Интеграция Эстонии в Европейский Союз
Скачать 0.6 Mb.
|
3.5. Стартовая позиция Эстонии при вступлении в ЕС Позиция Европейской Комиссии в отношении положения дел в Эстонии изложена в документе под названием Agenda 2000, опубликованным в июле 1997 года (раздел, посвященный нашей республике, содержит 112 страниц). Она сводится к следующим трем основным положениям: во-первых, у Эстонии имеются отличительные черты демократии и стабильные институты, которые обеспечивают существование правового государства, соблюдение прав человека, уважение и защиту национальных меньшинств; во-вторых, в Эстонии функционирует рыночная экономика и она в состоянии в среднесрочный период времени (имеется ввиду пять лет) предпринять меры, которые необходимы для того, чтобы справиться с давлением конкуренции и действием рыночных сил в рамках ЕС; в-третьих, Эстония добилась примечательных успехов в транспонировании и применении законодательства ЕС (acquis´), связанного с единым европейским рынком. В случае дальнейших усилий она в течение среднесрочного периода сможет приобрести способность в полной мере участвовать в едином рынке. Особые усилия, включая инвестиции, потребуются для полного применения законодательства ЕС в таких секторах, как, например, охрана окружающей среды. Если Эстония желает, чтобы управленческие структуры эффективно претворяли в жизнь acquis´, то совершенно неизбежно укрепление этих структур. Вышеизложенная принципиальная позиция Европейской Комиссии основана на критериях, сформулированных Европейским Советом для стран, стремящихся стать полноправными членами ЕС, в июне 1993 года на саммите в Копенгагене. Общий вывод Европейской Комиссии следующий: Эстония как кандидат в члены ЕС, соответствует Копенгагенским критериям и, таким образом, возможно начать с нею переговоры о вступлении в ЕС. Agenda 2000 содержит подробный и обстоятельный анализ положения дел в Эстонии по всем трем группам Копенгагенских критериев. В отношении политического критерия Европейская Комиссия отметила, что политические институты в Эстонии действуют надежно и в стабильной обстановке. Они уважают свои властные права и сотрудничают друг с другом (имеются ввиду законодательная, исполнительная и судебная ветви власти – автор). Выборы 1992 и 1995 г.г. были свободными и справедливыми, обеспечив преемственность в смене органов власти. В республике нормально функционирует оппозиция. Вместе с тем в докладе Европейской Комиссии отмечается, что необходимо продолжать усилия по улучшению деятельности судебных органов и интенсификации борьбы с коррупцией. Европейская Комиссия обстоятельно проанализировав проблему соблюдения прав и защиты национальных меньшинств (см. параграф 7.8), пришла к выводу, что Эстонии следует принять меры по ускорению процесса натурализации русскоязычного населения. Что касается экономического критерия, то, как отметила Европейская Комиссия, Эстония добилась серьезного изменения структуры экономики, правда, ценой существенного сокращения объемов производства. Пройдена значительная часть пути по переходу к рыночной экономике, достигнута первоначальная макроэкономическая стабилизация и начался рост экономики. Несмотря на неоднократную смену правительств, основной курс экономических реформ оставался неизменным. Он базируется на либеральной экономической политике, которая благоприятствует конкуренции и открытости экономики, причем степень вмешательства государства в экономические процессы минимальная. Практически все предприятия приватизированы и правительство разработало амбициозный план по распродаже оставшейся части государственного имущества. Удельный вес частного сектора в создании ВВП составил в середине 1996 года около 70 %. В части государственных финансов правительство Эстонии более или менее последовательно придерживалось принципа сбалансированности бюджета (см. предыдущую главу). Внешний долг у республики небольшой, однако весьма велик дефицит внешнего торгового баланса. Уровень инфляции снижается. После 1991 года модель внешней торговли Эстонии быстро изменилась: ориентация на рынок СНГ стала заменяться на сильную интеграцию с ЕС. После присоединения Финляндии, Швеции и Австрии к ЕС в 1995 году 54 % экспорта Эстонии было уже направлено на единый рынок ЕС, а 66 % импорта поступало из стран ЕС. Основными статьями экспорта в ЕС являются изделия из древесины и текстиль, а импорт из ЕС в основном состоит из машин, электрооборудования и сельскохозяйственных продуктов. Доля ЕС в общей сумме инвестиций составила в 1997 году 76 % (более подробная и актуальная информация о внешнеэкономической деятельности республики содержится в главе 5). Производство ВВП в расчете на одного жителя Эстонии составило в 1995 году 3900 ЭКЮ, или 23 % от среднего уровня по ЕС. Европейская Комиссия , отмечая способность Эстонии в течение пяти лет принять меры, которые позволили бы ей справиться с конкуренцией и действием рыночных сил в составе единого рынка ЕС, указывает, что важнейшими задачами в этом направлении должны быть:
Обозначив вышеперечисленные задачи, Европейская Комиссия вместе с тем заявила, что пока еще трудно точно определить срок, в течение которого Эстония будет способна осуществить меры, необходимые для устранения контроля на границах Эстонии со странами ЕС. Анализируя стартовую позицию Эстонии, вполне уместно задать вопрос: что может дать нашей республике интеграция с ЕС? Ответы на этот вопрос даются самые различные, порой даже диаметрально противоположные (см параграф 8 данной главы). Официальная же точка зрения на это счет может быть сведена к следующим основным положениям:
Общая сумма финансовой помощи Эстонии по программам TACIS и PHARE за 1991-1998 г.г. составила 183 млн. ЭКЮ ( примерно 3 млрд. крон). Ее главными целями являлись: создание правовой и институциональной базы, содействие проведению экономических реформ, развитие инфраструктуры и т.д. Так, например, в рамках программы PHARE в Эстонии в настоящее время реализуется проект Consensus III, состоящий из пяти разделов. Проект предназначен для финансирования таких социальных мероприятий, как подготовка к объединению с Европейским социальным фондом, создание информационной системы государственной инспекции по труду, разработка координационной схемы социального обеспечения и др. Начиная с 1998 года договора по конкретным проектам программы PHARE заключаются уже не в Брюсселе, а непосредственно в Эстонии. Для этого в Министерстве финансов ЭР создано специальное подразделение (Central Finance and Contracting Unit – CFCU). Новый порядок способствовал ускорению использования средств выделяемой финансовой помощи. В 1998 году Европейская Комиссия сообщила об изменении порядка предоставления финансовой помощи по программе PHARE. Если раньше при выделении средств исходили из demand-driven principle, т.е. принципа, что помощь оказывается исходя из запросов страны, то в настоящее время применяется accession-driven principle, т.е принцип целесообразности финансирования тех или иных проектов с точки зрения процесса интеграции государства-кандидата в ЕС. Начиная с 2000 года Эстония получает от ЕС и других международных организаций финансовую помощь не только в рамках программы PHARE, но еще из двух новых фондов: ISPA, созданного для финансирования проектов в области транспорта и охраны окружающей среды, и SAPARD, предназначенного для реализации проектов в аграрном секторе. Внешняя помощь может составить по линии PHARE в 2000 году – 517 млн. крон, в 2001 году – 275 млн. крон , а от ISPA и SAPARD в 2000-2006 г.г. в среднем соответственно по 440 и 190 млн. крон в год (Э 11.12.2000). После вступления Эстонии в ЕС финансовая помощь по названным выше программам будет прекращена. Эстония, как и другие полноправные члены ЕС, будет ежегодно вносить в бюджет Сообщества 1,27 % от ВВП, т.е. свыше 1 млрд крон. В то же время, согласно предварительным расчетам Европейской Комиссии, республика будет ежегодно получать из бюджета ЕС через структурные фонды порядка 0,3-0,4 млрд. ЕВРО, т.е. 4,8-6,4 млрд. крон. Таким образом, как мы видим, финансовые выгоды от присоединения Эстонии к ЕС весьма существенные. Несмотря на небольшой удельный вес Эстонии в совокупном ВВП ЕС (менее 0,1 %), Сообщество также заинтересовано в присоединении этой маленькой страны к нему. С присоединением Эстонии расширится геополитическое влияние ЕС, в частности, он получит хороший плацдарм для овладения восточным рынком. После присоединения к ЕС Польши, Литвы и Латвии Балтийское море становится как бы внутренним морем ЕС, что позволит развивать транспортные коммуникации в восточном направлении и сократить торгово-транспортные издержки европейских фирм, работающих на рынках России и других государств СНГ. Министр иностранных дел ЭР Тоомас Хендрик Ильвес, анализируя выгоды ЕС от присоединения к нему стран Балтийского региона (включая Польшу), отметил, что они состоят также в уникальной возможности для европейских фирм осваивать новые рынки этого региона, что будет стимулировать экономический рост ЕС (EPL 20.09.2000). 3.6. Юридические аспекты евроинтеграции Эстонии Вступление в ЕС означает, что государству-кандидату необходимо в относительно короткий срок проделать огромную работу по приведению национального законодательства в соответствие с действующим в ЕС правопоряком (acquis communautaire). Правовое пространство ЕС формировалось на протяжении полувека (учредительные договоры, постановления и директивы, конвенции и международные договоры, юриспруденция Европейского Суда). Требование об обязательном применении законодательства Сообщества в полном объеме в отношении вновь вступающих в него государств впервые было установлено в 1972 году в связи с вступлением в ЕЭС Ирландии, Дании и Великобритании. Причиной тому было поведение последней, которая при подаче своего первого заявления в 1961 году настаивала на особых условиях интеграции (в части применения правил общей аграрной политики и внешней торговли). Именно такая позиция Великобритании была одна из основных причин отказа ей со стороны ЕЭС. ЕС настаивает на том, чтобы новые кандидаты безусловно и без каких-либо исключений признавали законодательство Сообщества в полном объеме. Невозможно присоединиться к ЕС, только частично признавая те или иные положения его правопорядка. Ведь ЕС – это не шведский стол, где каждый выбирает блюдо по своему вкусу. Максимально, на чем могут настаивать государства-кандидаты, это получение на определенный срок отсрочки, т.е. установления переходного периода для полной гармонизации законодательства или решения какой-либо конкретной проблемы. После вступления того или иного государства в ЕС оно получает одинаковые с другими государствами-членами права и обязанности, независимо от его размера, включая право применения вето при голосовании в Совете Министров ЕС. Применение законодательства ЕС в случае вступления Эстонии в Сообщество означает решение ряда конкретных проблем. Так, по мнению Министерства юстиции и Бюро евроинтеграции, необходимо будет внести ряд поправок в конституцию Эстонской Республики в связи с передачей ею части суверенных прав наднациональным органам управления ЕС. Министр юстиции Мярт Раск заявил, что соответствующие поправки в конституцию возможно будет внести лишь после получения положительного ответа на референдуме по вопросу о присоединении Эстонии к ЕС (EPL 19.04.2001). Юристам Эстонии придется перестраивать свою практику, учитывая прецедентное право (решения Европейского Суда), а также деятельность адвокатуры. Эстония, подписав Европейский договор, тем самым признала и основные свободы ЕС, в том числе свободу предоставления услуг и право основывать свое собственное дело (предприятие), которое регулирует, в частности, и практику адвокатов в других странах Сообщества. Для этого адвокаты, во-первых, должны иметь лицензию на свою деятельность, во-вторых, сдать квалификационный экзамен, и в-третьих, иметь в стране пребывания практику в течение не менее трех лет и знать государственный язык этого государства. Что касается процесса гармонизации эстонского законодательства согласно требованиям ЕС, то оно осуществляется в соответствии с Белой Книгой, подготовленной Европейской Комиссией в 1995 году и содержащей конкретные рекомендации по приведению законодательства в странах-кандидатах в полное соответствие с acquis. Белая Книга содержит перечень базовых законодательных актов ЕС, разделенных по срокам их принятия и гармонизации на два этапа, общей численностью 899 по 23 направлениям деятельности. Всего же, по заявлению вице-канцлера МИД Эстонии Алари Стрейманна, необходимо привести в соответствие с acquis около 12 тысяч законодательных актов (Ä 15.05.1999). Работа по транспонированию законодательства ЕС в правовое пространство Эстонии ведется по специальным планам, утвержденным правительством республики. Кстати, выделение финансовой помощи со стороны ЕС зависит от успешности всего хода данной работы. Вся работа по гармонизации законодательства должна быть завершена к 2002 году. По состоянию на начало 2001 года в Рийгикогу было на рассмотрении 33 еврозакона, а до присоединения Эстонии к ЕС предстоит принять еще 165 законодательных актов. Чтобы оценить оставшийся объем работы, следует отметить, что в 2000 году Рийгикогу принял 67 законов, соответствующих требованиям acquis. Согласно 3-ей главы (статья 69) Европейского договора, при сближении законодательства ЕС и Эстонии приоритетными направлениями являются: таможенное право, коммерческое право, банковское право, бухгалтерский учет предприятий и налогообложение, интеллектуальная собственность, финансовые услуги, правила конкуренции, защита здоровья и жизни людей, животных и растений, защита работников, в том числе охрана труда, защита потребителей, косвенное налогообложение, технические нормы и стандарты, право в области ядерной энергетики, транспорта, телекоммуникации, охраны окружающей среды, государственные заказы, статистика. В этих областях должно быть обеспечено быстрое сближение законодательства. Таким образом, как удачно выразился журналист Март Кивине, «не Эстония идет в ЕС, а ЕС приходит в Эстонию», «наше общество постоянно и последовательно изменяется, превращаясь в европейское государство», обретая в форме законодательства ЕС ту правовую модель, по которой мы должны жить (EPL 31.12.1998). Европейская Комиссия обратила внимание Эстонии не только на необходимость гармонизации законодательства, но и на усиление государственного контроля за выполнением уже принятых правовых актов. В этих целях намечено в государственном аппарате в течение 1999-2001 г.г. создать 800 новых рабочих мест, увеличить число судей и прокуроров (соответственно на 10 и 15). Будет создан центр по подготовке специалистов по вопросам государственного заказа. Кроме того, необходимо осуществить огромные инвестиции, чтобы обеспечить соответствие реального положения в экономике Эстонии требованиям законодательства ЕС. Так, например, только в аграрном секторе потребуется инвестировать до 6 млрд. крон, в том числе в молочные фермы 2 -3 млрд. крон. Более всего потребуется инвестировать в проекты,связанные с охраной окружающей среды – 21,3 млрд. крон. Всего же, по оценке Министерства финансов Эстонии, евроинтеграционные мероприятия потребуют затрат свыше 40 млрд. крон (http://www.postimees.ee/indeks.html?op=lugu&id=17384&number=226 19.06.2001). Юридической основой взаимоотношений Эстонии и ЕС начиная с 1 февраля 1998 года является Европейский договор, подписанный 12 июня 1995 года в Люксембурге. Данный договор состоит из преамбулы, а также следующих частей:
Договор содержит 10 приложений, а также 5 протоколов. Содержание отдельных частей Европейского договора будет раскрыто в последующих главах. Здесь же следует отметить, что Эстонская Республика в соответствии с данным договором получила не только определенные права как ассоциированный член ЕС, но и обязанности, в частности, следующие:
3.7. Ход переговоров Эстонии с ЕС После решения Европейского Совета (декабрь 1997 года, Люксембург) о начале переговоров с Эстонией в составе «первой волны» для их ведения как со стороны ЕС, так и Эстонии были образованы специальные структуры и сформированы делегации. Со стороны ЕС переговоры ведет Европейская Комиссия. Общую координацию переговоров со стороны Эстонии осуществляет МИД. В его составе образован отдел, который помогает эстонской делегации вести переговоры. В состав делегации Эстонии, который был утвержден правительством 27 января 1998 года, входит 46 человек – представители всех министерств ЭР (кроме министерства обороны), руководитель Бюро евроинтеграции, а также посол ЭР при ЕС. В делегации существуют два уровня: основная группа переговорщиков (15 человек) и 31 руководитель рабочих групп. Основную группу возглавляет министр иностранных дел ЭР. Второй уровень делегации – это рабочие группы, отвечающие за конкретные сферы (направления) переговоров. Еще до начала переговоров, в феврале 1998 года члены делегации Эстонии посетили Брюссель, чтобы на месте ознакомиться с порядком и условиями переговоров. Переговорный процесс состоит из двух фаз. Первая (screening) посвящена определению соответствия национального законодательства Эстонии acquis´ ЕС, выявлению возможностей для его гармонизации, а также тех вопросов, по которым имеются расхождения в позициях сторон. На этой же стадии определяется потребность в переходном периоде для приведения законодательства или положения дел в тех или иных секторах экономики Эстонии в соответствие с нормативами и требованиями ЕС. Вторая фаза посвящена уже собственно переговорам по существу тех вопросов, по которым выявлены расхождения. Вся тематика переговоров состоит из 30 разделов. В феврале 1998 года, за месяц до начала переговоров Европейская Комиссия передала Эстонии документ по т.н. контрольным вопросам. В это перечень были включены следующие рекомендации Эстонии:
30 марта 1998 года в Брюсселе состоялась встреча министров иностранных дел стран ЕС и государств-кандидатов в Сообщество, а 31 марта начались официальные переговоры делегаций Эстонии и других пяти стран (Польши, Венгрии, Словении, Чехии и Кипра) с ЕС. В своей речи на открытии переговоров министр иностранных дел ЭР Хендрик Ильвес, в частности, подчеркнул, что Эстония готова присоединиться к Европейской социальной Харте. Он также сформулировал позицию ЭР по узловым проблемам предстоящих переговоров. Переговоры рабочих групп с участием экспертов в рамках первой фазы (screening) начались в апреле 1998 года. Однако в это время в республике развернулась острая дискуссия об организации переговоров, ее целях и содержании. Отмечалось, что у вступления Эстонии в состав ЕС имеется два аспекта: политический и экономический. Что касается второго аспекта, то высказывалось мнение, что следует серьезно проанализировать все плюсы и минусы евроинтеграции республики, возможные ее последствия, чтобы избежать непоправимых ошибок в ходе переговоров. Звучали обвинения в адрес правительства в том, что Эстония превратилась в корпоративное государство, а судьба ее будущего определяется в тиши чиновничьих кабинетов без привлечения к переговорному процессу представителей Рийгикогу, политических партий и деловых кругов. Таким образом, речь шла об открытости переговорного процесса для общественности республики. Эта дискуссия оказала позитивное влияние на организацию подготовительных работ к ведению переговоров. Так, например. Министерство экономики привлекло к работе Ассоциацию крупных предприятий, Торгово-промышленную палату, Ассоциацию малых и средних предприятий, Центральный союз предпринимателей, Общество электроэнергетики и др. На встрече с премьер-министром Мартом Лааром был остро поставлен вопрос об участии местных органов самоуправления в подготовительной работе к переговорам, особенно по таким проблемам, как налогообложение, финансы и бюджет, социальная и трудовая политика, транспорт и охрана окружающей среды. К осени 1998 года был завершен первый этап сопоставления законодательства (screening) и позиций сторон по следующим 12 направлениям: наука и научные исследования; телекоммуникации и инфотехнология; просвещение и молодежная политика; культура и аудиовизуальная индустрия; малые и средние предприятия; индустриальная политика; общая внешняя политика и политика безопасности; свободное движение товаров; статистика; рыбное хозяйство; защита прав потребителей; коммерческое право. Правительство республики выразило свою готовность изменить законодательство по всем рассмотренным направлениям. Разногласия же выявились только по трем направлениям: использование торговых марок, рыболовство и статистика. 5 октября 1998 года на встрече министров иностранных дел ЕС в Люксембурге было принято решение о начале второй фазы переговоров, т.е. о рассмотрении оставшихся после screening разногласий по существу обсуждаемых проблем. Была определена и дата начала второй фазы – 10 ноября 1998 года. К этому времени все государства ЕС должны были выработать единую позицию по следующим семи разделам (направлениям) уже ранее рассмотренным в ходе первой фазы переговоров со всеми шестью государствами-кандидатами в ЕС: наука и научные исследования; просвещение и молодежная политика; малые и средние предприятия; индустриальная политика; телкоммуникации и инфотехнология; культура и аудиовизуальная политика; общая внешняя политика и политика безопасности. Министры иностранных дел далее решили вести переговоры на основе индивидуальной оценки обстановки в каждой стране-кандидате. Это, например, означает, что Эстония не будет связана с оценкой аграрных проблем в Польше, т.е. каждая страна не будет являться заложником отставания хода подготовительных работ в других странах. Хотя переговоры по существу рассматриваемых проблем начнутся со всеми странами одновременно, однако скорость продвижения на них будет по отдельным странам и разделам различная. Было также решено, что достигнутые в ходе переговоров результаты не будут еще окончательными. К достигнутым договоренностям можно будет вернуться и на последующих стадиях переговорного процесса. Это было связано как с оценкой со стороны Европейской Комиссии хода выполнения достигнутых договоренностей, так и возможными изменениями законодательства в самом ЕС. На совещании было определено, что с ноября 1998 года процесс сопоставления законодательства (screening) по другим оставшимся разделам будет идти параллельно с переговорами по существу. Для принятия таких решений министрам иностранных дел пришлось преодолеть противостояние Франции и южных государств ЕС, которые полагали, что переход к переговорам по существу обсуждаемых проблем является преждевременным. Это было связано, по всей вероятности, с весьма сложной ситуацией на Кипре (противостояние турецкой и греческой общин), а также с дебатами по вопросу финансирования южных стран ЕС из Фонда общности. Поскольку по семи вышеперечисленным разделам Эстония не имела никаких разногласий, то на начавшихся 10 ноября 1998 года переговорах еще раз была подтверждена готовность республики полностью акцептировать законодательство ЕС по этим разделам без переходного периода. Стороны пришли к выводу, что разделы, которые касаются малых и средних предприятий, науки и научно-исследовательских работ, просвещения и молодежной политики не нуждаются на данной стадии в дополнительном рассмотрении. При этом было отмечено, что при необходимости к ним можно вновь вернуться. В отношении же других четырех разделов (телекоммуникации и инфотехнология; культура и аудиовизуальная политика; индустриальная политика; внешняя политика и политика безопасности) было решено, что к ним вернутся позднее после получения от Эстонии дополнительной информации. В первом полугодии 1999 года делегации Эстонии и ЕС вели переговоры по 17 новым разделам (экономический и валютный союз; внешнеэкономическая политика; свободное движение капитала; конкурентная политика; таможенный союз; социальная и трудовая политика; свободное движение услуг; транспорт; налогообложение; энергетика; окружающая среда; региональная политика; финансовый контроль; свободное движение людей; сельское хозяйство; внутренняя политика и юстиция; финансы и бюджет). Таким образом, к 1 июля 1999 года переговоры были открыты по всем направлениям, кроме одного – “Институты”. Переговоры по данному разделу не были начаты из-за незавершенности институциональной реформы ЕС, т.е. по причине, не зависящей от Эстонии. Переговоры по данному разделу станут возможными лишь тогда, когда завершится межправительственная конференция по проблемам реформирования управленческих структур в ЕС. К середине 2001 года Эстония окончательно завершила переговоры по 19 разделам. По состоянию на 1 июня 2001 года республика настаивала на установлении переходного периода или же на особых условиях (не предусмотренных в настоящее время законодательством ЕС) по следующим разделам: свободное движение рабочей силы; свободное движение услуг; свободное движение капитала; коммерческое право; сельское хозяйство; рыбное хозяйство; транспорт; налоги; энергетика; охрана окружающей среды; таможенный союз; бюджет ЕС (всего по 12 разделам). 8 ноября 2000 года Европейская Комиссия опубликовала очередной, третий по счету рапорт о положении в странах-кандидатах, в котором дала свою оценку степени их готовности к интеграции с ЕС. Впервые было объявлено, что переговоры с наиболее продвинутыми странами могут быть завершены в 2002 году. В числе наиболее успешно развивающихся государств, с точки зрения выполнения Копенгагенских критериев, была названа и Эстония. Было отмечено, что на переговорах с Эстонии предварительно было “закрыто” 14 разделов, т.е. по ним был завершен screening и согласованы позиции сторон по возникшим в ходе переговоров вопросам (против 16 разделов по Кипру, 13 – по Венгрии и Чехии, 12 – по Словении и 11 - по Польше). В рапорте по Эстонии отмечены ее достижения в части гармонизации законодательства, внедрения европейских стандартов, усиления контроля за деятельностью кредитных и финансовых учреждений и т. д. Вместе с тем Европейская Комиссия обозначила слабые места и нерешенные проблемы; в их числе были названы следующие:
Европейская Комиссия обратила внимание правительства Эстонии на необходимость усилить борьбу с коррупцией в полиции и органах таможенной службы, а также с организованной преступностью. Комментируя рапорт Европейской Комиссии, премьер-министр Март Лаар заявил, что правительство будет твердо и последовательно претворять в жизнь намеченную программу мероприятий по евроинтеграции с тем, чтобы завершить переговорный процесс к середине 2002 года в числе первых государств Центральной и Восточной Европы. Март Лаар также выразил сожаление, что Эстония дала в начале переговорного процесса о вступлении в ЕС больше обещаний, чем оказалась способной выполнить, и что по некоторым направлениям она даже должна пересмотреть их. «Подчас кажется, что парламент является тем местом, которое автоматически принимает каждый законопроект, на который навешен «евроштемпель». Глава правительства подчеркнул, что от закона, который формально принят, но который невозможно выполнить, нет никакой пользы. Одновременно Март Лаар заявил, что по вопросу евроинтеграции Эстонии необходимо будет провести референдум (Э 7.11.2000). Главы государств ЕС на своей встрече в Гетеборге (Швеция) в 2001 году достигли договоренности о том, что новые члены ЕС смогут участвовать в выборах Парламента ЕС в июне 2004 года, а переговорный процесс может завершиться во второй половине 2002 года. Такое решение означает возможность для Эстонии стать членом ЕС не ранее, чем с 1 января 2004 года. Таким образом, первоначальные планы правительства присоединиться к ЕС с 1 января 2003 года после Гетеборгского заседания Европейского Совета оказались перечеркнутыми. Если в 2002 году все-таки завершаться переговоры с ЕС, то весь 2003 год уйдет на проведение референдума в республике и на ратификацию договора о присоединении Эстонии к ЕС как в Рийгикогу, так и в парламентах 15-ти государств европейского Сообщества. Если же ратификационный процесс в европейских странах затянется, как это произошло с договором об ассоциированном членстве Эстонии в ЕС, то дата вступления Эстонии в ЕС автоматически отодвигается на полгода или же на год. 3.8. Общественное мнение: за и против. Содержание официальной позиции по евроинтеграции было раскрыто в параграфе 5 данной главы. Что же касается общественного мнения по данной проблеме, то он не столь однозначно. Большинство политических партий страны поддерживают идею вступления в ЕС. Противником вступления Эстонии в ЕС является партия будущего Эстонии, возглавляющая общественно-политическое движение “Нет Европейскому Союзу!” ( позиция партии изложена в книге Велло Лейто и Уно Силберга “Euroopa Liit tagantvaates. Kõige tähtsamat varjatakse”. AS Rebellis, Tallinn, 1998.) К августу 2001 года в республике сложилась своеобразная коалиция партий, выступающих против вступления Эстонии в ЕС. К их числу относятся: Эстонская демократическая партия, Эстонская партия независимости, Эстонская христианская народная партия, Русская партия Эстонии, Русская объединенная партия Эстонии и Эстонская социал-демократическая партия труда. Они 16 августа 2001 года собрали Консультативный круглый стол. Все вышеперечисленные партии заявили о своем решительном несогласии с планами правительства о вступлении Эстонии в ЕС, в Эстонская христианская народная партия даже подала заявление в полицию безопасности (КаПо), в котором настаивает на расследовании деятельности тех, кто способствует вступлению Эстонии в ЕС, ссылаясь при этом на то, что они нарушают Конституцию страны и ведут республику по пути, на котором она потеряет свой суверенитет (Э 21.08.2001). К движению евроскептиков присоединился и кандидат от Центристкой партии Пеетер Крейцберг, выступивший в мае 2001 года с заявлением, в котором призывает правительство приостановить на полгода или на год переговоры с ЕС. Это заявление было сделано на семинаре, организованном академией Норд. К этому заявлению присоединились ряд эстонских политиков, в числе которых следует упомянуть и автора первой рабочей концепции по евроинтеграции Эстонии Ивара Райга. Аргументируя свое заявление, Пеетер Крейцберг сказал, что расходы на присоединение Эстонии к ЕС превышают возможные выгоды от присоединения; установление импортных пошлин в отношении третьих стран приведет к росту цен на многие виды товаров, в частности, существенно возрастут цены на продовольствие. В Эстонии с 8 октября 1998 года действует общественное объединение Eesti Euroopa Liikumune, поставившее перед собой цель – разъяснять идеи ЕС и способы евроинтеграции республики. Следует также отметить, что в Эстонии создана сеть информационных центров для пропаганды идей евроинтеграции; на их содержание выделяется 80 млн. крон в год (EPL 9.01.1999). Обратимся к аргументам «еврооптимистов» и «евроскептиков». Выдвигаемые ими аргументы можно подразделить на следующие четыре группы: политические, экономические, социальные и культурно-нравственные. Позиция сторонников вступления Эстонии в ЕС, или «еврооптимистов» в основном совпадает с официальной; тем не менее здесь уместно привести их аргументацию, не повторяя доводов правительственных структур. Политические аргументы.
|
Похожие:
 | Европейский союз. История создания, развития и расширения Европейский союз – это крупнейшее в мире политико-экономическое объединение государств. Современное положение ес характеризуется... | | Литература к лекциям профессора Франка Дельмартино Европейский Союз. Путеводитель Европейский Союз. Путеводитель/Под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998 |
| Шемятенков Большая Европа и западноевропейская интеграция Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. Ю. Борко, О. Буториной. – М., 2000, сс. 11-25 |  | Содержание 1 специфика перехода от плановым к рыночным принципам хозяйствования в польше 1 Воздействие вступления в европейский союз на функционирование польской экономики 11 |
| Хартли Т. К. Основы права Европейского сообщества./Перевод с англ Европейский Союз. Путеводитель/Под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998 | | Рабочая программа учебной дисциплины «европейский союз и США в мировой политике» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
| Исламский фактор в турции и его влияние на вступление в европейский... Работа выполнена в Центре восточных исследований Дипломатической академии мид россии | | Факультет мировой экономики и мировой политики Программа дисциплины «Европейский союз: теория и практика управления (Институты и учреждения Европейского союза)» |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... На тему: «Экономические последствия вступления в Европейский Союз для стран цве» | | Европейская валютная система. Европейский валютный союз как форма... Причины развития процессов валютной интеграции в еэс неотделимы от структурных изменений в мировой капиталистической системе хозяйства... |
| Что такое Европейский патент и Европейская патентная система? ... | | Информация о продолжении деятельности общественного объединения Кемеровская региональная общественная организация Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» «союз молодежи... |
| Интеграция русского языка и литературы с несмежными Выступление на нпк «Интеграция как средство формирования познавательного интереса учащихся» | | День дизайнера 28 апреля 2014 Организаторы: Московский музей дизайна, Всероссийский научно-исследовательский институт технической эстетики (вниитэ), Международная... |
| Доклад / Н. Арбатова, В. Рыжков. М. Комитет "Россия в объединенной Европе" Арбатова, Н. К. Россия и Европейский Союз: в поисках общей стратегии : доклад / Н. Арбатова, В. Рыжков. М. Комитет "Россия в объединенной... | | Интеграция в начальной школе это создание у школьника целостного... Интеграция в начальной школе – это создание у школьника целостного представления об окружающем мире (интеграция рассматривается как... |
