Доклад «о результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы по тарифам на 2013-2015 гг.»
Скачать 1.72 Mb.
|
| : - продолжение анализа установленных в субъектах Российской Федерации предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств для подготовки предложений по повышению эффективности совместной работы с регулирующими органами субъектами Российской Федерации по тарификации услуг за проведение технического осмотра транспортных средств. Контрольно-ревизионная деятельность и мониторинг (цен) тарифов В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) ФСТ России в 2012 году было запланировано и проведено 28 плановых выездных проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при осуществлении регулируемых видов деятельности хозяйствующими субъектами, а также при осуществлении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, из них: - 8 проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области энергетики (ОАО «Иркутскэнерго», Филиал ОАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго», ГУ ОАО «ТГК-2» по Архангельской области, ОАО «МОЭК», ОАО «Объединенная энергетическая компания», ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания», Филиал ОАО «МРСК Урала – «Свердловскэнерго», ОАО «Казанская теплосетевая компания»); - 7 проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность сфере газовой и нефтяной отраслей (ОАО «Ивановооблгаз», ОАО «Новгородоблгаз», ОАО «Ульяновскоблгаз», ООО «Саратовская газовая компания», ЗАО «Карачаево-Черкессгаз», ООО «Газпром межрегионгаз Липецк», ООО «Нефтетранспортная компания»); - 8 проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере транспорта и связи (Филиал ФГУП «РТРС» «Удмуртский Республиканский радиотелевизионный передающий центр», ОАО «Псковская городская телефонная сеть», ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», ООО «ЛУКОЙЛ-АЭРО-Челябинск», ЗАО «Международный аэропорт Домодедово», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ПЭССЕНДЖЕР ТЕРМИНАЛ», ЗАО «ДОМОДЕДОВО ЭРПОРТ АВИЭЙШН СЕКЬЮРИТИ», Филиал ФГУП «РТРС» «МОСКОВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР»); - 5 проверок в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (Министерство экономики Московской области (Комитет по ценам и тарифам Московской области), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга). ФСТ России в 2012 г. впервые проводились мероприятия по контролю в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за установлением предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Министерство экономики Московской области, РЭК Кемеровской области). В целях повышения эффективности выездных проверок должностными лицами ФСТ России проводится предварительный анализ материалов, характеризующих показатели регулируемых видов деятельности хозяйствующих субъектов, в части правильности установления и применения цен (тарифов) и прогнозных параметров финансово-экономической деятельности, используемых при установлении действующих на период проверки цен (тарифов). Такие меры позволяют выявить недостатки, дать правильную оценку реальной ситуации и повысить эффективность мероприятий по контролю. Количество проверок, проведенных за 2010-2012 годы и планируемых на 2013 год
По результатам мероприятий по контролю в сфере топливно-энергетического комплекса в 2012 году выявлены подлежащие исключению при формировании тарифов на очередной период регулирования порядка 25 млрд. руб. В течение 2012 года регулирующими органами уже было исключено более 12 млрд. руб. из состава необходимой валовой выручки регулируемых государством организаций, что позволило сократить динамику роста регулируемых государством цен (тарифов) и, соответственно, снизить тарифную нагрузку на пользователей услуг. По результатам проведенных ФСТ России проверочных мероприятий осуществляется контроль в рамках тарифного регулирования, результаты проверок учитываются при формировании тарифов на очередной период регулирования, приняты меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, возбуждены дела об административных правонарушениях. Административно-надзорное производство ФСТ России по результатам осуществления государственного контроля (надзора) за установлением, изменением и применением регулируемых государством цен (тарифов), в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, применяет меры административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках реализации полномочий по административно-надзорному производству ФСТ России за 2012 год было возбуждено 144 дела об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 96 постановлений о мерах административно-профилактического характера, в том числе о взыскании штрафов на общую сумму 3 299 000 руб. Динамика по возбужденным делам об административных правонарушениях за 2010-2012 годы
Результаты рассмотрения ФСТ России вопросов в рамках административно-надзорного производства за 2012 год
Рассмотрение в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) В 2012 году на рассмотрение ФСТ России поступило 86 заявлений о досудебном рассмотрении споров по двум предметам рассмотрения: 1) споров, связанных с установлением и применением тарифов естественных монополий; 2) споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Динамика поступления заявлений о досудебном рассмотрении споров а 2010-2012 годы
Рост количества рассматриваемых заявлений о досудебном рассмотрении спора составил 250% по сравнению с количеством заявлений, поступивших в 2011 году. Увеличение рассматриваемых заявлений обусловлено как появлением нового вида рассматриваемых ФСТ России досудебных споров (споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), так и увеличением количества споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) в сферах естественных монополий - электроэнергетика и железнодорожный транспорт). Законодательством Российской Федерации определен единственный критерий, при наличии которого по результатам рассмотрения досудебных споров принимаются решения об удовлетворении требований заявителей – нарушение респондентом требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Количество рассмотрения поступивших заявлений
С 1 января 2013 г. ФСТ России рассматриваются в досудебном порядке новые виды споров – в сфере водоснабжения и водоотведения. Это связано с вступлением в силу Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установившего полномочие ФСТ России по рассмотрению в досудебном порядке споров, возникающих в сфере водоснабжения и водоотведения. Увеличение количества поступающих заявлений о рассмотрении споров связано не только с появлением в 2012 году споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, но и с эффективностью осуществления государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, характеризующейся комплексным подходом к оценке типовых вопросов, составляющих предмет рассмотрения споров и возникающих в рамках взаимодействия регулируемых хозяйствующих субъектов и региональных органов регулирования. Применение ФСТ России комплексного подхода к рассмотрению в досудебном порядке споров позволило в 2012 году принять взвешенные и объективные решения по результатам рассмотрения особо сложных споров между крупными регулируемыми организациями, в том числе принадлежащими Российской Федерации как крупнейшему акционеру, и региональными регулирующими органами, в том числе характеризующиеся денежной оценкой суммы по одному спору более 1 млрд. руб.: - между ОАО «МРСК Центр» и органом регулирования Тверской области (сумма заявленных требований более 3 млрд. руб.); - между ОАО «МРСК Сибири» и органом регулирования Красноярского края, а также органом регулирования Республики Бурятия (сумма по двум спорам более 3 млрд. руб.); - между ОАО «МРСК Юга» и органом регулирования Ростовской области, а также органом регулирования Волгоградской области (сумма по двум спорам более 3 млрд. руб.). Среди рассмотренных ФСТ России в 2012 году также следует выделить и четыре сложных спора между ОАО «Тамбовская сетевая компания» (крупное многопрофильное предприятие, в том числе принадлежащее и Администрации Тамбовской области), осуществляющее деятельность по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению) с органом регулирования Тамбовской области. В рамках рассмотрения всех вышеперечисленных споров ФСТ России были выявлены и устранены систематические нарушения законодательства Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. По результатам выявленных в рамках досудебного рассмотрения споров нарушений законодательства Российской Федерации было возбуждено более 10 дел об административных правонарушениях. Введение, прекращение и изменение государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий ФСТ России в соответствии с Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов, утвержденным приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, осуществляются полномочия по проведению анализа деятельности хозяйствующих субъектов на предмет введения, изменения или прекращения государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Также ФСТ России осуществляет формирование и ведение Реестра | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
