недействительным по независящим от жителей обстоятельствам, граждане, указанные в ордере, пользовавшиеся жилым помещением в доме государственного жилищного фонда, могут быть выселены только лишь с предоставлением другого жилого помещения. В этой связи имеются основания полагать, что планируемое руководством учреждения выселение заявительницы из занимаемого ею жилого помещения без предоставления жилья может вступать в противоречие в нормами действующего законодательства. В настоящее время вопрос о выселении М. решается в судебном порядке. Трудная жизненная ситуация сложилась у гражданки К. (из г. Костромы) вместе с ее внуком, поскольку из-за ошибочных действий администрации города Костромы они утратили право на муниципальное жилье и долгое время проживают в жилом помещении маневренного жилищного фонда. С 2004 по 2011 год К., ее супруг (инвалид 1 группы) занимали по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда города Костромы, предоставленное ее супругу как лицу, состоявшему в списке граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, по категории инвалидов. Однако при предоставлении жилого помещения администрацией не было учтено, что оно ранее было предоставлено другому лицу, в то время (2004 год) отбывавшему наказание в местах лишения свободы. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия в 2011 году судебного решения о выселении семьи К. из данной квартиры без предоставления другого жилого помещения. Сложилось так, что фактически, в нарушение статьи 40 Конституции Российской Федерации, указанные граждане лишились своего жилища. Однако восстановление этого права осложняется изменениями, произошедшими в этот период в жилищном законодательстве, в части, касающейся обеспечения жильем инвалидов, а также пропуском процессуальных сроков для обжалования судебных актов и сложившимися жизненными обстоятельствами этой семьи. В настоящее время совместно с администрацией города Костромы рассматривается возможный вариант действий по восстановлению жилищных прав заявительницы. За оказанием содействия в разрешении сложной жизненной ситуации к Уполномоченному обратился гражданин С. (из г. Костромы), являвшийся нанимателем муниципальной квартиры в городе Костроме. Вместе с ним в этой квартире проживает семья его сына, в которой двое несовершеннолетних детей (его внуки) являются инвалидами. Сын и внуки имеют регистрацию по месту жительства в данной квартире, в то время как его невестка (мать несовершеннолетних детей-инвалидов) не может на протяжении ряда лет надлежащим образом получить разрешение на вселение в эту квартиру. Отказ администрации города на выдачу разрешения на вселение был связан с отсутствием согласия на это органов опеки и попечительства, в связи с тем, что в этой же квартире зарегистрирована по месту жительства несовершеннолетняя девочка, не имеющая с данной семьей каких-либо родственных связей и проживающая в Ярославской области с родственниками, в том числе с матерью, лишенной родительских прав. Первоначально отказ обосновывался возможным ухудшением положения этого ребенка и отсутствием площади сверх учетной нормы, затем в целях защиты прав детей-инвалидов сына заявителя служба социальной защиты населения изменила свое решение, допустив вселение их матери в указанную квартиру. Однако, жилищная комиссия администрации города Костромы вновь не разрешила вселение, обосновав это тем, что в случае вселения в квартиру еще одного человека размер общей площади, приходящейся на одного человека, станет менее учетной нормы. Предположение работников администрации города о том, что уменьшение учетной нормы может стать основанием для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не в полной мере основано на законе, так как для постановки на учет требуется также признание семьи малоимущей. При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципалитет вправе запрещать вселение в жилое помещение в таком случае. После дополнительных консультаций с администрацией города Костромы решение вопроса было найдено. О возникших сложностях в связи с переводом квартиры с центрального теплоснабжения на автономное сообщила Уполномоченному гражданка Т. (из г. Костромы). Решением Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы гражданке Т. было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения в связи с отсутствием, в том числе, документа, подтверждающего согласие всех собственников многоквартирного дома на переоборудование системы центрального отопления в ее квартире. Однако положенный Управлением в основу Решения пункт «а» подраздела 2.10 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений (далее – Административный регламент) в действовавшей на тот момент редакции отсылал к подразделу 2.6.2, который вышеуказанного требования не содержал. Так, действовавшая на период обращения редакция подпункта «е» подраздела 2.6.2 Административного регламента, применительно к данной ситуации предусматривала, что должен быть предоставлен «документ, подтверждающий согласие всех собственников комнат |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
 | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |
| Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... | | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области За последние годы значение института уполномоченного существенно возросло, он признается как активный посредник и связующее звено... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Костромской области от 25 января 2010 года № ис-0-03пр, приказом директора департамента образования и науки Костромской области от... |
| Учебная программа «основы начальной военной подготовки» 10 11 класс кострома 2010 Костромской области от 25 января 2010 года № ис-0-03пр, приказом директора департамента образования и науки Костромской области от... | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о... Право на жизнь – важнейшее из прав, провозглашенных 10 декабря 1948 года в Париже, когда почти все страны мира подписались под Всеобщей... | | О реализации оцп «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности... Ышении энергетической эффективности на территории Костромской области», постановлением администрации области от 30. 12. 2010 г. №464-а... |
| Правила для Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением администрации... | | Приложение Фотография Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением администрации... |
