Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за 2014 год Законом Костромской области от 29 декабря 2010 года №24-5-зко «Об Уполномоченном по правам человека в Костромской области»
Скачать 1.09 Mb.
|
| обеспечением гарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные вопросы изучались во взаимодействии с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области (являющимся органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Костромской области). Состояние дел по осуществлению бесплатной юридической помощи и меры по совершенствованию этой работы обсуждались на специальных совещаниях в Управлении, запрашивалась и изучалась информация государственных органов, Адвокатской палаты Костромской области, высших учебных заведений. Законом Костромской области от 18 июня 2012 года № 248-5-ЗКО «О бесплатной юридической помощи в Костромской области» участниками государственной системы бесплатной юридической помощи определены органы исполнительной власти области и подведомственные им учреждения; орган территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области; учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти; органы управления государственных внебюджетных фондов. Согласно постановлению администрации Костромской области от 9 ноября 2012 года № 457-а, в рамках государственной системы бесплатную юридическую помощь также оказывают администрация Костромской области и ее структурные подразделения, Государственная жилищная инспекция Костромской области и Управление по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области. Правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи наделены Костромская областная Дума, государственные органы Костромской области по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан. В соответствии с действующим региональным законодательством бесплатная юридическая помощь на территории области оказывается малоимущим гражданам, инвалидам, детям-сиротам, несовершеннолетним гражданам, недееспособным лицам, ветеранам Великой Отечественной войны. Предусмотрены также дополнительные гарантии для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В общей сложности за 2014 год исполнительными органами государственной власти области правовая помощь оказана 3993 гражданам. Непосредственное участие в государственной системе бесплатной юридической помощи в области принимают адвокаты. Адвокатской палатой Костромской области определены места оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, сформирован список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам. В 2014 году отмечается положительная динамика роста количества обращений граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь адвокатами. Соответствующее правовое сопровождение получили в общей сложности 136 граждан в 222 случаях (в 2013 году бесплатная юридическая помощь адвокатами была оказана 58 гражданам по 63 случаям). Гражданами было востребовано большее количество видов бесплатной юридической помощи, чем в 2013 году, когда они обращались лишь за устными консультациями, в том числе: составление документов правового характера – 44 документа для 26 граждан; представительство граждан в государственных и муниципальных органах – в интересах 9 граждан; представительство граждан в судебных инстанциях – в интересах 7 граждан. Вместе с тем, устная консультация как вид бесплатной юридической помощи остается наиболее востребованной и в 2014 году (61 процент). Расширяются категории граждан, обратившихся к адвокатам за оказанием бесплатной юридической помощи. Так, если в 2013 году обращались в основном малообеспеченные граждане и лица с ограниченными возможностями, то в 2014 году обратились также: лица из числа ветеранов Великой Отечественной войны (около 30 граждан); лица из числа детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, в том числе их законные представители (более 20 человек); граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания (7 человек). Вместе с тем полагаем, что организация участия адвокатов в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридической помощи требует дальнейшего совершенствования. Так, за прошедшие два года отмечается уменьшение числа адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь (с 76 до 68 человек). При этом в 2014 году также сократилось (с 19 до 15) и число районных центров, в которых были расположены места приема граждан адвокатами. Если обратиться к «географии» востребованности бесплатной адвокатской помощи, то большая часть обращений за такой помощью приходится на г. Кострому. К остальным адвокатам, согласно информации Адвокатской палаты Костромской области, обращений граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, не было. Очевидно, что причина этого заключается не в отсутствии потребности населения в услугах адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь, а в недостаточном информировании граждан о такой возможности в районах области, которое должно осуществляться, в том числе при непосредственном участии органов местного самоуправления. Такая ситуация не могла не сказаться и на финансировании данного сегмента оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. За минувший год из предусмотренных областным бюджетом на оплату труда адвокатов израсходовано 68,8 тыс. рублей, на 2015 год на эти цели предусмотрено 65 тыс. рублей. В связи с этим уполномоченному органу, а также органам местного самоуправления необходимо больше внимания на местах уделять вопросам организации труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в том числе по обеспечению помещениями, поиску более рациональных методов организации проведения приемов граждан. Так, в случае если организация оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатом путем определения конкретного дня приема в муниципальном районе, городском округе не является оптимальной, было бы целесообразно обеспечить организацию записи граждан на прием для формирования гибкого графика предоставления бесплатной адвокатской помощи. В организации бесплатной адвокатской помощи гражданам имеется и ряд проблемных вопросов, на которые в своем ежегодном отчете указывает Адвокатская палата Костромской области. Так, требует совершенствования порядок оплаты участия адвокатов в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридической помощи. Актуализируется и необходимость расширения перечня вопросов, по которым такая помощь оказывается. Очевидно, что одной из причин снижения числа адвокатов, желающих участвовать в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридической помощи, является отсутствие оплаты труда за время работы, связанное с приемом граждан. В ходе приема адвокатом выясняется, подпадают ли обратившиеся лица под установленные законом условия, поскольку действующим законодательством строго ограничены, как категории граждан, которые могут претендовать на бесплатную юридическую помощь, так и круг вопросов, которые могут быть рассмотрены в результате такого обращения. Так, например, почти половине от общего числа обратившихся граждан было отказано в предоставлении бесплатной юридической помощи, в том числе 114 гражданам, имеющим статус малоимущих или степень инвалидности, пришедшим на прием по вопросам, не подпадающим под перечень вопросов, по которым оказывается бесплатная адвокатская помощь. По мнению адвокатского сообщества, системой оплаты труда адвокатов не учитывается, что осуществляющий прием граждан адвокат, помимо изучения документов о принадлежности гражданина к перечню категорий граждан, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи, исследует и саму правовую ситуацию, требующую квалифицированного правового анализа, без которого нельзя сделать вывод о выборе эффективного способа защиты прав и законных интересов гражданина. В этой связи актуализируется необходимость изучения возможности правового разрешения данной ситуации. Важным звеном в работе по обеспечению реализации гражданами права на получение бесплатной правовой помощи является негосударственная система, активными участниками которой являются студенческие юридические консультации (юридические клиники). Бесплатная юридическая помощь оказывается студентами малоимущим категориям граждан, пенсионерам, особое внимание уделяется детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их законным представителям. В 2014 учебном году в «юридических клиниках» студентами 4 курсов юридического института Костромского государственного технологического университета, а также юридического факультета Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова (под руководством преподавателей, опытных адвокатов) была оказана бесплатная юридическая помощь 1040 гражданам. Бесплатная юридическая помощь оказывалась в виде разъяснения действующего законодательства, консультирования, составления процессуальных документов по вопросам гражданско-правовой направленности (наследственное право, порядок взыскания заемных средств и др.), по вопросам, связанным с гражданским процессуальным правом (составление проектов заявлений (жалоб), порядок подачи искового заявления в суд, исчисления размеров государственной пошлины и сроков, порядок обжалования судебных решений, исполнительное производство), по вопросам, связанным с семейными (взыскание алиментов, лишение родительских прав), трудовыми правоотношениями (незаконное увольнение с работы, задержка выдачи заработной платы, сокращение) и другим вопросам. В целях дальнейшего совершенствования работы по оказанию бесплатной юридической помощи Государственным органом поддерживаются инициативы уполномоченного органа – управления по обеспечению деятельности мировых судей администрации Костромской области по расширению участников государственной системы бесплатной юридической помощи за счет вовлечения в эту работу территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления; вовлечение в негосударственную систему социально ориентированных некоммерческих организаций. Требует также совершенствования разъяснительная и информационная работа среди населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи. * * * Одним из основных аспектов, составляющих обеспечение реализации прав и законных интересов граждан, является соблюдение уполномоченными органами и должностными лицами установленных Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» принципов своевременности, полноты, всесторонности и объективности при рассмотрении жалоб и заявлений, а также принятие необходимых и исчерпывающих мер, направленных на защиту (восстановление) нарушенных прав граждан. Важную роль в этой сфере правоотношений играет отраслевой контроль органов прокуратуры области. По имеющейся в Государственном органе информации, количество нарушений порядка рассмотрения обращений граждан различными органами, организациями и учреждениями (в том числе осуществляющими публично значимые функции) за прошедший год составило 417 (в 2013 году – 423 нарушения). Наиболее распространенными нарушениями продолжают оставаться несоблюдение сроков переадресации обращения уполномоченному органу, уведомления заявителя о переадресации, нарушение принципов всесторонности рассмотрения заявления в связи с неполнотой проведенной по обращению проверки, сроков рассмотрения обращений и другие. Так, отдельные нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан в 2014 году были выявлены органами прокуратуры в ряде территориальных органов (и их подразделениях), органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, некоторых организациях, осуществляющих публично значимые функции в сфере ЖКХ. По фактам выявленных нарушений к дисциплинарной ответственности привлечены 90 должностных лиц, к административной ответственности – 41 должностное лицо. В поступивших в 2014 году обращениях граждан к Уполномоченному каких-либо серьезных претензий по организации работы с жалобами и обращениями граждан в органах государственной власти области и органах местного самоуправления не содержалось. Вместе с тем, анализ взаимодействия с данными органами по рассмотрению обращений показывает, что в дальнейшем целесообразно больше внимания уделять соблюдению принципов разумности и обоснованности сроков рассмотрения обращений и направления ответов. Анализ информации о работе с обращениями граждан дает также возможность выявлять наиболее актуальные и проблемные вопросы для граждан, имеющиеся трудности в реализации их прав и законных интересов в той или иной отрасли. В этой связи осуществлялись сбор и обобщение информации об организации рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной власти Костромской области. Так, в числе 89 обращений граждан, рассмотренных в 2014 году Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области, преобладали обращения (более 90 процентов), связанные с выплатами субсидий на компенсацию части затрат на строительство или приобретение жилья по Государственной программе Костромской области «Устойчивое развитие сельских территорий Костромской области на 2014-2020 годы», а также обращения по вопросам своевременного обеспечения финансирования по видам государственной поддержки из областного бюджета сельскохозяйственных организаций области. Из 1491 обращения, рассмотренного Департаментом здравоохранения Костромской области, 48 процентов обращений касались вопросов оказания медицинской помощи. Поводами для большей части таких обращений послужили неудовлетворенность граждан качеством оказываемой им медицинской помощи, недоступность «узких» специалистов, вопросы постановки на учет беременных женщин, госпитализации граждан в медицинские учреждения Костромской области, организации и оказания высокотехнологической медицинской помощи. Почти 16 процентов обращений затрагивали проблемы лекарственного обеспечения. В своих обращениях граждане также поднимали вопросы обеспечения детей до двух лет питанием, предоставления санаторно-курортного лечения, в том числе «чернобыльцам», детям с хроническими заболеваниями. Поступали жалобы на организацию медпомощи осужденным. Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области в 2014 году было рассмотрено 171 письменное обращение, большая часть которых касалась вопросов предоставления земельных участков многодетным семьям, ветеранам боевых действий, а также купли-продажи земли из числа земельных участков сельскохозяйственного назначения. По итогам рассмотрения обращений граждан анализировалась необходимость уточнения регионального законодательства в данной сфере правоотношений. В Департаменте культуры Костромской области из 133 рассмотренных обращений граждан преобладали вопросы, связанные с использованием и содержанием памятников архитектуры, культуры и истории, проектирования и строительства в зонах охраны памятников культурного наследия. По итогам рассмотрения обращений по вопросам финансовой поддержки книгоиздательских проектов, в 2014 году Издательским Советом при Департаменте культуры Костромской области был проведен конкурсный отбор 17 рукописей, из которых 5 было издано. Многие обращения граждан учитывались при решении вопросов о планировании проведения культурно-массовых мероприятий и персональных выставок в подведомственных учреждениях. Около четверти из 448 обращений граждан, рассмотренных в Департаменте образования и науки Костромской области, были связаны с вопросами предоставления общедоступного и бесплатного начального и среднего образования. Основную часть проблематики данных обращений составили вопросы функционирования общеобразовательных организаций, коррекционного образования (76 процентов), вопросы бесплатного предоставления учебников и организации бесплатного питания в общеобразовательных школах (13 процентов), вопросы организации и проведения промежуточной аттестации обучающихся и государственной итоговой аттестации (11 процентов). Граждане также обращались по вопросам организации и предоставления услуг дополнительного образования детей, патриотического и духовно-нравственного образования. Из 159 обращений, рассмотренных в Департаменте по труду и занятости Костромской области в 2014 году, основная часть (более 60 процентов) касалась вопросов выплаты задолженности по заработной плате, оформления, изменения (прекращения) трудовых правоотношений, оказания содействия в трудоустройстве. Помимо вопросов, непосредственно связанных с трудовыми правоотношениями, почти 7 процентов составили обращения граждан по вопросам досрочного выхода на пенсию. Основная часть (48 процентов) из 138 обращений граждан, поступивших в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, связана со сферой обращения с отходами, охраной атмосферного воздуха, недропользования, состоянием водных объектов. При рассмотрении обращений в рамках осуществления Департаментом контрольно-ревизионных функций по обеспечению соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, возбуждено 48 административных дел, по результатам которых к административной ответственности было привлечено 36 правонарушителей с наложением административных штрафов на сумму 427 тыс. руб. Около 18 процентов составили обращения в сфере охраны и использования объектов животного мира, а также пользования водными ресурсами. В Департаменте строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области рассмотрено 494 письменных обращения граждан, большинство из которых касалось обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище, в том числе вопросов участия в долевом строительстве многоквартирных домов, выделения молодым семьям социальной выплаты на частичную оплату покупки жилого помещения, строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Значительная часть обращений граждан (82 процента) из 690, рассмотренных в Департаменте топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, затрагивала вопросы качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства, деятельности коммунальной инфраструктуры и управляющих организаций. С обеспечением права граждан на жилище, постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении были связаны 15 процентов обращений. Снизилось количество обращений по вопросам реализации программы переселения граждан из аварийного жилья (около 2 процентов), в том числе в связи с уточнением сроков переселения конкретных многоквартирных домов и разъяснением правовых норм, в соответствии с которыми осуществляется предоставление жилых помещений. Из 3712 обращений, рассмотренных Государственной жилищной инспекцией Костромской области, наиболее часто гражданами поднимались вопросы содержания общего имущества многоквартирных домов (42 процента), оплаты жилищно-коммунальных услуг (18 процентов), качества предоставления коммунальных услуг (16 процентов), разрешения жилищных споров, в том числе вопросы нарушения стандарта раскрытия информации и невыполнение решений общих собраний собственников помещений (12 процентов). Затрагивались также вопросы нарушения правил пользования жилыми помещениями, уборки мусора и благоустройства дворовых территорий, некачественного выполнения работ по капитальному ремонту. С целью рассмотрения обращений проведено 1474 внеплановые проверки, по результатам которых выдано 807 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлен 441 протокол об административных правонарушениях. Вопросы обеспечения реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение поднимались в 967 обращениях граждан, обратившихся в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Граждане, проживающие в домах-интернатах, обращались с просьбой о выделении отдельной комнаты для проживания супружеским парам, перевода в другие интернаты области, оплаты за стационарное социальное обслуживание. В обращениях поднимались вопросы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Соответствующей мерой социальной поддержки в 2014 году за счет субвенций бюджету Костромской области были обеспечены 48 человек. Основной темой обращений, рассмотренных Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в 2014 году, явилась проблема обеспечения жителей области пассажирскими перевозками железнодорожным транспортом. В обращениях граждан, рассмотренных в Комитете по делам архивов Костромской области, преобладают вопросы, связанные с необходимостью предоставления сведений о стаже работы, размере заработной платы, имущественных правах и актах гражданского состояния, а также поиском местонахождения необходимых документов. Учитывая высокую социальную востребованность запросов от органов пенсионного обеспечения, в 2014 году Комитетом и ГУ-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области был утвержден регламент взаимодействия при осуществлении электронного документооборота. Рассмотрено и исполнено 97 запросов социально-правового, тематического характера от граждан, в том числе 3 из-за рубежа. Всего Комитетом, государственными и муниципальными архивами в 2014 году исполнено почти 38 тыс. запросов граждан и организаций, 41 процент из которых составили запросы социально-правового, тематического и генеалогического характера, в том числе запросы ветеранов и о ветеранах Великой Отечественной войны. Вопросы по отраслям права, преобладающие в обращениях граждан в органы исполнительной власти области, отмечаются и |
Похожие:
 | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... |
 | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |
| Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... | | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области За последние годы значение института уполномоченного существенно возросло, он признается как активный посредник и связующее звено... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Костромской области от 25 января 2010 года № ис-0-03пр, приказом директора департамента образования и науки Костромской области от... |
| Учебная программа «основы начальной военной подготовки» 10 11 класс кострома 2010 Костромской области от 25 января 2010 года № ис-0-03пр, приказом директора департамента образования и науки Костромской области от... | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский... Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в прокуратуру... | | Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о... Право на жизнь – важнейшее из прав, провозглашенных 10 декабря 1948 года в Париже, когда почти все страны мира подписались под Всеобщей... | | О реализации оцп «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности... Ышении энергетической эффективности на территории Костромской области», постановлением администрации области от 30. 12. 2010 г. №464-а... |
| Правила для Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением администрации... | | Приложение Фотография Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением администрации... |
