9. Анализ межправительственных соглашений о воздушном сообщении государств – участников СНГ на предмет их соответствия нормам антимонопольного законодательства
Суверенитет над воздушным пространством был подтвержден основным актом международного воздушного права – Чикагской конвенцией о гражданской авиации 1944 года, статьей 7 которой зарубежным авиакомпаниям запрещены каботажные авиаперевозки, т.е. такие перевозки, начало и окончание которых полностью находится в пределах данного государства.
Международные перевозки регулируются двусторонними межправительственными соглашениями, разрабатываемыми в соответствии с Чикагской конвенцией, а также соглашениями «О гражданской авиации и об использовании воздушного пространства» и «О принципах и условиях сотрудничества в области транспорта», подписанными главами правительств государств – участников СНГ 30 декабря 1991 года.
В настоящее время проявилась новая тенденция регулирования коммерческих прав путем отражения «свобод воздуха» в двусторонних соглашениях.
Специалисты государств – участников МСАП, проводившие анализ двусторонних межправительственных соглашений, регулирующих воздушное сообщение между государствами – участниками СНГ, пришли к общему выводу о том, что отдельные положения данных соглашений имеют антиконкурентный характер, в частности: ограничение доступа на международные маршруты посредством назначения авиакомпаний, которые обязаны согласовывать между собой (сговор по поддержанию цен и ущемление потребителей) и утверждать у властей тарифы (необоснованное государственное регулирование), объемы перевозок, графики рейсов, роялти (компенсации за меньшее количество рейсов), типы воздушных судов, заправки авиатопливом, техническое обслуживание воздушных судов на земле, что фактически устраняет возможность какой-либо конкуренции между назначенными авиакомпаниями.
В целом результаты проведенного анализа межправительственных соглашений о воздушном сообщении между государствами – участниками СНГ свидетельствуют, что все они содержат положения, противоречащие нормам антимонопольного законодательства государств – участников СНГ.
Кроме того, в Российской Федерации назначение на международные маршруты производится без конкурса, что может привести к дискриминации отдельных российских авиакомпаний.
Лишь одно из рассмотренных двусторонних межправительственных соглашений – Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о воздушном сообщении от 14 января 1994 года свободно от положений, ограничивающих конкуренцию. Более того, оно содержит нормы, способствующие развитию конкуренции и прямо запрещающие какое-либо вмешательство в деятельность авиапредприятий в части установления цен. Например, статья 12 данного Соглашения говорит о необходимости установления цен на воздушные перевозки исходя из коммерческой конъюнктуры рынка. При этом вмешательство сторон ограничивается случаями предотвращения дискриминационных цен или действий; защиты потребителей от цен, которые необоснованно высоки из-за злоупотребления доминирующим положением; защиты авиапредприятий от цен, которые искусственно занижены за счет прямых или косвенных государственных субсидий, и защиты авиапредприятий от цен, которые искусственно занижены с намерением устранить конкуренцию.
Кроме того, Соглашение содержит специальную статью «Справедливая конкуренция», в которой определено, что «каждая Сторона предпримет все соответствующие меры в пределах своих полномочий для того, чтобы ликвидировать все формы дискриминации или несправедливой конкурентной практики, неблагоприятно влияющие на конкурентные позиции авиапредприятий другой Стороны».
В то же время до сих пор некоторые двусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении между отдельными государствами – членами ЕС и внешними государствами, не являющимися членами ЕС, в том числе с государствами – участниками СНГ, регламентируют действия авиаперевозчиков на определенных маршрутах. Например, определяют, каким перевозчиком могут обслуживаться конкретные маршруты, а также регулируют загрузку мест, частоту полетов, размер воздушного судна и т.д. на оговоренных маршрутах, а иногда и условия по ценам. Двусторонние соглашения о воздушном сообщении, как правило, ограничивают доступ авиакомпаний, не являющихся флагманскими, к международным воздушным трассам между соответствующими странами. Такие ограничения препятствуют трансграничным инвестициям и не согласуются с принципом свободного движения услуг и капиталов, являющимся одним из фундаментальных принципов ЕС.
Кроме того, некоторые двусторонние соглашения, заключенные между странами – членами ЕС с третьими странами, содержат положения, требующие или одобряющие соглашения между авиационными перевозчиками, противоречащие статьям 10 и 81 Римского договора. Например, соглашения содержат положения, требующие или поощряющие перевозчиков согласовывать тарифы друг с другом или согласовывать ограничения объемов (квоты) перевозок между собой.
Еврокомиссия не инициировала дел против таких стран – членов ЕС, вероятно, потому, что формально эти процедуры мало бы что изменили в отсутствие соответствующих инструментов, позволяющих запретить такие действия.
Однако в 2002 году Европейский Суд признал восемь двусторонних соглашений стран ЕС с США противоречащими Римскому договору – позднее данные судебные слушания стали называть «Процессом об открытом небе».
В результате внесения в 2004 году изменений ряд директив и регламентов Еврокомиссии получили распространение и на отношения стран – членов ЕС с третьими странами, включая государства – участники СНГ. С мая 2004 года действует требование об уведомлении странами – членами ЕС Еврокомиссии о намерении проводить переговоры о заключении двусторонних соглашений по авиаперевозкам с третьими странами и предоставлять проекты таких соглашений на экспертизу в Еврокомиссию для проверки их соответствия конкурентным правилам.
Следует также отметить, что и международными актами в сфере антимонопольной политики государств – участников СНГ предусмотрены нормы, определяющие меры по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции как необходимое условие расширения торгово-экономических отношений. Нельзя забывать, что Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (25 января 2000 года) принят в целях координации совместных действий в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и развития конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Договора о проведении согласованной антимонопольной политики действия, которые приводят либо могут привести к ограничению конкуренции, ущемлению законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей, либо являются проявлением недобросовестной конкуренции, рассматриваются как недопустимые и квалифицируются в соответствии с антимонопольным законодательством государств-участников.
Таким образом, позиция специалистов стран – членов МСАП заключается в необходимости приведения двусторонних межправительственных соглашений в соответствие с американским и европейским конкурентным правом.
|
