Доклад «о результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы по тарифам на 2013-2015 гг.»
Скачать 1.72 Mb.
|
| РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСТ РОССИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ План деятельности ФСТ России на 2013-2018 гг. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации2, Правительства Российской Федерации3, методическими рекомендациями Аппарата Правительства Российской Федерации4, ФСТ России разработан и утвержден план деятельности на 2013-2018гг. (далее – План). В Плане в первую очередь нашли отражения мероприятия, реализуемые во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по отдельным пунктам, которых ФСТ России является исполнителем или соисполнителем. - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Приоритетные цели деятельности определены для ФСТ России в Подпрограмме «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (цели 1, 2 и 3). Дополнительные цели деятельности ФСТ России определены в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (цели 4 и 5). Направления деятельности, в рамках реализации каждой цели, определены: сферами регулирования субъектов естественных монополий, утвержденными Правительством Российской Федерации, и в целом соответствуют целевым ориентирам, определенным в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. В рамках реализации цели 1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов, определены следующие направления:
Указанные направления предусматривают разработку и реализацию нормативных правовых актов по переходу на долгосрочные параметры регулирования в соответствующих сферах.
Направление предусматривает разработку нормативных правовых актов по внедрению стимулирующего регулирования, основанного: на утверждении инвестиционных программ субъектов естественных монополий (с учетом определенных в рамках долгосрочных схем и программ оптимальных параметров), согласованных с инвестиционными программами сопряженных субъектов естественных монополий и конкурентных сфер деятельности, ограничении удельной стоимости инвестиций укрупненными нормативами цены строительства, обязательности проведения технологического аудита в отдельных отраслях и достижении целей создания единых конкурентных рынков в сопряженных с естественными монополиями сферах; на установленных показателях эффективности, надежности и качества с учетом использования ценового стимулирующего регулирования уровней тарифов, включая долгосрочные, которое обеспечивает для потребителей доступность базовых товаров и услуг, а для регулируемых субъектов - развитие и модернизацию в сферах естественных монополий и сопряженных с ними сферах. В рамках реализации цели 2. Повышение эффективности функционирования естественных монополий, определены следующие направления:
Направление предусматривает следующие ключевые события: - реализация плана-графика издания нормативных правовых актов для реализации указанной Стратегии в части компетенции ФСТ России, предусматривающий в частности: переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на основе таких параметров, как надежность и качество обслуживания потребителей, эффективность операционной и инвестиционной деятельности электросетевых организаций; совершенствование процедуры и повышение прозрачности формирования инвестиционных программ электросетевых организаций; консолидацию территориальных сетевых организаций; снижение уровня перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе Российской Федерации; поэтапное привлечение частных инвесторов в распределительный электросетевой комплекс Российской Федерации; - реализация Стратегии электросетевого комплекса Российской Федерации, в части компетенции ФСТ России.
Направление предусматривает следующие ключевые события: - определение механизма стимулирования увеличения доли заемных средств для осуществления капитальных вложений в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в рамках определения правил и критериев согласования ФСТ России решений региональных органов регулирования цен (тарифов) о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или отказе для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в крупных городах и административных центрах субъектов Российской Федерации; принятие мер по совершенствованию системы мониторинга объемов, характера и доли привлеченных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; - проведение мониторинга с учетом принятых мер по совершенствованию системы мониторинга объемов, характера и доли привлеченных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Направление предусматривает мероприятия, направленные на реализацию комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий.
Направление предусматривает ряд мероприятий, связанных с порядком ежегодной корректировки требований к программам повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также контроля их выполнения. В рамках реализации цели 3. Защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, определены следующие направления:
Направление предусматривает ключевые события по разработке нормативных правовых актов по данному вопросу, а также по проведению мониторингов: - по снижению предельной стоимости подключения потребителей (до 150 кВт по договорам технологического присоединения, в процентах от ВНД на душу населения, %); - по повышению доступности энергетической инфраструктуры в части сокращения срока присоединения к энергосети.
Направление предусматривает разработку нормативного правового акта, направленного на внедрение государственного регулирования в части платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
Направление предусматривает ключевые события по разработке и реализации нормативных правовых актов: определяющие порядок установления и применения дифференцированных тарифов на горячую и холодную воду в зависимости от того, потреблена ли она в пределах установленной социальной нормы или сверх этой нормы, предусматривающего применение этого порядка с 2014 года в субъектах Российской Федерации, реализующих пилотные проекты, и с 2015 года - на всей территории Российской Федерации; регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг различным категориям граждан, в том числе одиноким пенсионерам, проживающим в одном жилом помещении в течение не менее 10 последних лет, с учетом результатов реализации пилотных проектов по введению социальной нормы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и водоснабжению.
Направление предусматривает разработку и мониторинг реализации федерального закона, закрепляющего стандарты коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и предусматривающий меры ответственности за их соблюдение.
Направление предусматривает ряд мероприятий, направленных на разработку и реализацию проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части осуществления контроля за соблюдением гарантирующими поставщиками порядка определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (во исполнение (пункт 67 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2012 № 2369-р).
Направление предусматривает следующие ключевые события: - совершенствование нормативных правовых актов в сфере лекарственного обеспечения населения Российской Федерации (в части ценообразования); - реализация пилотных проектов по совершенствованию лекарственного обеспечения населения на территориях субъектов Российской Федерации (при участии ФСТ России в сфере ценообразования). В рамках реализации цели 4. Повышение открытости, качества, и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России, определены следующие ключевые события: - уточнение целей и показателей плана ФСТ России на 2013-2018гг. по итогам публичного обсуждения и экспертного сопровождения; - формирование экспертных советов по ключевым сферам регулирования, с участием представителей общественных организаций малого, среднего и крупного бизнеса, а также организаций, представляющих интересы потребителей услуг инфраструктурных монополий. (Количество сформированных экспертных советов); - организация и проведение работ с гражданами по информированию о деятельности ФСТ России по основным направлениям деятельности, имеющим социальную значимость; - проведение заседаний общественного совета ФСТ России; - оценка результатов деятельности ФСТ России общественным советом ФСТ России. В рамках реализации цели 5. Развитие международного сотрудничества и интеграции, определены следующие ключевые события: - проведение Круглого стола регуляторов энергетики стран G20; - согласование Заявления регуляторов энергетики стран G20; - утверждение поэтапного плана формирования единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (секторальном (отраслевом) разрезе); - реализация поэтапного плана гармонизации формирования единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий; - участие в работе NER OECD (Сеть экономических регуляторов при ОЭСР) и иных мероприятиях ОЭСР; - участие в работе региональной ассоциации регуляторов энергетики ERRA. В Приложении № 2 к настоящему Докладу представлены направления и ключевые события, реализуемые ФСТ России5. Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы представлены в приложении № 3 к настоящему Докладу. Основные направления ценового (тарифного) регулирования в сферах деятельности субъектов естественных монополий на среднесрочную перспективу В среднесрочной перспективе контроль за издержками и расходами регулируемых субъектов будет реализовываться с применением комплексного стимулирующего долгосрочного регулирования, в том числе предусмотренного пунктом 4 Плана мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р. Введение принципов долгосрочного регулирования и параметров качества станет неотъемлемой частью регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Для каждого субъекта регулирования будет установлена причинно-следственная связь между качеством, инвестициями и регулируемыми ценами (тарифами). Цены (тарифы) на регулируемые услуги и товары будут отражать, в том числе:
На решение задач по ограничению темпов роста платы граждан за коммунальные услуги
На решение задач по привлечению в коммунальный комплекс частных инвестиций направлен Федеральный закон о долгосрочном тарифном регулировании в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения (от 30.12.2012 № 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения"), которым предполагается дальнейшее развитие институтов долгосрочного регулирования, в том числе:
Законом также предусматривается наделение Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению порядка возмещения за счет средств бюджета Российской Федерации, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета – в случае передачи полномочий по регулированию тарифов на уровень местного самоуправления) недополученных доходов, возникших у регулируемых организаций в связи с принятием решений об изменении установленных тарифов и (или) параметров долгосрочного регулирования и (или) необходимой валовой выручки, а также установлением тарифов на основе долгосрочных параметров, отличных от установленных или согласованных органом регулирования в рамках концессионного соглашения. Кроме того, указанным выше законом устанавливается, что Правительство Российской Федерации в случаях и в порядке, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, вправе определить перечень субъектов Российской Федерации и (или) виды организаций, в отношении которых применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат). В 2012 году был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Данный проект утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406. Указанным выше постановлением были утверждены: - Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; - Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; - Правила определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета; - Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установлено, что при установлении тарифов на 2014 год метод экономически обоснованных затрат может применяться органом регулирования в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения вне зависимости от критериев выбора и случаев применения методов регулирования тарифов, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим постановлением. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения содержат общие положения о регулировании тарифов и предельных индексов, порядок определения необходимой валовой выручки, методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, порядок установления платы за подключение (технологическое присоединение), особенности установления тарифов на горячую воду, особенности ценообразования при применении двухставочных тарифов. ФСТ России в сфере теплоснабжения:
В целях реализации пункта 25 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2010 №2485-р Федеральной службой по тарифам утверждена Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также система отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов. В среднесрочной перспективе будет реализована концепция равнодоходности цен на газ внутри страны и на европейском рынке. Цены на газ будут определятся по формуле цены ежеквартально с учетом изменения стоимости корзины цен на нефтепродукты на европейском рынке в пределах плюс минус 3% от среднего уровня, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития на соответствующий год. Основным регулятором фактора существенного роста доходов газовой отрасли вследствие роста цен на газ будет оставаться размер НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) на газ. В 2014 – 2016 гг. будет продолжено развитие и усовершенствование механизмов долгосрочного регулирования в газовой отрасли, способствующих ограничению роста цен и тарифов на услуги по транспортировке газа и повышению прозрачности и эффективности планирования хозяйственной деятельности на долгосрочную перспективу. Неразрывно связано с этим процессом будет внедрение показателей надежности и качества товаров и услуг организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. В среднесрочной перспективе будет реализовываться комплекс мер, обеспечивающий доступность подключения потребителей к инфраструктуре (упрощение процедур, сокращение сроков и регулирование платы), а также продолжаться работа в области ликвидации перекрестного субсидирования и доведения тарифов для отдельных категорий потребителей до экономически обоснованного уровня, отражающего себестоимость производства соответствующих товаров (услуг). Продолжатся изменения внутренней структуры рынка газа. Агрессивное увеличение объемов добычи газа независимыми производителями и, как следствие, увеличение их доли на рынке и стагнация или незначительный прирост объемов потребления газа под воздействием роста цен на газ, внедрением более эффективных технологий его использования, а также вследствие некоторого общего замедления экономики в предстоящий период приведет к усилению конкуренции между поставщиками газа и рынок все больше будет становится «рынком покупателя». Исходя из прогнозов развития добычи газа независимых производителей, в соответствии с которыми основной рост будет происходить до 2018 г., в этот период будет происходить достаточно острый передел рынка, характеризующийся, прежде всего отказом крупных платежеспособных потребителей от услуг ОАО «Газпром» и его аффилированных лиц, связанных с поставкой газа, а также отказом независимых производителей от продажи газа ОАО «Газпром» на месторождениях и их самостоятельным выходом на рынок. В последние годы наблюдаются незначительные тенденции по улучшению показателей эффективности электроэнергетики, но темпы этого улучшения незначительны. При сохранении текущей неэффективности цена на электрическую энергию к 2015 году достигнет уровня, при котором строительство собственной генерации становится для 40% потребителей выгоднее покупки электрической энергии из сети. Проводимая Правительством Российской Федерации тарифная политика направлена на ограничение негативного воздействия роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на отрасли экономики и уровень жизни населения, а также на развитие инфраструктурного сектора. Государственное регулирование и контроль осуществляется в отношении хозяйствующих субъектов, выполняющих (оказывающих) работы (услуги) в сфере железнодорожных перевозок, включенных в Реестр субъектов естественных монополий. В настоящее время в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное тарифное регулирование на федеральном уровне, включены ОАО «РЖД», ОАО «ФПК», ОАО АК «Железные дороги Якутии» и 21 компания перевозчиков, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в условиях естественной монополии, регулирование которых осуществляется субъектами Российской Федерации. Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль ФСТ России, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5.08.2009 г. № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок». Основная доля естественно-монопольных видов деятельности приходится на ОАО «РЖД» как владельца инфраструктуры для всех видов перевозок и перевозчика грузов. Одной из основных проблем деятельности ОАО «РЖД» в настоящее время является большая и постоянно увеличивающаяся доля расходов компании на содержание и эксплуатацию инфраструктуры железнодорожного транспорта. Основные фонды ОАО «РЖД» составляют более 3,8 трлн. рублей или более 4,2% основных фондов Российской Федерации. В тарифах на перевозку грузов доля инфраструктурной составляющей превышает 55%. Высокая степень изношенности инфраструктуры железнодорожного транспорта требует крупных инвестиций со стороны компании и государства на ее обновление. Инфраструктурные ограничения составляют около 5 тыс. км. Это приводит, в том числе к ограничению темпов роста основных грузообразующих отраслей экономики, снижению конкурентоспособности железнодорожного транспорта во внутреннем сообщении по сравнению с другими видами транспорта, увеличению конкурентных угроз в международном масштабе. В этих условиях особо важное значение приобретает разработка перспективной модели долгосрочного взаимодействия государства и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с определением форм и условий такого взаимодействия, которая предусматривает переход на тарифообразование с использованием метода RAB и разработку сетевого контракта с определением форм и условий такого взаимодействия, включая технические, технологические и другие обязательные требования к субъектам естественных монополий на железнодорожном транспорте через показатели качества и надежности. Учитывая ограничение средств из федерального бюджета на регулируемые пассажирские перевозки предполагается также реализация модели регуляторного контракта в сфере пассажирских перевозок, которая позволит оптимизировать взаимодействие с бюджетом. Указанный механизм будет рассматриваться как составная часть системы государственного регулирования естественно-монопольной сферы деятельности железнодорожного транспорта и предусматривать закрепление взаимных обязательств ОАО «РЖД» и государства по обеспечению целевого состояния инфраструктурного комплекса. В частности, в рамках данной модели взаимодействия, приоритетов в развитии отдельных отраслей промышленности и приоритетов в развитии альтернативных видов транспорта предполагается реализация мероприятий по модернизации существующей инфраструктуры и строительству новых железнодорожных линий, основными источниками финансирования которых будут являться собственные средства ОАО «РЖД» и средства федерального бюджета. Указанный механизм будет рассматриваться как составная часть системы государственного регулирования естественно-монопольной сферы деятельности железнодорожного транспорта и предусматривать закрепление взаимных обязательств ОАО «РЖД» и государства по обеспечению целевого состояния инфраструктурного комплекса. Одной из основных задач государственного регулирования остается недопущение необоснованного роста цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах и поставщиков аэронавигационного обслуживания. С этой целью расширяется перечень услуг в аэропортах, подлежащих государственному регулированию. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» в целях сдерживания роста расходов авиакомпаний на топливообеспечение в аэропортах осуществляется государственное регулирование цен (тарифов, сборов) на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива. С другой стороны, необходимость развития аэропортов в условиях стабильного роста объемных показателей авиатранспортной работы за последние годы, а также коренного улучшения показателей качества, эффективности и надежности деятельности аэропортов Российской Федерации требуют вложения значительных финансовых средств в обновление объектов инфраструктуры аэропортов. С учетом реализации долгосрочных программ развития аэропортов и поставщиков аэронавигационного обслуживания, в условиях дефицита бюджетного финансирования в качестве предпочтительного метода должно рассматриваться долгосрочное тарифообразование применительно к конкретным хозяйствующим субъектам с целью обеспечения финансовой сбалансированности их деятельности в условиях реализации долгосрочных капитальных вложений в объекты авиационной инфраструктуры. При этом необходимо отметить, что переход на долгосрочное тарифообразование с использованием метода доходности на вложенный капитал должен применяться только к субъектам регулирования, имеющим долгосрочные программы развития, согласованные с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Государственное регулирование в морских портах в значительной степени связано с государственным регулированием услуг по предоставлению пользователям инфраструктуры морских портов. Необходимость обеспечения безопасности мореплавания в морских портах, высокая степень износа гидротехнических сооружений, необходимость модернизации технических средств обеспечения мореплавания приводит к необходимости учета данных факторов при установлении ставок портовых сборов. Вместе с тем данная работа осуществляется с учетом обеспечения доступности морских портов Российской Федерации, конкурентоспособности с портами сопредельных государств, повышения инвестиционной привлекательности портовой деятельности. Развитие конкуренции на рынке услуг по погрузке, выгрузке и хранению грузов, предоставлению причалов в морских портах требует применения новых подходов к регулированию субъектов естественных монополий, оказывающих данные услуги. С учетом стратегического значения деятельности морских портов, на современном этапе представляется актуальной работа по изменению государственного регулирования стивидорных компаний, работающих в морских портах, в части неприменения к ним государственного ценового регулирования. Мониторинг принимаемых в этом направлении решений позволит в дальнейшем сделать вывод о целесообразности прекращения государственного регулирования услуг в морских портах по погрузке, выгрузке и хранению грузов, предоставлению причалов. Государственное регулирование в новой для законодательства Российской Федерации о естественных монополиях сфере деятельности услуг по ледокольной проводке судов и ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути должно способствовать развитию Северного морского пути, как важнейшей составляющей транспортного транзитного потенциала Российской Федерации. При этом, учитывая специфику оказания данных услуг в основном ледоколами с атомными энергетическими установками, применяемая в данной сфере модель тарифного регулирования должна обеспечить компенсацию расходов на оказания ими регулируемых услуг, что с учетом выделяемых федеральным бюджетом средств на обеспечение ядерной безопасности должно обеспечить компенсацию расходов на содержание атомного ледокольного флота. Внутренние водные пути, оставаясь важнейшей естественной транспортной артерией Российской Федерации, постепенно утрачивают свое значение при перевозках грузов и пассажиров в Российской Федерации. Государственное регулирование наряду с изменением системы государственного управления в этой сфере должно быть направлено на повышение привлекательности речного транспорта для осуществления перевозочной деятельности в интересах экономики и населения Российской Федерации. Деятельность речных портов в условиях незначительного объема перевозок на речном транспорте, а также развития межвидовой транспортной конкуренции, особенно в европейской части Российской Федерации, утрачивает свой естественно-монопольный характер. Данное обстоятельство в целях недопущения сдерживания развития добросовестной конкуренции на транспорте требует при осуществлении государственного регулирования речных портов обратить особое внимание на вопросы целесообразности сохранения или прекращения государственного регулирования в данной сфере. В сфере государственного тарифного регулирования услуг связи на среднесрочную перспективу одним из ключевых направлений является совершенствование нормативной правовой базы, которое должно осуществляться во взаимосвязи с изменениями, происходящими в отрасли и в законодательстве. В области почтовой связи, в связи с принятием новой редакции Федерального закона «О почтовой связи», потребуется проведение мероприятий по разработке и принятию ряда подзаконных актов, определяющих основные принципы государственного регулирования и перечень видов и категорий почтовых отправлений универсальной услуги почтовой связи, тарифы на пересылку которых будут подлежать государственному регулированию. В рамках мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере услуг связи для целей эфирного телерадиовещания, ввиду поэтапного перехода на цифровое телерадиовещание, будет разработан Порядок расчета тарифов на услуги связи для целей эфирного наземного телевизионного и радиовещания. Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в части совершенствования механизма регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, а также в целях создания эффективного механизма, позволяющего исключить необоснованный рост цен на лекарства, и не приводящего к сокращению их ассортимента в аптечных учреждениях, ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами проводит работу по внесению изменений в действующее законодательство, а именно в Методику установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной совместным приказом Минздравсоцразвития России и ФСТ России от 3.11.2010 № 961н/№ 527-а (зарегистрирован в Минюсте России 19.11.2010 № 18994). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2013 № 266-р утверждена Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года. Одним из основных направлений указанной стратегии является разработка системы референтного ценообразования на лекарственные препараты в целях внедрения системы лекарственного страхования, которая в 2013 году будет проводится ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы, созданной Минэкономразвития на основании поручения Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № ВС-П12-1010. Основными задачами в области государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов являются: согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; мониторинг цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в разрезе производителей, организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений; мониторинг предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющих поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов от производителя (таможенной границы Российской Федерации) до субъектов Российской Федерации в целях уточнения устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, определяемые в соответствии с утвержденной ФСТ России методикой; участие в подготовке предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства. Следует отметить, что по данным мониторинга уровня цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, который проводится Росздравнадзором, в процессе государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, ситуация с ценами на них остается стабильной. В целом, основные параметры динамики предельных цен (тарифов) субъектов естественных монополий на среднесрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и ориентированы на сдерживание инфляции, а также на продолжение посткризисного восстановления российской экономики. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании о бюджетной политике, а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Приложение №1 к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по тарифам на 2013-2015 годы Цели и показатели достижения целей и решения задач Подпрограммы «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в том числе в рамках Плана деятельности ФСТ России на 2013-2018 годы
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
