Доклад «о результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы по тарифам на 2013-2015 гг.»
Скачать 1.72 Mb.
|
* без учета введения социальной нормы. ** рост выручки сетевых организаций 1 по данным отчетов Росстата о ежемесячной динамике цен. 2 данные ФСТ. 3 с учетом фактической динамики тарифов в 2011-2012 годах, введения в IV квартале 2012 г. оплаты за тепловую энергию по показаниям приборов учета и механизмов сглаживания оплаты. 4 то же, что в п.3 – при линейной оплате. 5 с учетом ежемесячной динамики отпуска и введением оплаты по показаниям счетчиков. Результаты деятельности по основным направлениям ценового (тарифного) регулирования в сферах деятельности субъектов естественных монополий Электроэнергетика В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее – ЕНЭС), оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», с 1 января 2010 года осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала на первый долгосрочный период регулирования 2010-2014 г.г. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228э были утверждены Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации на согласование с ФСТ России поступили заявления региональных регулирующих органов субъектов Российской Федерации. По итогам рассмотрения заявлений региональных регулирующих органов на заседании Правления ФСТ России приняты: - решения о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода доходности инвестированного капитала; - решения о согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки; - решения об отказе в согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала; - решения о согласовании перераспределения необходимой валовой выручки в целях сглаживания роста тарифов более чем на 12% от необходимой валовой выручки, рассчитанной без учета такого перераспределения; - решения о согласовании установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на уровне выше предельного максимального уровня или ниже предельного минимального уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленного ФСТ России на 2012 год. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в соответствии с Основами ценообразования ФСТ России в 2012 году были скорректированы тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», на период с 1 июля 2012 г. и на последующие годы долгосрочного периода регулирования. Данное тарифное решение было принято с учетом скорректированной инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» и предусматривает корректировку тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «ФСК ЕЭС» исходя из принципа неизменности долгосрочных параметров регулирования ОАО «ФСК ЕЭС» на уровне, принятом при переходе к регулированию тарифов методом доходности инвестированного капитала, а также темпов роста тарифов по годам долгосрочного периода, не превышающих показатели, установленные прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период 2012-2014 годов. Следует отметить, что тарифы на услуги по передаче электроэнергии по ЕНЭС ОАО «ФСК ЕЭС» с 1 июля 2012 года и на последующие годы долгосрочного периода регулирования скорректированы с учетом изменений методологии расчета необходимой валовой выручки методом доходности инвестированного капитала, предусмотренных Основами ценообразования. В рамках реализации задач по модернизации оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) и Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 (далее – Правила оптового рынка) внесены изменения, в соответствии с которыми упрощена процедура получения права на участие в торговле на оптовом рынке новых участников. С 1 июля 2012 года и на 2013 год ФСТ России приняты балансовые решения в отношении новых участников оптового рынка без учета заключений о социально-экономических последствиях органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъектов Российской Федерации. С 1 января 2011 года электрическая энергия и мощность на оптовом рынке по регулируемым договорам поставляется в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также определенным Правительством Российской Федерации субъектам оптового рынка — покупателям электрической энергии (мощности), функционирующим в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков. В соответствии с Соглашением об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики в сводном прогнозном балансе на 2013 год учтены объемы межгосударственной передачи электрической энергии по направлению Северный Казахстан - Российская Федерация - Западный Казахстан. На основании Сводного прогнозного баланса электрической энергии (мощности) и тарифов поставки электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, утвержденных на 2013 год, был произведен расчет и установлены индикативные цены и тарифы на электрическую энергию и мощность для различных категорий потребителей. Все тарифы и цены на 2013 год утверждены с календарной разбивкой по полугодиям. В целях унификации расчетов населения за потребляемую электроэнергию на территории Российской Федерации, ФСТ России утверждены интервалы тарифных зон суток для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2013 год, которые одинаковы по всем месяцам календарного года (приказ ФСТ России от 14.12.2012 № 393-э/1). Также утверждены интервалы тарифных зон суток для потребителей на 2013 год (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий) (приказ ФСТ России от 04.12.2012 № 323-э/3). Коммунальный комплекс В целях ограничения роста тарифов на тепловую энергию в 2013 году приказом ФСТ России от 09.10.2012 № 231-э/4 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2012 № 1209-р «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год» приказом ФСТ России от 25.10.2012 № 250-э/2 были утверждены соответствующие предельные индексы. Расчет предельных уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на 2013 год был выполнен ФСТ России в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 20.09.2012 года (протокол №33) (далее – Прогноз). Прогнозом предусмотрено увеличение тарифов на тепловую энергию в среднем по Российской Федерации с 1 июля 2013 года на 10%. Индексация тарифов организаций, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению, в 2013 году должна осуществляться в июле в размерах, ориентированных на инфляцию. При этом среднегодовой прирост тарифов за 2013 год к предыдущему году должен составить на тепловую энергию 10,5%-12,2%, на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод – 10 процентов. В соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями об утверждении предельных уровней и предельных индексов изменения тарифов, при условии соблюдении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации установленных приказами ФСТ России от 09.10.2012 № 231-э/4, от 25.10.2012 № 250-э/2 предельных уровней и предельных индексов, среднегодовой прирост тарифов в среднем по Российской Федерации составит по тепловой энергии – не выше 10,6%, по водоснабжению и водоотведению - не выше 10% по отношению к средним тарифам, утвержденным на 2012 год, то есть не превысит параметров Прогноза. Расчет предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию на 2012 год и предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса выполнен ФСТ России с применением метода индексации, с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Таким образом, с учетом показателей соответствующего прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также решений, принятых на федеральном уровне, динамика изменения тарифов для населения на товары и услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения, в среднем по субъектам Российской Федерации выглядит следующим образом.
При указанных условиях роста цен (тарифов) на товары и услуги субъектов инфраструктурных секторов экономики основное повышение платы за коммунальные услуги приходилось на середину 2012 года и в целом по Российской Федерации не превысило 12% при среднегодовом увеличении совокупной стоимости коммунальных услуг (платежей) для населения, не превышающем уровень инфляции. Вместе с тем, в случае ограниченного набора коммунальных услуг (при отсутствии централизованного отопления) при аналогичных условиях повышения цен на коммунальные ресурсы, увеличение платы граждан за коммунальные услуги, в связи с увеличением доли оплаты услуг газоснабжения (до 91 процента) в совокупном платеже гражданина, с июля 2012 года могло достигать 14,7 процента. Таким образом, максимально возможный рост платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2012 года с учетом предоставляемых из бюджетов различных уровней гражданам субсидий (льгот) должен был сложиться на уровне, не превышающем 15% при сопоставимых условиях, то есть без учета дополнительного прироста платы за счет увеличения объема потребления услуг по индивидуальным приборам учета и без изменения набора коммунальных услуг. Необходимо отметить, что возможные превышения роста платы граждан свыше 115% в 2012 году были нивелированы за счет механизмов предоставления адресных субсидий на уровне субъектов Российской Федерации. Газовая отрасль В целях повышения энергоэффективности национальной экономики и обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке газа в средне- и долгосрочной перспективах в конце 2006 года руководством страны было принято решение о поэтапном достижении уровня оптовых цен на газ, реализуемый потребителям в Российской Федерации, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внутренний рынок и на экспорт (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 42). Также положение о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки было закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ». В рамках выполнения решений Правительства Российской Федерации о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки Правительством Российской Федерации принято постановление от 31.12.2010 №1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», предусматривающее поэтапный переход в период с 2011 по 2014 год (переходный период) к рыночным принципам ценообразования на газ. В соответствии с указанным постановлением с 1 июля 2012 года был осуществлен переход на определение оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения, по формуле цены. Необходимо отметить, что данный подход не распространяется на население и потребителей, указанных в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021. Для последней категории потребителей сохраняется существующий подход к ценообразованию в рамках отдельно установленных предельных уровней, исходя из ранее принятой концепции ценообразования, предполагавшей, что данный подход будет существовать до достижения ценами уровня равной доходности поставок газа на внутренний и внешние рынки. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1205 предусмотрено, что цена, определенная по формуле для применения в реальных расчетах, может меняться только в рамках отдельно установленных максимальных и минимальных значений. Данное постановление предусматривает, начиная с 2013 года, использование отклонения от среднего значения, определенного на год, в пределах от – 3 до + 3 процентных пункта. При этом средневзвешенная по объемам годовая оптовая цена на газ (в сопоставимой структуре потребления), поставляемый ОАО «Газпром» на внутренний рынок Российской Федерации для всех категорий потребителей, кроме населения, не должна превышать средний уровень оптовых цен, определенных на основании устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров ежегодного изменения оптовых цен на газ. В 2012 году продолжалась работа по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО «Газпром» реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления. Предусматривается завершить эту работу в основном в 2015 году. В рамках проведения этой работы, для прочих (кроме населения) потребителей по субъектам Российской Федерации был определен уровень роста оптовых цен на газ (кроме новых зон газификации, расположенных в Архангельской области, Алтайском крае и Республике Алтай), на 2012-2013 годы, отличающийся от среднего в большую сторону не более чем на 0,3%, в меньшую – не более 0,6%. Что касается населения, то по субъектам Российской Федерации на 2012-2013 годы установлен одинаковый уровень роста оптовых цен на газ (кроме зон, в которых уровень оптовой цены на газ для населения сравнялся с уровнем оптовой цены на газ для прочих потребителей). Для новых зон газификации с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа, оптовые цены на газ для Архангельской области сохранены на уровне, утвержденном с 1 июля 2012 года, оптовые цены по Республике Алтай проиндексированы для промышленных потребителей в среднем на 12,5%. При определении подходов к формированию конечных цен на газ продолжалась работа по доведению тарифов на газораспределение и сбыт газа до экономически обоснованных уровней, учитывая, в том числе, влияние проводимой в настоящее время газификации регионов и объективную необходимость совершенствования систем коммерческого учета газа, с одновременным проведением комплекса мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере распределения и сбыта газа. Параметры изменения оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром», для потребителей Российской Федерации на 2012 год были определены прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. С 1 июля 2012 года рост оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными организациями, для всех категорий потребителей предусмотрен в размере 15%. Относительно прогноза изменения оптовых цен на природный газ на среднесрочную перспективу необходимо отметить следующее. Правительством Российской Федерации определены темпы роста оптовых цен на газ на среднесрочную перспективу для всех потребителей в 2013 и 2014 году с 1 июля - на 15 процентов. Принятые решения направлены на поэтапное достижения уровня регулируемых оптовых цен на газ (кроме населения), обеспечивающего равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок, что позволит создать необходимые стимулы для повышения энергоэффективности национальной экономики и ее перевода на инновационный путь развития. Так, по мере достижения уровня регулируемых оптовых цен на газ, обеспечивающего равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок, будут созданы возможности для изменения подходов к регулированию газовой отрасли - внедрения более мягких методов регулирования. С 1 июля 2012 года тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО «Газпром» независимым организациям, были увеличены на 7% по сравнению с уровнями тарифов, действовавших в 2011 году. Кроме регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО «Газпром» для независимых организаций, также осуществляется регулирование тарифов для прочих собственников объектов магистрального транспорта газа. Так, субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по магистральным газопроводам-отводам являются организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы-отводы от магистральных газопроводов ОАО «Газпром» и газораспределительные станции. Всего к началу 2012 года в Российской Федерации насчитывалось более 300 газопроводов-отводов, не находящихся в собственности ОАО «Газпром», из них более чем для 35 организаций, владеющих более чем 100 газопроводами - отводами на законных основаниях, были установлены тарифы на услуги по транспортировке газа. В целях доведения уровня регулируемых оптовых цен до уровня оптовых цен, складывающихся в рыночном секторе, ФСТ России с 1 июля 2013 года установлена оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд в размере 10058 руб./т (без НДС). В целях недопущения осуществления поставок сжиженного газа по балансовым заданиям по завышенным ценам и, принимая во внимание высокую вероятность снижения рыночных цен на сжиженный газ ниже уровня установленной регулируемой цены на сжиженный газ, приказом ФСТ России от 07.11.2012 № 256-э/2 предусмотрено, что в случае превышения регулируемых цен над рыночными, утвержденная оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд будет являться предельной максимальной. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340, ФСТ России приказами от 30.03.2012 № 213-э, № 214-э, № 215-э, № 216-э утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, по транспортировке нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам. Указанными приказами установлены целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в ходе реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, значения целевого показателя оснащенности зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности субъектов естественных монополий, перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения субъектами естественных монополий, а также показатели энергетической эффективности объектов, создание и модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами субъектов естественной монополии. Транспорт Государственная тарифная политика в сфере железнодорожного транспорта осуществлялась с учетом поставленных целей, задач и основных направлений структурных преобразований в транспортном комплексе, которые определены Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, одобренной Правительством Российской Федерации, Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, утвержденным протоколом Правительственной комиссии по транспорту и связи от 13.04.2011 №1 (далее – План мероприятий), и обязательствами Российской Федерации, закрепленными в Соглашении о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, заключенном 9 декабря 2010 г. между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстана (далее - Соглашение). В целях реализации пункта 3 статьи 6 Соглашения ФСТ России приняты все необходимые решения, обеспечившие унификацию тарифов на перевозки между странами Единого экономического пространства, а реализация обязательств Российской Федерации в области тарифной политики в рамках ВТО будет проводиться ФСТ России с учетом сроков, предусмотренных этими обязательствами. Так, приказом ФСТ России от 18.12.2012 № 396-т/1 «О внесении изменений и дополнений в постановление ФЭК России от 17.06.2003 № 47-т/5, в приказы ФСТ России от 27.11.2012 № 301-т/1 и от 6.12.2011 №319-т/4», вступившим в силу в установленном порядке с 27.01.2013, были приняты комплексные решения, обеспечивающие переход на единый порядок и правила тарификации (раздел 2 Прейскуранта № 10-01 – для услуг по перевозке грузов и раздел 4 Прейскуранта № 10-01 – для услуг инфраструктуры при грузовых перевозках) независимо от направления перевозки и вида сообщения, кроме транзита, если иное не предусмотрено международными договорами. В отношении ряда грузов, перевозимых через пограничные передаточные станции Российской Федерации, действуют дифференцированные в зависимости от направления перевозки индексы к единым ставкам раздела 2 Прейскуранта №10-01, что обеспечивает сопоставимые тарифные условия при поставках однородной продукции из разных государств – участников Единого экономического пространства на одни и те же внешнеторговые рынки (с учетом приказа Минтранса России от 27.11.2012 № 415). Данные индексы не действуют при перевозках по инфраструктуре ОАО «РЖД» из/в России в/из Белоруссию и Казахстан. Для реализации пунктов 4 и 5 статьи 6 Соглашения ФСТ России приняты все необходимые решения в части возможности принятия хозяйствующим субъектом решений об изменении уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов. Так, приказами ФСТ России от 18.12.2012 № 397-т/2, от 18.12.2012 № 398-т/3 и от 21.12.2012 № 423-т/3 утверждены Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозки грузов, Правила и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней), а также установлены Ценовые пределы (максимальный (+13,2%) и минимальный (-12,8%) уровень) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий. В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Соглашения до 1 июля 2012 г. Стороны должны разработать и принять Единые правила, на основании которых Евразийская экономическая комиссия будет согласовывать исключительные тарифы в государствах Сторон. Ответственный разработчик – казахстанская Сторона внесла предложение о переносе сроков ввода в действие Единых правил установления исключительных тарифов на 1 июля 2013 г. с целью доработки вопроса о механизмах компенсации выпадающих доходов железных дорог, возникающих вследствие установления исключительных тарифов. В настоящее время эксперты Сторон продолжают согласование указанных положений, после чего Стороны приступят к проведению внутригосударственного согласования и внутригосударственных процедур, необходимых для введения их в действие. В целях поддержки железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 844, к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, ФСТ России установлен льготный исключительный тариф (с 1 января по 31 декабря 2012 года) в виде коэффициента 0,01, с целью его применения при расчетах за такие услуги, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги». «В сфере услуг в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей в 2012 г. проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Федеральным законом от 28.07.2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» внесены изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в части отнесения ледокольной проводки судов и ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Во исполнение пункта 7 раздела I Плана мероприятий первого этапа по реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации «Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в сфере внутреннего водного транспорта» проводилась работа по подготовке и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проекта Правил применения ставок сборов с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. ФСТ России приняло участие в работе по доработке проекта приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектами естественных монополий в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые устанавливаются государством». По итогам работы в 2012 г. в части услуг в морских портах было подготовлено для рассмотрения Правлением ФСТ России 8 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах, которыми были утверждены тарифы для 25 субъектов естественных монополий (для 3 субъектов естественных монополий тарифы на оказываемые услуги утверждены впервые), в том числе: - решение по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов, услуги буксиров, услуги по предоставлению причалов, услуги по обслуживанию судов на железнодорожно-паромной переправе в отдельном морском порту; - четыре решения по утверждению ставок лоцманского сбора за услуги по обеспечению лоцманской проводки судов, в том числе для четырех независимых лоцманских организаций; - решение по утверждению ставок портовых сборов в морских портах для 18 субъектов естественных монополий; - два решения по утверждению ставок экологического сбора за услуги по обеспечению экологической безопасности в морских портах. В результате принятых решений среднее увеличение тарифов в 2012 г. не превысило фактические показатели инфляции в Российской Федерации. Проводился анализ рынка услуг в морских портах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в морских портах Российской Федерации. В результате данной работы в установленном порядке были подготовлены: - три заключения о целесообразности введения государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов в морских портах и включении их в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте; - два заключения о целесообразности прекращения государственного регулирования в отношении субъектов естественных монополий морских портах и исключения их из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте; - заключение об отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении хозяйствующего субъекта. По итогам работы в 2012 году в части услуг в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей было подготовлено для рассмотрения Правлением ФСТ России восемь решений по изменению тарифов (ставок сборов) на услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе: - шесть решений об утверждении ставок сборов с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и за услуги в речных портах; - два решения о признании утратившими силу решений федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в части утверждения тарифов на услуги субъектов естественных монополий в речных портах, полномочия по установлению которых переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОАО «Красноярский речной порт», ОАО «Томская судоходная компания»). Проводилась работа по анализу рынка услуг в речных портах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в речных портах Российской Федерации. В результате данной работы в установленном порядке были подготовлены: - четыре заключения по вопросу прекращения государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в речных портах (ОАО «Омский речной порт», ОАО «Архангельский речной порт», ОАО «Северный порт», ОАО «Южный речной порт» (г. Москва)) и исключения их из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте; - заключение по вопросу введения государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении ООО «Бункер-Трейд» (Республика Татарстан) и включении данного хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте. В течение 2012 года осуществлялся мониторинг деятельности субъектов естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации, в отношении которых было принято решение о неприменении ценового регулирования, в части применяемых тарифов, основных объемных и финансово-экономических показателей их работы. Повышение ставок сборов с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и за услуги в речных портах, а также прекращение ценового регулирования в отношении речных портов Европейской части Российской Федерации не явилось сдерживающим фактором для роста объемных показателей работы для большинства субъектов естественной монополии в речных портах Европейской части Российской Федерации, а также для увеличения грузопотоков на рынке транспортных услуг. В части услуг в аэропортах и аэронавигационном обслуживании в 2012 году было подготовлено для рассмотрения Правлением ФСТ России: - тридцать восемь решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, которыми были утверждены ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов для 36 субъектов естественной монополии, осуществляющих свою деятельность в 49 аэропортах Российской Федерации, - решение по установлению ставок аэронавигационных сборов в одном аэропорту Российской Федерации. В результате принятых в 2012 г. решений об изменении предельного уровня аэропортовых сборов и тарифов рост расходов авиакомпаний на обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в среднем составил 7,3 % на внутренних воздушных линиях и 6,7 % на международных воздушных линиях. При этом средний нормальный тариф на авиационную перевозку пассажиров по итогам 2012 г. составил 19061 руб. и вырос по отношению к 2011 г. на 7,0 %. В 2012 году продолжена работа в части реализации полномочий ФСТ России по установлению тарифов за услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» в соответствии с постановлением Правительства от 22.07.2009 №599 «О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах» и постановлением Правительства от 23.04.2008 №293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей». В результате принятых ФСТ России в этой сфере в 2010-2012 гг. тарифных решений снижение тарифа за обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом в среднем составило 11,6 %, а тарифа на хранение авиационного топлива – 8,50 %. Проводился анализ рынка услуг в аэропортах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в аэропортах Российской Федерации. В результате данной работы в установленном порядке были подготовлены: - девять заключений о целесообразности введения государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов в аэропортах и включении их в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте; - три заключения о целесообразности прекращения государственного регулирования в отношении субъектов естественных монополий в аэропортах и исключения их из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте; - два заключения о сохранении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении субъектов естественных монополий в аэропортах; - заключение об отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении хозяйствующего субъекта». Общедоступная электросвязь и общедоступная почтовая связь На современном этапе государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется с учетом изменений, происходящих в отрасли, обусловленных не только расширением рынка услуг связи, но и развитием современных технологий, внедрением более широкого спектра услуг связи, предусматривающего предоставление пользователям новых «пакетных» предложений. Сфера услуг общедоступной электросвязи - одна из немногих, где средние темпы роста тарифов в последние годы были существенно ниже темпов инфляции. Все принятые решения по изменению тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи не превысили параметров изменения тарифов, приведенных в Прогнозе. В течение ряда лет при государственном регулировании тарифов в сфере услуг телефонной связи ФСТ России поэтапно перешла от установления фиксированных тарифов к установлению их предельных максимальных уровней только по обязательным тарифным планам, что позволяет операторам связи оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка и проводить гибкую тарифную политику ориентированную на потребителей с учетом сложившейся ситуации на телекоммуникационном рынке по территориям субъектов Российской Федерации. По отдельным территориям субъектов Российской Федерации, в зависимости от сложившейся ситуации на рынке услуг связи, помимо прямого ценового регулирования ФСТ России применяются и иные формы государственного регулирования, такие как мониторинг и контроль за тарифами, установленными операторами связи. В сфере услуг общедоступной почтовой связи, несмотря на постоянное увеличение тарифов на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции выше уровня инфляции, убыточность данных услуг связи не только не снижается, а постоянно увеличивается. При этом сроки пересылки и доставки внутренней письменной корреспонденции не удовлетворяют потребителей данных услуг. Решение вопросов, связанных с ликвидацией убыточности услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции, невозможно только за счет повышения тарифов. Необходима разработка комплекса мер, предусматривающих оптимизацию затрат на оказание регулируемых услуг почтовой связи, совершенствование методологии ведения раздельного учета доходов и расходов оператора почтовой связи, непрерывный контроль за качеством оказания услуг почтовой связи с привлечением отраслевого министерства и совершенствование правового регулирования деятельности в области почтовой связи. Относительно государственного регулирования тарифов на услуги связи для целей эфирного наземного телерадиовещания, в настоящее время регулирование тарифов на эти услуги связи осуществляется как в аналоговом, так и в цифровом формате, по мере ввода в эксплуатацию цифровых сетей. В соответствии с ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985, в целях реализации первого этапа перехода на цифровой формат вещания, с 1 мая 2012 года ФСТ России установлены тарифы на услуги связи для целей эфирного цифрового телевизионного вещания и радиовещания на территории 11 субъектов Российской Федерации Сибирского и Дальневосточного округов и Свердловской области, предоставляемые ФГУП «РТРС». Тарифы на указанные услуги связи установлены для цифрового пакета, состоящего из 8 телевизионных каналов и 3 радиоканалов в стандарте DVB-T. В связи с внесением изменений в указанную ФЦП (постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 617) в настоящее время осуществляется повсеместный переход на вещание в стандарте DVB-T2, который при той же инфраструктуре и радиочастотных ресурсах позволит существенно увеличить количество передаваемой информации. Преимущества нового стандарта планируется задействовать для расширения спектра услуг, предоставляемых населению на базе эфирных наземных сетей цифрового телевизионного вещания. В этой связи ФСТ России продолжит работу по установлению тарифов на услуги связи для целей эфирного цифрового наземного телерадиовещания, предоставляемые с использованием цифровых сетей в стандарте DVB-T2. Регулирование цен на продукцию оборонного комплекса ФСТ России в 2012 году осуществляла регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и иные полномочия в установленной сфере деятельности. В 2012 году зарегистрировано 688 цен. Сумма снижения представленных государственными заказчиками цен с учетом объема поставок составила 208,36 млн. руб. На основании двусторонних соглашений ФСТ России провела оценку предложений государственных заказчиков в проект государственного оборонного заказа на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов по 343 изделиям, что с учетом планируемого периода поставки составляет 912 цен. По результатам оценки подготовлены и направлены заключения в адрес государственных заказчиков. Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 441 «О некоторых вопросах определения начальной цены (цены) государственного контракта по государственному оборонному заказу» разработан и утвержден приказ ФСТ России от 02.08.2012 №134 «Об утверждении Перечня статей затрат, величина которых подлежит индексации, на производство товаров (работ, услуг), поставляемых по государственному оборонному заказу». В соответствии с пунктом 2 указанного постановления ФСТ России разработаны и Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации утверждены (протокол от 19 декабря 2012 года) методические рекомендации по определению цен на товары (работы, услуги), связанные с разработкой, серийным производством, ремонтом и сервисным обслуживанием вооружения, военной и специальной техники, поставляемые по государственному оборонному заказу единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), определяемыми в установленном порядке Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 09.06.2012 № РД П7 3277 и Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса», утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозиным 09.06.2012 № 2715п П7, ФСТ России принимала участие в разработке и согласовании проектов Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Правил разработки и выполнения государственных программ вооружения» и проекта единых методических материалов и плана-графика по формированию проекта государственной программы вооружения на 2016-2025 годы. Основные задачи в области регулирования цен на продукцию оборонного комплекса на 2013 год: - разработка проекта порядка государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, включая государственную регистрацию цен, порядок и условия применения видов цен, во исполнение Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ; - проведение экспертной оценки предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения в проект государственного оборонного заказа на плановый период на основании заключенных двусторонних соглашений с федеральными органами исполнительной власти; - регистрация цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу; - формирование единой информационной базы по номенклатуре и ценам вооружений, военной и специальной техники, планируемых к закупке в рамках государственного оборонного заказа; - участие в заседаниях рабочей группы Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствования системы ценообразования на продукцию военного назначения при формировании и выполнении государственного оборонного заказа; - участие в заседании Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере оборонно-промышленного комплекса и смежных отраслях промышленности. Регулирование цен на лекарственные средства В 2012 году ФСТ России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» и от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»» осуществляла согласование предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее — ЖНВЛП). В 2012 г. ФСТ России было рассмотрено 3934 заявленных к регистрации цен, из них было согласовано, зарегистрировано Министерством здравоохранения России и внесено в Государственный реестр цен 2387 цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. По 1547 проектам было подготовлено отрицательное заключение в согласовании в связи с несоответствием заявленных производителями уровней цен нормам действующих нормативных правовых актов. В настоящее время приказом Минздравсоцразвития России утверждена Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года, одним из основных направлений которой является вопрос о разработке системы референтного ценообразования на лекарственные препараты в целях внедрения системы лекарственного страхования. В 2013 году работа по разработке системы референтного ценообразования на лекарственные препараты будет проводиться ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы, созданной Минэкономразвития России на основании поручения Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № ВС-П12-1010. Основными задачами на 2013 год и последующий период в области государственного регулирования цен для доступного лекарственного обеспечения населения являются: - согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенных в перечень ЖНВЛП; - мониторинг цен на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛП, в разрезе производителей, организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений; - мониторинг предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющих поставку ЖНВЛП от производителя (таможенной границы Российской Федерации) до субъектов Российской Федерации, в целях уточнения устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок к ценам на ЖНВЛП, определяемых в соответствии с утвержденной ФСТ России методикой; - участие в подготовке предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства. Следует отметить, что по данным мониторинга уровня цен на ЖНВЛП, проводимого Роздравнадзором России, в процессе государственного регулирования цен на ЖНВЛП ситуация с ценами на ЖНВЛП остается стабильной. Введение регистрации цен на ЖНВЛП, наряду с введением в субъектах Российской Федерации предельных надбавок к фактической отпускной цене производителя, позволило стабилизировать уровень цен на препараты из указанного перечня. Так, в целом по России отмечено незначительное повышение розничных цен на ЖНВЛП в декабре 2012 г. относительно января 2012 г. рост составил 0,26%, в то время как рост уровня потребительских цен с января 2012 г. составил около 6,6 процента. Агропромышленный комплекс и промышленность ФСТ России во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в целях стабилизации ценовой ситуации на зерновом рынке участвовала в анализе и определении на 2012-2013 годы предельного уровня минимальных цен для проведения закупочных интервенций и залоговых операций в отношении продовольственного и фуражного зерна урожая 2012 года, предельного уровня максимальных цен для проведения товарных интервенций в отношении указанного зерна урожая 2005, 2008, 2009 и 2011 годов. В рамках совершенствования нормативной правовой базы, направленной на развитие механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций, ФСТ России участвовала в подготовке проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», «О зерновых товарных складах общего пользования», а также в рассмотрении проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок». В 2013 году в сфере агропромышленного комплекса и промышленности предусматривается участие в работе: - по совершенствованию проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»; - по разработке нормативных правовых актов в свете реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы; - по разработке предложений по совершенствованию механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - по осуществлению мониторинга цен на продукцию агропромышленного комплекса и промышленности. Предусматривается участие в разработке и согласовании: - предельных уровней минимальных и максимальных цен на продовольственное и фуражное зерно при проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций; - предельного размера платы за услуги по хранению продукции интервенционного фонда; - цен на драгоценные камни. Регулирование тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и в целях его реализации ФСТ России проведена работа, направленная на установление тарифов специализированным организациям на оказание услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В 2011–2012 гг. были рассмотрены заявления 188 специализированных организаций из 245, аккредитованных агентствами Минтранса России, в том числе по 182 организациям приказами ФСТ России утверждены тарифы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В целях разъяснения методики расчета тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса и правил их применения, а также порядка взаимодействия со специализированными организациями, сотрудники ФСТ России ежемесячно принимали участие в организованных в Росавтодоре и Росжилдоре семинарах. Актуальные вопросы тарификации указанных услуг систематически освещались в научно-техническом журнале «Тарифы». Основными задачами на 2013 год в области определения и применения тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются: - подготовка дополнений и изменений в Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»; - изучение уровня фактических затрат специализированных организаций, проводивших в 2011-2012 годах оценку уязвимости объектов транспортного комплекса; - организация и проведение 9 выездных проверок в специализированных организациях по вопросу правильности применения установленных тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса с сотрудниками агентств Минтранса России в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2013 год, утвержденными приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 173. Взаимодействие с субъектами Российской Федерации Федеральная служба по тарифам в целях учета мнений субъектов Российской Федерации проводила региональные совещания с представителями федеральных министерств и служб Российской Федерации, руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, представителями регулируемых организаций и экспертного сообщества. В 2012 году было проведено два Всероссийских совещания: 1. 16-17 апреля 2012 года в г. Москве - Всероссийское совещание на тему «Итоги работы органов государственного регулирования в 2011 году и основные задачи на 2012 и 2013 годы»; 2. 4–5 октября 2012 года в г. Сочи - Всероссийский семинар - совещание на тему «Тарифное регулирование в 2012 году и задачи органов государственного регулирования на 2013 год». В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в 2012 году 76-ю приказами ФСТ России были согласованы назначения (освобождения) на (от) должность (и) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов: - в связи со сменой руководителей органов регулирования - 50 приказов; - в связи с созданием нового органа регулирования – 10 приказов; - в связи с окончанием срока полномочий главы региона - 16 приказов. Формирование и ведение Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, рассмотрение споров и разногласий В рамках исполнения государственной услуги ФСТ России по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности сформирован Реестр, включающий 290 коммерческих организаций на территории 83 субъектов Российской Федерации и г. Байконур, в который в 2012 году внесено 65 изменений. В 2012 году в адрес ФСТ России поступило 15 заявлений об урегулировании споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), из них в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 №14 принято и рассмотрено 13 заявлений, отказано в принятии к рассмотрению 1 заявление, прекращено рассмотрение спора по 1 заявлению. ФСТ России осуществляет рассмотрение разногласий по тарифам в сфере электроэнергетики, теплоснабжения и ЖКХ. Динамика количества рассмотренных ФСТ России заявлений представлена в таблице.
Исполнение ФСТ России государственной функции по разработке и утверждению Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2012 года действует новый порядок организации проведения технического осмотра транспортных средств. Указанным законом предусмотрена разработка и утверждение ФСТ России Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра. Приказом ФСТ России от 18.10.2011 № 642-а утверждена данная Методика, согласованная с Минэкономразвития России и прошедшая государственную регистрацию в Минюсте России. В результате на 2012 год во всех субъектах Российской Федерации постановлениями и решениями Правительств (Администраций) субъектов Российской Федерации установлены предельные размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств. О состоянии дел в этой области государственного регулирования ФСТ России в течение 2012 года неоднократно информировала Правительство Российской Федерации. Вместе с тем проведенные экспертная оценка и анализ поступивших в ФСТ России материалов по установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра в субъектах Российской Федерации показали, что не во всех субъектах Российской Федерации установленные ими значения в полной мере отражают экономически обоснованные затраты на проведение технического осмотра. В результате предельный размер платы за проведение технического осмотра установлен на уровне или ниже уровня размера платы за проведение государственного технического осмотра, действовавшего до 01 января 2012 года на этих территориях. При этом размер платы за проведение государственного технического осмотра не пересматривался в течение нескольких лет. В этой ситуации операторы технического осмотра искали пути повышения доходности своего бизнеса, и не всегда в рамках правового поля. Например, по имеющейся у ФСТ России информации, в ряде регионов операторы технического осмотра в нарушение Федерального закона от 01.07.2011 №170-ФЗ «О техническом осмотре и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» произвольно завышали предельный размер платы за проведение технического осмотра. Кроме того, установленный предельный размер платы за проведение технического осмотра, по мнению ФСТ России, не всегда представлял возможности для эффективного функционирования бизнеса в этом секторе рынка, что подтверждалось многочисленными обращениями операторов технического осмотра и их профессиональных объединений в адрес Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Проделанная ФСТ России в течение года совместно с регулирующими органами субъектов Российской Федерации и профессиональными объединениями операторов технического осмотра работа, включая освещение наиболее актуальных вопросов в научно-техническом журнале «Тарифы», привела к изменению ситуации в этой области: в настоящее время в большинстве регионов установленные предельные размеры платы за проведение технического осмотра удовлетворяют требованиям Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра, утвержденной ФСТ России. ФСТ России считает, что субъектам Российской Федерации по итогам работы за 2012 год целесообразно проанализировать экономические показатели деятельности операторов технического осмотра в целях разработки и установления экономически обоснованных тарифов. Работа, планируемая на 2013 год |
