«Бюджетное право: проблемы теории и практики»
Скачать 362.73 Kb.
|
| Тема 3. Проблемы правового регулирования расходов бюджетов. Общая характеристика проблем правового регулирования расходов. Проблемы правового регулирования расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг. Тенденции в развитии правового регулирования бюджетных субсидий, предоставляемых организациям (кроме государственных и муниципальных учреждений). Проблема недопустимости подмены субсидированием иных форм расходов. Проблема соотношения бюджетного субсидирования с системой государственных преференций. Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий. Проблема правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с их заключением и исполнением. Интерактивная лекция (содержит элементы обсуждения с аудиторией заявленных проблем, включая оценку тенденций в развитии бюджетного субсидирования организаций, возможности использования субсидий в качестве инструмента публично-частного партнерства, соотношения целей и условий предоставления субсидий, а также определения для получателя последствий их нарушения (на базе подготовленных презентаций)) - 2 часа. Источники для подготовки: Приказ Федерального агентства морского и речного транспорта от 02.02.2011 №9 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям морского и речного транспорта»; Приказ Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 20.04.2011 №99 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации». Семинары – 4 часа. 1.Соотношение бюджетного субсидирования с системой государственных (муниципальных) преференций (1 час). Задача. Администрация муниципального образования издала постановление о предоставлении ОАО «Ц» на основании статьи 78 БК РФ и решения о местном бюджете субсидии на возмещение затрат на аренду имущества, используемого на обеспечение уставной деятельности. Антимонопольный орган по соответствующему субъекту РФ усмотрел в таком предоставлении нарушение норм антимонопольного законодательства, поскольку предоставление субсидии имело место без предварительного согласия антимонопольного органа. Дайте правовую оценку ситуации. 2. Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий (1 час). Задача. Правительство РФ Постановлением от 31.12.2008г. №1091 утвердило «Правила предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений». При этом в качестве условия субсидирования Правительство РФ выдвинуло заключение сельскохозяйственными производителями договоров только со страховыми организациями, обладающими соответствующим рейтингом надежности (финансовой устойчивости). Одна из страховых компаний, осуществляющих страхование сельскохозяйственных производителей, оспорила постановление Правительства в части установления ограничительного условия об обязательном наличии у страховой организации рейтинга надежности, поскольку в Федеральном законе от 29.12.2006г. «О развитии сельского хозяйства» спорное ограничительное условие не установлено. Дайте правовую оценку ситуации. 3. Проблемы правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с его заключением и исполнением (2 часа). Задача. ТСЖ «С» обратилось к администрации города К. с иском об обязании заключить договор о предоставлении субсидии на возмещение затрат по коммунальным услугам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в редакции, предложенной ТСЖ и вызвавшей возражения со стороны администрации. В обоснование своих требований истец ссылался, в том числе на распоряжение администрации города К. «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек». В указанном акте установлены правила предоставления субсидий и выделения средств из бюджета, определены получатели субсидий, порядок определения их перечня, цель предоставления субсидий, а также лицо, предоставляющее субсидии, сроки их предоставления, перечень документов и сведений, необходимых для предоставления субсидий, порядок и сроки возврата субсидий при их нецелевом использовании. В удовлетворении исковых требовании ТСЖ «С» было отказано. При этом в мотивировочной части судебного акта был сделан вывод о том, что при соблюдении установленных правилами условий, лицо, претендующее на возмещение своих издержек, вправе требовать предоставления субсидий в рамках выделяемых лимитов, независимо от наличия либо отсутствия договора. Не согласившись с решением суда в части указания на допустимость истребования субсидий без заключения договора, администрация обжаловала его в кассационном порядке, настаивая на исключении спорного вывода из мотивировочной части. Самостоятельная работа студентов – 22 часа. Изучите практику предоставления организациям субсидий из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ на основе пяти нормативно-правовых актов, устанавливающих правила субсидирования тех или иных организаций (судебных актов, вынесенных по итогам рассмотрения соответствующих споров), и подготовьте письменную работу в объеме 3-5 страниц с анализом выявленных проблем. Тема 4. Проблемы правового регулирования межбюджетных отношений. Общая характеристика проблем в сфере правового регулирования межбюджетных отношений. Анализ ограничительных условий, установленных бюджетным законодательством для целей предоставления межбюджетных трансфертов. Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Проблемы использования Российской Федерацией субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов российской Федерации по предметам совместного ведения. Тенденции в развитии правового регулирования межбюджетных трансфертов. Правовая природа договоров о субсидировании в межбюджетных отношениях. Правовые механизмы усиления стимулирующей роли субсидий в межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения публично-правовых образований одного уровня. Проблемы регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах. Интерактивная лекция (содержит элементы обсуждения с аудиторией заявленных проблем, в том числе тенденций в развитии правового регулирования межбюджетных трансфертов, оценки межбюджетных отношений публично-правовых образований одного уровня (на базе предлагаемых презентаций)) - 2 часа. Материалы для подготовки: Постановления Правительства РФ от 26.05.2008 №392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ»; от 31.12.2010 №1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»; от 28.02.2012 №166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров»; Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 №1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». Семинар – 2 часа. Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Задача. Решениями мировых судей по искам проживающих в сельской местности педагогов школ с Правительства области за счет средств областного бюджета была взыскана задолженность, образовавшаяся за 2004-2006 годы в связи с нарушением предусмотренного статьей 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» права педагогов на бесплатную жилую помощь с отоплением и освещением. Исполнив решения мировых судей, Правительство и Министерство финансов области обратились в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в бюджет области убытков по оплате соответствующих исполнительных листов. Область полагала, что понесенные ее бюджетом расходы должны быть возмещены из федерального бюджета, поскольку Российская Федерации должна была предусмотреть в своем бюджете расходы для реализации статьи 55 Закона «Об образовании» и выделить в 2005-2008 годах субсидии бюджету области на указанные цели. По мнению области, ее требования не могут быть учтены в настоящее время в межбюджетных отношениях, а понесенные в связи с исполнением решений мировых судей расходы являются убытками. Дайте правовую оценку ситуации. Интерактивные занятия (2 часа). Проблемы использования Российской Федерацией субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Форма интерактивного занятия: Дискуссия по вопросу: - можно ли признать обоснованным с правовых позиций использование Российской Федерацией в условиях действующего правового регулирования субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения? Тема 5. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Общая характеристика проблем правового регулирования бюджетного процесса в РФ. Проблемы бюджетного статуса государственных (муниципальных) учреждений в условиях их новой типологии. Оценка правовых последствий исключения из числа участников бюджетного процесса бюджетных и автономных учреждений, а также иных организаций – получателей бюджетных субсидий. Проблемы совершенствования бюджетного статуса государственных учреждений в зарубежных странах. Проблемы разграничения бюджетных правоотношений по формированию доходов бюджетов со смежными отраслевыми правоотношениями. Проблемы разграничения полномочий по администрированию доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня. Влияние бюджетного законодательства, в том числе в части возложения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на органы Федерального казначейства, на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств. Проблемы определения бюджетным законодательством содержания этапов исполнения бюджетов по расходам. Проблемы и пределы действия иммунитета бюджетов. Проблемы встраивания исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетов, в процедуры исполнения бюджетов по расходам. Лекция (на базе подготовленных презентаций) – 4 часа. Семинар – 4 часа 1. Влияние бюджетного законодательства на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств (2 часа). Задача. Арбитражный суд своими решениями обязал МИФНС возвратить ОАО «Т» излишне уплаченные суммы налога на прибыль и на имущество организаций. На основании указанных решений были выданы исполнительные листы, которые общество предъявило в управление Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для исполнения в порядке статьи 242.3 БК РФ. Однако Управление возвратило обществу исполнительные листы без исполнения, мотивировав это тем, взысканная сумма не является денежным обязательством получателя средств федерального бюджета. Общество, считая свои права и законные интересы нарушенными, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Управления, выразившихся в невозврате сумм излишне уплаченных налогов, и об обязании его возвратить эти суммы. 2.Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня (2 часа). Деловая игра. В декабре 2007 года КУМИ муниципального района провел торги по продаже земельных участков, расположенных в пределах границ муниципального образования "М", государственная собственность на которые не была разграничена. По результатам торгов денежные средства, уплаченные победителями торгов, были перечислены на счет Управления Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ. Однако в связи с неправильным указанием КУМИ, являющимся администратором соответствующих доходов бюджета, кода бюджетной классификации, денежные средства, вырученные от продажи названных земельных участков, были перечислены не в бюджет поселения, как это предусмотрено бюджетным законодательством, а в бюджет субъекта РФ. Ошибка была обнаружена КУМИ только в 2008 году, и в связи с изменением кодов бюджетной классификации уточнение или возврат соответствующих сумм доходов Управлением федерального казначейства на основании принятого КУМИ как администратором решения не могли быть осуществлены в рамках установленной административной процедуры. В связи с этим администрация поселения обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с субъекта РФ неосновательного обогащения в размере ошибочно зачисленных в его бюджет сумм дохода, подлежащих уплате в бюджет поселения. Деловая игра проводится в 3 этапа. На первом этапе предпринимается попытка выявить максимальное количество правовых аргументов в поддержку позиций сторон спора в части признания либо непризнания за поселением права притязания на доходы в условиях администрирования таких доходов органами муниципального района. На втором этапе на основе сопоставления найденных аргументов осуществляется выработка наиболее предпочтительного в приведенной ситуации решения с учетом его формального обоснования, соответствия общим и специальным правовым принципам, а также выявления конституционно-правового смысла применяемых для его выработки норм. На третьем этапе вырабатывается решение суда на основе выбора и корректировки составленных студентами в рамках подготовки к игре проектов. Самостоятельная работа студентов – 10 часов. Подготовка к деловой игре. Тема 6. Проблемы правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и государственного принуждения в бюджетной сфере. Общая характеристика проблем правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и принуждения в бюджетной сфере. Проблемы правового статуса контрольно-счетных органов законодательных (представительных) органов. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат. Проблемы разграничения полномочий по установлению и применению мер принуждения в бюджетной сфере. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в условиях перехода к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля в зарубежных странах. Лекция (на базе подготовленных презентаций) - 2 часа. Семинары – 2 часа. 1.Проблемы пределов контрольных полномочий Счетной палаты РФ (1 час). Задание. Оцените с позиций действующего законодательства допустимость назначения Счетной палатой РФ проверки финансово – хозяйственной деятельности акционерного общества, 25,5 % акций которого находятся в собственности Российской Федерации, по вопросам, не связанным с доверительным управлением государственным имуществом, использованием средств федерального бюджета (государственных внебюджетных фондов), а также предоставлением со стороны государства каких-либо льгот и преимуществ. Допустимо ли назначение такой проверки в случае наличия у акционерного общества права на использование ставки 0% по налогу на добавленную стоимость? 2. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в связи с переходом к планированию и финансированию бюджетных расходов, ориентированному на результат (1 час). Задача. Между бюджетным учреждением «С.» и ОАО «Г.» заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по закреплению грунта ниже дна котлована подземного объема здания. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения Территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по соответствующему субъекту РФ выявлено и отражено в акте проверки, что при исполнении контракта в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса РФ не обеспечена результативность и эффективность использования бюджетных средств. По итогам проверки учреждению направлено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, согласно которому бюджетные средства на строительство объекта израсходованы без достижения заданного результата, объем работ и стоимость материалов завышены, оплачен цемент более дорогой марки и оборудован комплекс струйной цементации в отсутствие необходимости. Выявленные нарушения учреждению предложено устранить в срок до окончания финансового года путем возмещения средств бюджета, израсходованных на оплату работ и материалов без достижения заданного результата. Посчитав свои права нарушенными, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления органа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в соответствующей части недействительным. При этом учреждение представило в суд экспертные заключения, согласно которым грунтоцементная плита присутствует во всех зонах, предусмотренных проектом работ, и при значительном разбросе прочностных и деформационных характеристик плиты в различных зонах, минимальные, полученные в отдельных зонах значения механических характеристик, превышают параметры, заданные в проекте. Дайте правовую оценку ситуации. |
Похожие:
 | «Бюджетное право: проблемы теории и практики» Конституционного Суда рф, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ в разрешении правовых проблем, возникающих в бюджетной... |  | Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... |
| Элективный курс: «Живое право: основы теории права и практики правоприменения»... Данный курс предназначен для учащихся 8-10 классов. Рассчитан на 69 часов (2 учебных года) | | Представительство в трудовом праве: вопросы теории, законодательства... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Факультет Права Программа дисциплины «Наследственное право(проблемы теории и практики)», структура предмета, тематические планы лекционных и практических занятий, планы... | | Кафедра теории и практики перевода С. М. Вопияшина, О. Н. Матвеева научное Рецензент: Т. Г. Никитина, к ф н., доцент кафедры теории и практики перевода тф мир |
| Образовательное учреждение высшего профессионального образования... «Право собственности и иные вещные права: проблемы теории и практики» расширение и углубление знаний, умений, навыков и компетенций,... | | Образовательное учреждение высшего профессионального образования... «Право собственности и иные вещные права: проблемы теории и практики» расширение и углубление знаний, умений, навыков и компетенций,... |
| Бюджетное право российской федерации: современные проблемы томск – 2005 удк Зуев В. М. Бюджетное право Российской Федерации: современные проблемы. – Томск: Изд-во нтл, 2005. –326 с | | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних... Охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству |
| Не раскрыта, обнаруживается существенное непонимание проблемы «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Теория без практики мертва или бесплодна: практика без теории невозможна или пагубна. Для теории нужны знания, для практики, сверх... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «Проблемы теории права» Проблемы теории права Специальность 030501. 65 Юриспруденция Форма подготовки очная | | Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное... Темы рефератов к разделу Проблемы теории и практики применения уголовного наказания в России и Германии |
| Проблемы теории и практики ... | | Конструирование социальной проблемы здоровья и болезни средствами... Санкт-Петербургский государственный университет, профессор кафедры теории и практики социальной работы факультета социологии |
