Доклад «о результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы по тарифам на 2013-2015 гг.»
Скачать 1.72 Mb.
|
| субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, рассматривая обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, а также предоставляя выписки из указанного реестра. Динамика за период 2010-2011 годов
При этом необходимо обратить внимание на динамику открытия дел о введении (прекращении) государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий – увеличение в 6 раз (2977 уведомлений об открытии дел за 2012 год по сравнению с 514 уведомлениями об открытии дел за 2011 год), что повлечет принятие более 3 тыс. приказов ФСТ России о введении (прекращении) государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в 2013 году. Государственный контроль (надзор) за установлением и изменением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) и (или) их предельных индексов Государственный контроль (надзор) за установлением и изменением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) и (или) их предельных индексов осуществляется ФСТ России в отношении тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). В целях оперативного выявления и устранения нарушений, связанных с установлением цен (тарифов) в нарушение требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) или с превышением полномочий, ФСТ России проводится мониторинг тарифных решений региональных органов регулирования. За 2012 год проверено 9509 тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, на тепловую энергию, а также тарифов в сфере водоотведения и водоснабжения и выявлены признаки нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в 75 субъектах Российской Федерации. В рамках мониторинга принятых региональными регулирующими органами тарифных решений в области оказания услуг организаций коммунального комплекса было проверено более 2500 тарифных решений (при этом специфика данных решений включает в себя до 200 тарифов, установленных как для оказания услуг в отдельных муниципальных образованиях, так и для отдельных организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемую деятельность). По результатам проведенного ФСТ России в 2012 году мониторинга тарифных решений и рассмотрения обращений региональными органами регулирования приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в области тарифного регулирования 1640 тарифных решений. Также в целях устранения выявленных признаков нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ФСТ России направила органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации требования о предоставлении объяснений и/или о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) 4734 решений. В результате мероприятий по контролю, проведенных ФСТ России, региональными регуляторами были внесены соответствующие изменения, направленные на устранение нарушений и приведение тарифных решений об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Результаты государственного контроля (надзора) за установлением и изменением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов, надбавок) и (или) их предельных индексов за 2010-2012 гг.
Также, ФСТ России проводит анализ информации, представляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о реализации полномочий по государственному контролю (надзору) и административно-надзорному производству, по результатам которого следует вывод о неэффективности контроля (надзора) в области регулируемого ценообразования и применения мер административного реагирования в субъектах Российской Федерации. Данная ситуация в основном обусловлена низким уровнем квалификации работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и недостатком численности работников, что затрудняет осуществление качественного и сбалансированного тарифного регулирования и контроля в условиях возрастающего количества регулируемых организаций в рамках реформирования электроэнергетики, постоянного развития и усложнения отношений на рынке электрической энергии (мощности). Административная реформа и деятельность Общественного совета при ФСТ России В целях реализации Концепции по снижению административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и плана мероприятий по реализации Концепции по снижению административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р, приказом Федеральной службы по тарифам от 05.04.2012 № 71 утвержден План мероприятий, проводимых ФСТ России в 2012 году, по реализации указанной Концепции. Во исполнение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» административные регламенты предоставления государственных услуг ФСТ России приведены в соответствие с положениями указанных Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации, утверждены нормативными правовыми актами ФСТ России и в установленном порядке прошли регистрацию в Минюсте России. В 2012 году Федеральной службой по тарифам была проведена работа по уточнению Перечня государственных функций и государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), который был разработан Минэкономразвития России и одобрен протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29.09.2010 № 107. Также в течение года своевременно проводилась работа по актуализации сведений о государственных услугах (функциях) ФСТ России в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и, соответственно, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). На протяжении всего 2012 года ФСТ России активно проводилось взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам реализации административной реформы в Российской Федерации. Одним из направлений реализации Административной реформы в Российской Федерации является повышение открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти. Одним из эффективных инструментов развития этого направления является деятельность общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти. Так, в соответствии с этим направлением приказом ФСТ России от 22.11.2007 № 232 был образован Общественный совет при Федеральной службе по тарифам (переименован в Общественный совет ФСТ России приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2012 № 216 «О внесении изменений в приказ ФСТ России от 22.11.2007 № 232 «Об Общественном совете при ФСТ России», а также о включении в состав Общественного совета при Федеральной службе по тарифам»). В 2012 году Общественный совет Федеральной службы по тарифам продолжил свою работу, направленную на организацию эффективного взаимодействия между ФСТ России, заинтересованными организациями и общественными объединениями в рамках обсуждения вопросов государственного регулирования на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, регулируемых организаций и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования. В заседаниях Общественного совета Федеральной службы по тарифам, наряду с его членами, принимают участие представители различных общественных объединений и организаций, таких как РСПП, ТПП России, «Деловая Россия», «ОПОРА России», «Всероссийский Электропрофсоюз», «Союз потребителей Российской Федерации», Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики, Общероссийское объединение работодателей нефтяной и газовой промышленности, Общероссийский Конгресс муниципальных образований, Ассоциация юристов России, а также представители экспертного сообщества и организаций, деятельность которых подлежит государственному регулированию в соответствии с законодательством. Существенный интерес к деятельности Общественного совета ФСТ России, в свою очередь, вызван актуальностью вопросов государственного регулирования, которые выносятся на обсуждение на заседаниях Общественного совета. Очередное заседание Общественного совета ФСТ России в 2012 году состоялось 16 июля и было посвящено вопросам подготовки предложений ФСТ России в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 09.05.2012 №ДМ-П16-2642 по вопросам повышения роли общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органов с предоставлением им права оценки эффективности деятельности соответствующих органов исполнительной власти, которая подлежит обязательному учету при оценке деятельности руководителей этих органов, а также по ключевым показателям эффективности федеральных органов исполнительной власти, механизмам оценки их деятельности и учету результатов оценки при определении эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц. По итогам работы членами Общественного совета ФСТ России был подготовлен ряд конкретных предложений. Общественный совет ФСТ России рекомендовал Федеральной службе по тарифам направить соответствующие рекомендации и предложения в Минэкономразвития России с целью исполнения вышеупомянутых поручений Президента и Правительства Российской Федерации. В целях совершенствования государственной системы регулирования и функционирования инфраструктурных секторов, в том числе с учетом разрабатываемой дорожной карты по развитию конкуренции в рамках Национальной предпринимательской инициативы, Федеральной службой по тарифам совместно с членами Общественного совета ФСТ России был организован семинар – совещание «Совершенствование системы регулирования». В ходе семинара были обсуждены следующие вопросы: актуальная повестка регулирования инфраструктурных секторов с учетом интеграционных процессов, структурных реформ, совершенствования конкурентной политики; ключевые вопросы международной повестки регулирования на примере Европейского союза, подходы и предложения в отношении развития законодательства о естественных монополиях. В семинаре-совещании приняли участие представители профильных министерств и ведомств, отраслевых организаций и ассоциаций, представители регулируемых организаций, ведущие эксперты данной области и другие заинтересованные лица. В 2012 году Общественным советом ФСТ России была проведена активная работа по развитию образовательного направления по вопросам государственного регулирования в энергетике. В ходе Всероссийского совещания «Итоги работы органов государственного регулирования в 2011 году и основные задачи на 2012 и 2013 годы», состоявшегося 16-17 апреля 2012 г., региональными органами регулирования были высказаны предложения по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в энергетике в части снижения стоимости учебно-образовательных продуктов, их содержания, сокращения временных затрат, связанных с отрывом от прохождения государственной службы. Так, при поддержке Общественного совета ФСТ России Федеральной службой по тарифам и НП «Совет рынка» был подписан План совместных действий по разработке и развитию специализированных образовательных программ и профессиональных стандартов в энергетике. В рамках реализации указанного плана Учебный центр НП «Совет рынка» при участии Общественного совета ФСТ России был разработан курс повышения квалификации «Нормативная правовая база электроэнергетической отрасли», отвечающий необходимым критериям региональных органов государственного регулирования в области экономичности, государственной аккредитации, продолжительности образовательного курса. В продолжение начатой работы в 2013 году предусмотрен следующий курс повышения квалификации в сфере государственного регулирования энергетики «Регулирование рынков электрической энергии и мощности в Российской Федерации», подготовка и реализации которого будет осуществляться при поддержке Общественного совета ФСТ России, Федеральной службы по тарифам и НП «Совет рынка» в качестве основного организатора данной программы. Общественным советом ФСТ России в рамках инициативы создания современной программы повышения квалификации и развития системы дистанционного (удаленного) обучения сотрудников регулирующих органов были разработаны контрольно-измерительные материалы в формате тестовых заданий в области государственного регулирования цен (тарифов). На сегодняшний день интерактивная образовательная платформа осуществляет свою деятельность в стартовом режиме в рамках образовательного проекта «Точка роста» и нацелена на формирование необходимых для сотрудников органов регулирования знаний в конкретных отраслях хозяйства, современной экономической теории, актуального законодательства в сфере тарифного регулирования и применения ФГИС ЕИАС ФСТ России для осуществления полномочий в сфере государственного регулирования и контроля тарифных решений. Проект «Точка роста» позволяет самостоятельно оценить уровень знаний в сфере регулирования электроэнергетики и коммунального комплекса. Ресурс размещен на официальном сайте ФСТ России в разделе «Тесты для самостоятельного контроля знаний сотрудников регулирующих органов». В течение 2012 года по инициативе Общественного совета ФСТ России при поддержке НОУ «ЦПК» на площадке ФСТ России был организован открытый семинар по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) с участием ведущих экспертов в области юриспруденции. Были проведены 2 открытые лекции по следующим темам: «Энергетическое право России и стран Европейского союза: сравнительно-правовой аспект» и «Акты органов государственной власти». Также при участии представителей Общественного совета ФСТ России совместно с НИУ «Высшая школа экономики» был проведен ряд образовательных семинаров для сотрудников региональных органов регулирования, задачей которых стало формирование теоретических знаний и практических навыков по вопросам тарифной политики и тарифного регулирования предприятий и отраслей, подлежащих государственному регулированию. Семинары были организованы в рамках курсов повышения квалификации для специалистов органов государственного регулирования и представителей регулируемых организаций. В соответствии с Положением об Общественном совете ФСТ России в связи с истечением срока полномочий членов Общественного совета в октябре 2012 г. была проведена очередная ротация, по итогам которой был утвержден новый состав. В него вошли известные представители таких организаций как Общественная палата Российской Федерации, Межрегиональный союз тарифных экспертов, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация морских торговых портов России, ОПОРА России, Общероссийский союз общественных объединений «Союз потребителей Российской Федерации», Межрегиональная ассоциация региональных энергетических комиссий, Ассоциация ТСЖ и ЖСК, РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, некоммерческое партнёрство «Совет рынка», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», Центр исследования институтов гражданского общества, а также ведущие специалисты инфраструктурных отраслей. Председателем Общественного совета ФСТ России назначен В.Н. Княгинин - Директор Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», Член Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. В том числе в положение об Общественном совете Федеральной службы по тарифам были внесены изменения, касающиеся его наименования и организации процедуры общественного обсуждения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения». В рамках деятельности Общественного совета ФСТ России в период с 2008 года по настоящее время была выпущена серия информационных брошюр «Тарифы на ЖКХ, электроэнергию и газ в вопросах и ответах». Издания получили широкий отклик, как со стороны регулирующих органов, так и со стороны потребителей. В рамках работы по указанному направлению при экспертной поддержке Общественного совета ФСТ России, Федеральной службы по тарифам и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской газетой в 2012 году было подготовлено практическое пособие в вопросах и ответах «В помощь собственнику помещений многоквартирного дома». В материалах пособия представлены вопросы и ответы в области регулирования тарифов в сфере ЖКУ, электрической энергии и газа, услуг связи, а также иные вопросы, касающиеся управления многоквартирными домами. Данный сборник направлен на создание у населения грамотного представления о механизмах формирования тарифов на коммунальные услуги, управления многоквартирными домами, а также в целях предоставления актуальных разъяснений действующих нормативных правовых актов в области жилищно-коммунального комплекса. Международная деятельность В течение 2012 года Федеральная служба по тарифам принимала активное участие в деятельности межправительственных и неправительственных международных организаций, а также в реализации программ сотрудничества в рамках действующих межгосударственных соглашений в области государственного регулирования. Представители ФСТ России на постоянной основе участвуют в рабочих группах, созданных в рамках Энергодиалога Россия — ЕС и Диалога по транспортной политике Россия — ЕС, а также в деятельности межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, Российско-Финляндской межправительственной комиссии, Российско-Латвийской межправительственной комиссии, Российско-Литовской межправительственной комиссии, межведомственной рабочей группы по российско-японскому сотрудничеству в области транспорта и рабочей группы по транспортным тарифам при Совете по транспортной политике ЕврАзЭС. В феврале 2012 года сотрудники ФСТ России приняли участие в Международной практической конференции «Роль регуляторов в развитии энергетической инфраструктуры, инвестирования и правил работы сетей: опыт и планы ЕС и России», которая состоялась в г. Флоренция (Италия). Организаторами Конференции выступили Флорентийская школа регулирования и ОАО «ФСК ЕЭС». В работе Конференции приняли участие представители Совета европейских энергетических регуляторов (CEER), Генерального директората по энергетики Еврокомиссии, Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики (ACER), Европейской ассоциации операторов систем транспортировки электроэнергии (ENTSO-E), Общественного совета при ФСТ России, Минэнерго России, НП «Совет рынка», ОАО «СО ЕЭС», а также представители российских и европейских энергетических компаний. В ходе дискуссии, состоявшейся на Конференции, были отмечены ключевые направления энергетической политики ЕС, а именно: переход к низкоуглеродной экономике (повышение энергоэффективности, увеличение доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ); безопасность поставок (развитие соединительных линий между членами ЕС, диверсификация источников поставок, повышение уровня готовности к чрезвычайным ситуациям); повышение конкурентоспособности (содействие инновациям, консолидация на внутреннем рынке, создание конкурентных оптового и розничного рынков). Была также отмечена важная роль сотрудничества Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики (АСЕR), национальных регуляторов и Еврокомиссии в реализации вышеуказанных направлений энергетической политики ЕС и в формировании общеевропейских правил эксплуатации сетей и функционирования рынков. В рамках сессии «Практическая работа по правилам инвестирования в электроэнергетическую инфраструктуру ЕС: процедуры и содержание» был дан краткий обзор деятельность ACER, описаны механизмы планирования инвестиций в электроэнергетическую инфраструктуру ЕС, представлена информация о новом документе Еврокомиссии «Infrastructure energy package» (Инфраструктурный энергетический пакет), который вынесен на общественное обсуждение и должен быть принят до 1 января 2013 года. Кроме того, был подробно описан процесс разработки Основополагающих правил, являющихся основой для разработки Сетевых кодексов, самих кодексов, а также межрегиональных «дорожных карт», которые являются дополнением к указанным документам. Также участникам Конференции были представлены оценочные данные об объеме инвестиций, необходимых для реализации Инфраструктурного энергетического пакета (1 триллион Евро). Инвестиции будут в равной пропорции разделены между сетевым комплексом и генерацией (500 млрд. Евро в передающие и распределительные сети и 500 млрд. Евро инвестиций в генерирующие мощности, в т.ч. 310-370 млрд. в ВИЭ). При этом было отмечено, что серьезное влияние на инвестиционную привлекательность европейского сетевого комплекса оказывают сложные и затяжные разрешительные процедуры. Кроме того, были приведены данные об установленной норме доходности на капитал, инвестируемый в сетевую инфраструктуру Германии, которая составляет 9%. С материалами Конференции можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/11. Также в феврале 2012 года была проведена четвертая двухсторонняя встреча ФСТ России – Совет европейских энергетических регуляторов (CEER). В рамках данной встречи стороны обменялись информацией о последних изменениях в сфере регулирования энергетики России и ЕС, а также обсудили презентацию, посвященную правилам инвестиционного планирования в Европейском союзе, подготовленную европейскими коллегами. В указанной презентации были обозначены новые основы управления европейским энергетическим рынком. В частности, был отмечен переход от ситуации, при которой регулирование осуществлялось, когда это было необходимо, к ситуации, при которой регулирование осуществляется даже там, где конкуренция возможна. Российские участники встречи были проинформированы о том, что европейские регуляторы отходят от технологически нейтрального регулирования, поскольку регулирование становится важным аспектом развития генерации (стимулы для ВИЭ), распределения («умные» сети) и розницы («умные» счетчики). В презентации также были сформулированы вызовы, стоящие в настоящее время перед европейской системой регулирования, в связи с имплементацией положений Третьего энергетического пакета ЕС, а именно: недостаточная общеевропейская интеграция рынков; недостаточная прозрачность; изменение полномочий и компетенций национальных регуляторов. В процессе преодоления стоящих вызовов особая роль отводится Агентству по взаимодействию регуляторов энергетики (ACER). Кроме того, в презентации был описан 10 летний план развития европейского сетевого комплекса. Данный план имеет не обязательный характер, принимается ENTSO-E каждые два года, направляется в ACER для рассмотрения и включает в себя соответствующие сценарии развития, оценку устойчивости (эластичности) системы, а также обеспечивает долгосрочное видение для всех заинтересованных сторон. При этом ACER рассматривает соответствие указанного плана национальным планам развития. Участники встречи были проинформированы о 12 «Project of common interest» (PCI - проекты общего интереса), которые выделены в «Infrastructure energy package» (Инфраструктурный энергетический пакет). С учетом трудностей, связанных с недостатком финансирования PCI, Европейской комиссией предусмотрена финансовая поддержка таких проектов в размере 9,1 млрд. Евро. Учитывая сложность процесса реализации PCI и в целях вовлеченности общественности в этот процесс, европейскими коллегами предполагается обеспечить специальный режим для проектов PCI, включая упрощенные правила получения различного рода разрешений, определить европейских координаторов PCI и назначить компетентный орган в каждом члене ЕС, ответственный за их реализацию. Отдельная часть презентации была посвящена проблемам, связанным с отсутствием в ЕС общего видения в отношении координации трансграничных инвестиций и необходимости их скорейшего решения. В частности, пока не решен вопрос по распределению издержек между членами ЕС при реализации такого рода инвестиционных проектов в ситуации, при которой одна из стран не получает соответствующую выгоду, но издержки по их реализации несет в большем объеме, чем те страны, которые получат максимальную выгоду от реализации трансграничных проектов. С материалами 4-й двухсторонней встречи ФСТ России – CEER можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/11. В апреле 2012 года сотрудники ФСТ России совместно с представителями ОАО «ФСК» и ОАО «Холдинг «МРСК» приняли участие во встрече с представителями Органа регулирования энергетики и газа Великобритании (Ofgem). В ходе обсуждения вопросов, связанных с имплементацией положений Третьего энергетического пакета ЕС при регулировании рынков электроэнергии и газа Великобритании, российская Сторона была проинформирована о расширении полномочий Ofgem по контролю за исполнением инвестиционных программ операторов передающих сетей (ТSО), безопасностью и надежностью поставок, уровнем конкуренции, а также ценами для конечных потребителей. Представителями Ofgem была отмечена важность новых задач, направленных на развитие внутренних энергетических рынков, а также на обеспечение интеграции национальных рынков стран-членов ЕС, которые были определены соответствующими директивами Третьего энергетического пакета. Отдельного внимания заслуживает опыт Ofgem в применении методов RAB регулирования. При обсуждении данных вопросов было отмечено, что для эффективного использования данного метода регулирования необходимы прозрачные правила и методики, которыми руководствуется регулятор, а также требуют соответствующих решений проблемы, связанные с избыточностью активов. Целевыми значениями основных показателей, которыми оперирует Ofgem при установлении долгосрочных тарифов методом RAB, являются: срок службы активов – 45 лет (в недавнем времени этот показатель составлял 20 лет) и доходность на капитал – 7%. При этом, уровень доходности на капитал может устанавливаться Ofgem на разном уровне в зависимости от принципиально разного уровня рисков, связанных с получением компаниями соответствующего денежного потока. В рамках рабочей встречи также обсуждалась роль Ofgem в оценке капиталовложений в сетевой комплекс Великобритании, а также в обеспечении показателей качества и надежности поставок. Для решения данных задач регулятор использует модель RIIO (Revenue=Incentives+Innovation+Output) – Доход = Стимулы + Инновации + Продукт. Данная система позволяет регулятору решать задачи по стимулированию компаний к техническим и коммерческим инновациям, а также обеспечить должное финансирование сетевых компаний и эффективность поставок в долгосрочном периоде. Также необходимо отметить, что Ofgem согласует количественный показатель объема электроэнергии (норму), который не был передан потребителю по вине оператора сети. При этом данная норма (количество МВт/час) устанавливается самими сетевыми компаниями. В случае, если компанией была превышена данная норма, она подвергается штрафу в размере 3% от полученного дохода, если компания не допустила превышение нормы, она получает соответствующую премию. С материалами рабочей встречи ФСТ России – Ofgem можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/14. В мае 2012 года сотрудники ФСТ России приняли участие в работе V Всемирного Форума по регулированию энергетики (далее - Форум), который был проведен в г. Квебек (Канада). По поручению Правительства Российской Федерации ФСТ России принимала участие в процедуре выбора страны, принимающей в 2015 году VI Всемирный Форум по регулированию энергетики. Помимо российской заявки управляющими органами Форума были рассмотрены заявки Турции и Мексики. По итогам рассмотрения всех поступивших заявок победителем была признана заявка Турции. Помимо выбора страны, принимающей в 2015 году VI Всемирный Форум по регулированию энергетики, программа Форума была наполнена различными панельными сессиями, в рамках которых обсуждались наиболее актуальные вопросы международной регуляторной повестки, а именно: «Будущие проблемы энергетического сектора с точки зрения регуляторов»; «Передовой опыт регулирования - точка зрения заинтересованных сторон»; «Проблемы потребителей - учёт интересов»; «Открытие рынков - изменение рыночных границ»; «Технологический прогресс и возобновляемые источники энергии - как должен измениться сетевой комплекс, чтобы адаптироваться к новым технологиям». С материалами V Всемирного Форума по регулированию энергетики можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/12. ФСТ России представляет Российскую Федерацию, являясь действительным членом Региональной ассоциации органов регулирования энергетики (ЭРРА) и ее учредителем с 2002 года. ЭРРА — добровольная некоммерческая и неполитическая организация, объединяющая независимые органы регулирования энергетики стран Центральной и Восточной Европы, Соединенных Штатов Америки, Западной и Восточной Азии, а также Содружества независимых государств (СНГ). Ассоциация ЭРРА начала свою деятельность в рамках рабочих обменов между 12 органами регулирования энергетики и была официально зарегистрирована в апреле 2001 года, ее Секретариат находится в г. Будапешт (Венгрия). На данный момент Ассоциация имеет 24 действительных, 3 ассоциированных и 6 аффилированных членов. Сотрудники ФСТ России принимают участие в деятельности Рабочей группы ЭРРА по правовому регулированию, Комитета ЭРРА по ценообразованию и тарифам, Комитета ЭРРА по лицензированию и конкуренции. С 2002 года ЭРРА проводит ежегодные Конференции по регулированию энергетики и инвестициям, которые предоставляют возможность для обмена мнениями не только между регуляторами, но и между всеми сторонами, вовлеченными в функционирование энергетического рынка. Формат Конференций предполагает ознакомление всех участников со спецификой принятия регуляторных решений конкретным регулятором с учетом условий и состояния рынка без целевой направленности на выработку политических решений или рекомендаций. 11-я Конференция по регулированию энергетики и инвестициям, проводившаяся 15—16 октября 2012 года в г. Измир, привлекла к участию в своей работе представителей регулирующих органов стран Центральной и Восточной Европы, Соединенных Штатов Америки, Западной и Восточной Азии, Содружества независимых государств (СНГ), а также представителей крупнейших международных энергетических компаний. В ходе Конференции основное внимание было сфокусировано на вопросах развития инфраструктуры для поддержки трансграничной торговли, вопросов, связанных с поддержкой ВИЭ и энергоэффективности. Следует отметить, что очередная 12-я конференция по регулированию энергетики и инвестициям ЭРРА состоится 16-17 сентября 2013 году в г. Таллинн (Эстония). В ноябре 2012 года состоялся рабочий семинар с экспертами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вопросам развития систем регулирования в инфраструктурных секторах. Семинар был организован и проведён ОЭСР совместно с экспертами Международного энергетического агентства (МЭА). В ходе Семинара экспертами ОЭСР была сделана презентация, посвященная институциональному дизайну, внутренней организации и системе управления органов регулирования. В презентации были указаны обязательные функциональные элементы/принципы, которые должны быть системно проработаны для обеспечения эффективного регулирования, а именно: - прозрачность функций (функции различных регуляторов четко определены и ясны для участников рынка и потребителей регулируемых услуг); - независимость (функциональная, когда решение регулятора после вступления его в силу в установленном порядке может быть отменено только судом, а не иными органами государственного управления); - структура принятия решения и органов управления, обеспечивающие независимость в процессе принятия решений и их глубокую профессиональную проработку; - подотчётность, оценка эффективности и прозрачность регуляторов (возможность оценки эффективности деятельности регуляторов должна сохранять и уважать независимость их решений); - обязательства регуляторов, ориентированные на улучшение практик и схем регулирования, например, проведение предварительных слушаний и публичных консультаций с профессиональными участниками рынка при разработке решений, оказывающих существенное влияние на работу рынка. При этом деятельность по повышению эффективности регуляторов должна быть защищена от попыток внедрения инструментов давления на процесс принятия регулятором решений со стороны заинтересованных участников; - порядок и схема финансирования должны быть адекватными, чтобы регуляторы имели возможность эффективно осуществлять операционную деятельность и достигать целей, установленных Правительством. Кроме того, процесс формирования бюджета регуляторов должен быть транспарентным, эффективным и по возможности простым. Эксперты Международного энергетического агентства (МЭА) сделали обзор по материалам Ежегодного отчета по энергетике МЭА, посвященного глобальным оценкам потенциала по внедрению мер энергоэффективности в различных секторах экономики. Также был представлен опыт лучшей практики в сфере регулирования стоимости электроэнергии для конечных потребителей, обеспечивающий адекватную цену и покрытие издержек поставщиков. В завершающей стадии рабочего семинара участники высказали взаимную заинтересованность в интенсификации общения, как на уровне экспертов, так и в рамках процесса присоединения России к ОЭСР. С материалами семинара можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/13 Направления международного сотрудничества ФСТ России на 2013 год предусматривают: - дальнейшее участие в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Соглашений, формирующих нормативную правовую базу Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; - содержательную проработку и обеспечение по вопросам регулирования энергетики, в рамках компетенции ФСТ России, российского председательства в «Группе двадцати»; - участие в переговорном процессе о присоединении к Российской Федерации к ОЭСР; - подготовку и участие в 12-й конференции по регулированию энергетики и инвестициям ЭРРА, которая состоится 16-17 сентября 2013 году в г. Таллинн (Эстония); - продолжение и расширение взаимодействия с Региональной Ассоциацией органов регулирования (ЭРРА) и Советом Европейских энергетических регуляторов (CEER); - участие в других международных мероприятиях, предусмотренных планом международной деятельности ФСТ России на 2013 год |
