Конституционная реформа
Скачать 5.48 Mb.
|
2.2. Конституционные особенности закрепления прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской Федерации устанавливает, что регулирование прав и свобод человека и гражданина относятся к предметам ведения Федерации (п. «в» ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации относится «защита прав и свобод человека и гражданина» (п. «б» ч. 1 ст. 72). Буквальный системный анализ указанных положений приводит к следующему выводу – правовое регулирование всего перечня вопросов, относящихся к правам и свободам, где бы они ни осуществлялись, составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Следовательно, ее субъекты не могут устанавливать конституционные (уставные) нормы, относящиеся к институту прав и свобод человека и гражданина, говорить о правах и свободах в текущем законодательстве, закреплять принципы и гарантии названных прав и свобод. Тем более, что – согласно статьи 64 Конституции Российской Федерации – установленные в главе 2 Конституции Российской Федерации полномочия (ст. 17-64) составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном самой же федеральной Конституцией (ст. 134-137 Конституции РФ). Но изложенный подход является исключительно радикальным и вряд ли в заявленном виде должен вытекать из российской конституции. Защита прав и свобод человека и гражданина может быть не только общефедеральной, но еще и усиленной (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), в частности, за счет региональных мер правовой защиты личности. В науке конституционного права высказывается суждение, что субъекты Федерации, как минимум, вправе воспроизводить федеральные нормы о правах и свободах в своих актах, а также регулировать права и свободы в режиме делегирования, когда федеральное законодательство предусматривает принятие региональных актов в обсуждаемой области1. Существует и иная позиция, согласно которой дублирование положений главы 2 Конституции Российской Федерации в основных законах субъектов в региональном законодательстве и в конституционно-правовом отношении по существу ничего не дает 2. Однако вполне обоснованным представляется точка зрения В.А. Лебедева и О.О. Маленко, что субъекты Федерации вправе осуществлять и первичное регулирование прав и свобод. Принцип естественного характера прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), принцип открытого перечня прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ) дают основание полагать, что федеральная Конституция формирует презумпцию неограниченности субъектов, «творящих» права и свободы, фиксируя лишь приоритет Российской Федерации в установлении пределов допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина1. Одним словом, к исключительному ведению Российской Федерации относится не вся вообще сфера правового регулирования прав и свобод, а только установление ограничений последних. Субъекты Федерации вправе в рамках федерального законодательства регулировать права и свободы, могут вводить дополнительные по отношению к федеральным гарантии прав и свобод. Они не вправе только вводить ограничения прав и свобод, если иное не вытекает из федерального законодательства. В основу конституционной теории, получившей свою реализацию в конституциях республик, положена естественно-правовая и позитивистская доктрина прав и свобод человека и гражданина. Однако соотношение естественно-правового и позитивистского подходов к проблеме прав и свобод человека в основных законах республик разный. С одной стороны, согласно Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а с другой – в конституциях некоторых республик сохраняется чисто позитивистский подход к рассмотрению прав и свобод человека как «дара» государства2. Кабардино-Балкария в основу конституционного регулирования как и Конституция Российской Федерации положила естественно-правовую доктрину прав и свобод человека в сочетании с позитивистской, что позволяет рассматривать права и свободы человека и гражданина на федеральном уровне и на уровне Кабардино-Балкарии – субъекта федерации как явления одного порядка. Отдельные же субъекты Федерации приоритет отдали позитивистской трактовке основных прав и свобод человека и гражданина3. Конституцию Кабардино-Балкарской Республики 1997 года4 можно назвать конституцией человека, поскольку большое внимание в ней уделено правам и свободам человека и гражданина. Она признает высшей ценностью человека, его права и свободы (ст. 2 Конституции КБР). Основной закон республики закрепляет права и свободы граждан – это личные гражданские и политические, экономические и социальные, культурные права и свободы. Их защита – первостепенная обязанность государства и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (ст. 2, 21 Конституции КБР). Конституция Кабардино-Балкарской Республики, признавая естественную природу прав и свобод человека, отказывается от теории октроированных прав, «дарованных» человеку волей власти и законодателя. В ней указано на то, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, и подчеркивается, что в республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституции Кабардино-Балкарской Республики (ст. 20 Конституции КБР). В то же время перечень прав и свобод человека и гражданина, содержащиеся в главе II Конституции Кабардино-Балкарской Республики, не является исчерпывающим. В части 1 статьи 58 Конституции Кабардино-Балкарской Республики закреплено, что перечисление в Конституции Кабардино-Балкарской Республики основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Следовательно республика признает и другие права и свободы, не указанные в Конституции Кабардино-Балкарской Республики. Как видим, в Кабардино-Балкарии законодатель оценил степень значимости и приоритет конституционно-правового института – прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что этот институт нашел свое воплощение в Конституции Кабардино-Балкарской Республики и достаточно широко в нем закреплен и гарантирован. В Конституции Кабардино-Балкарской Республики права и свободы человека закреплены не только как декларация, где правовые нормы носят основополагающий учредительный характер (например, статья 2, декларирует, что человек и его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства), но и обращено внимание на другие основополагающие нормы, усиливающие эту норму-декларацию. Так, Конституция Кабардино-Балкарской Республики указывает, что осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 20). Конституция Кабардино-Балкарской Республики обращает внимание на тот факт, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 21). В Конституции сделан также акцент на обязанности государства гарантировать и обеспечивать права и свободы. В частности, статья 48 Конституции Кабардино-Балкарской Республики гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Кабардино-Балкарской Республике, а также согласно части 2 статьи 58 в республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В Конституции Кабардино-Балкарской Республики права и свободы человека и гражданина выделены в отдельную главу (состоящая из 45 статей1), где представлены не только основополагающие нормы-цели, нормы-задачи и нормы-принципы, но и весь спектр прав, свобод и обязанностей, закрепленных в федеральной конституции. С точки зрения теории права это дает возможность наглядного представления прав и свобод человека и гражданина в виде отдельного конституционно-правового института. Данное обстоятельство также способствует рассмотрению в Конституции Кабардино-Балкарской Республики прав и свобод человека и гражданина по их отдельным группам. Эти права и свободы принято делить на три группы: а) личные (гражданские) права и свободы (права на жизнь (ст. 24), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 26), свобода мысли и слова (ст. 33) и др.); б) политические права и свободы (право на объединение (ст. 34), право на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранными (ст. 36) и др.); в) социально-экономические и культурные права и свободы (свобода предпринимательства (ст. 38), право частной собственности (ст. 39), право на социальное обеспечение (ст. 42), свобода творчества (ст. 47) и др.). Все статьи главы II «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Кабардино-Балкарской Республики последовательно проводят различия прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый вправе», «каждому гарантируется». Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Кабардино-Балкарии, независимо от того, является ли он гражданином Российской Федерации, иностранцем или лицом без гражданства. Наряду с этим в статьях 35, 36, 37 сформулированы права, принадлежащие только гражданам России. Это в своей основе политические права – право собраний, митингов, демонстраций, шествия и пикетирования; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право на равный доступ к государственной и муниципальной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В ряде статей Конституции Кабардино-Балкарской Республики речь идет о правах и свободах человека и гражданина. Может возникнуть вопрос о признаках, отличающих права человека и гражданина от его свобод. Решение вопроса о возможности и целесообразности разграничения и самостоятельного восприятия категорий «право» и «свобода» стало одной из задач науки конституционного права. Неоднократно о данной задаче заявлял Б.С. Эбзеев, отмечавший, что различие между конституционными правами и свободами заключается в характере притязаний граждан и в характере участия публичной власти в их удовлетворении1. Н.В. Витрук считает, что права и свободы есть однопорядковые явления для личности. Тем не менее, он солидарен с Б.С. Эбзеевым о необходимости установления критериев разграничения прав и свобод2. Вопрос о соотношении конституционных категорий «право» и «свобода» оказываются вынужденными решать и те ученные, объектом исследования которых становится полномочие личности, сконструированное с использованием двух понятий3. C точки зрения К.К. Гасанова, «термин «свобода человека» – это гарантируемая правом сфера автономии человека, внутри которой он вправе действовать по собственному усмотрению и выбору и в которое государство не должно вмешиваться. Термин же «право человека» используется для обозначения правомочия субъекта на конкретно определенное поведение и благо»4. Схожий подход к данной проблематике наблюдается и у О.В. Орловой, обосновывающая что «правовая свобода – это, с одной стороны, обладание субъективными правами, которыми личность может воспользоваться по своему усмотрению, а с другой – права (как мера свободы) обеспечены общеобязательностью нормы права и защищены принудительным аппаратом государства»1. Но по мнению В.И. Крусса здесь в очередной раз просматривается тенденция к отождествлению основных прав с правами субъективными2. Границы между «право» и «свобода» подвижны, как отмечает С.А. Авакьян, порой условны. Но в понятийном плане, на его взгляд, можно исходить из следующего. Право человека и гражданина – юридически более формализированная категория, т.е. варианты использования права обозначаются в нормативном акте, нередко даже исчерпывающим образом. Свобода – понятие более широкое, может иметь много вариантов осуществления, одни можно отразить в нормах права, в отношении других зачастую это просто немыслимо сделать3. Однако как указывает В.И. Крусс «для практики конституционного правопользования проблема эта принципиального значения не имеет, поскольку оба понятия обозначают правовые явления (феномены) одного порядка»4. Поэтому на его взгляд споры, связанные с поиском критериев разграничения прав и свобод, приобретают чисто умозрительно-отвлеченный характер. Лебедев В.А. считает, что правы те авторы, которые полагают, что и права и свободы – категории однопорядковые, различающиеся лишь определенным смысловым акцентом. Термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата. В то же время термин «право» определяет конкретные действия человека (например, право человека избирать и быть избранным)5. Сущностных отличий между ними нет: и те и другие предполагают правомерные притязания индивида на материальные, духовные и прочие блага6. Следует сразу подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают реальные возможности человека в различных сферах и в равной степени охраняются и обеспечиваются системой закрепленных в Конституции юридических гарантий. Вместе с тем анализ Конституции Кабардино-Балкарской Республики показывает, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата: «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания…» (ст. 32), «каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ст. 33), «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания» (ст. 47), «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 33), «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 38), «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 40). Термин «право» определяет возможность совершать конкретные действия (например, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным). Однако четкое разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют «свободами». Кроме воспроизведения соответствующих положений прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Конституция Кабардино-Балкарской Республики имеет и свои конституционные особенности регулирования данного института. Так Кабардино-Балкария обладает специфическими чертами, связанными с уважением к истории, традициям, культуре и национальному достоинству проживающих в Республике народов, что обуславливает включение в Конституцию Республики ряда положений, касающихся прав и свобод человека и гражданина. В частности, Конституция гарантирует развитие национальной культуры (ч. 1 ст. 47) и одновременно устанавливает, что распространение информации, несовместимой с морально-нравственными и национальными традициями и устоями народов Кабардино-Балкарии, преследуются по закону (ч. 5 ст. 33). Нормы и эталоны традиционной культуры народов Кабардино-Балкарии, положение национальной морали и этики являются безусловными приоритетами в системе ценностей. И это не является отступлением от универсальных канонов демократии, а есть их логичное и закономерное применение к конкретным национальным и культурно-историческим условиям Кабардино-Балкарии1. Статья 33 Конституции Кабардино-Балкарской Республики как и федеральная конституция, провозглашает свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию и гарантирует свободу массовой информации. Базой для осуществления этих прав является закрепленное в статьях 13 и 32 основного закона Кабардино-Балкарской Республики идеологическое и религиозное многообразие2. Тем не менее, объективности ради необходимо указать, что положения Конституции Кабардино-Балкарской Республики, посвященные информационным отношениям (ч. 5 ст. 33) имеют также и критические замечания. В частности А.Е. Войнов указывает следующее: «Помимо традиционного запрета пропаганды и агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, и пропаганды социального, расового, национального или религиозного превосходства (ч. 2 ст. 33), в части 5 этой же статьи запрещено «распространение информации, несовместимой с морально-нравственными и национальными традициями и устоями народов Кабардино-Балкарской Республики». В данной норме, во-первых, речь идет об информации, а не о мнениях и идеях, что представляется в высшей степени опасным. Запрет пропаганды определенных взглядов направлен, в основном, против тоталитарных групп и представляется «необходимым злом» гарантирующим сохранение фундаментальных ценностей, на которых базируется государство: демократической формы правления, примата прав человека и верховенства закона. Запрет же распространения информации – есть ничто иное, как цензура (поданная, правда не под идеологическим, а под «морально-нравственным» соусом, что не меняет ее негативный смысл), ограничивающая не возможность злоупотребления свободой, а возможность ею пользоваться. Второе, на что необходимо обратить внимание – это на неизбирательный характер запрета. Конституция Кабардино-Балкарии, как и Конституция России, предусматривает ряд ценностей, во имя которых возможно ограничение прав и свобод граждан в случаях предусмотренных федеральным законом. Это защита конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечение безопасности государства (ч. 3 ст. 58). Возможность применения ограничения, установленного в части 5 статьи 33 Конституции гораздо шире. В данном случае, речь идет не о запрете распространения недостоверной или тенденциозно подобранной информации, что нередко используется для пропаганды расистских или националистических идей, выступая завуалированной формой их пропаганды, и поэтому охватывается запретом, предусмотренным ч. 2 ст. 33 Конституции Кабардино-Балкарии. Не укладывается запрет, предусмотренный основным законом республики, и в рамки ограничений, связанных с недопустимостью распространения порнографической продукции и пропаганды культа насилия и жестокости. В-третьих, чрезвычайно опасным с точки зрения возможности расширения сферы применения данного запрета является то, что в норме конституции употреблены термины с неопределенным содержанием: «морально-нравственные традиции», «национальные традиции и устои», которые, при желании, можно толковать настолько широко, что под него подпадет всякая информация, мешающая политике властей, национальных или религиозных лидеров»1. Необходимо отметить, что еще во время обсуждения проекта Конституции Кабардино-Балкарской Республики ряд депутатов предлагали снять абсолютный запрет на цензуру в интересах общества, здоровья людей и нации и ввести цензуру, запрещающую пропаганду насилия, жестокости, разврата. На их взгляд, такой запрет на определенную массовую информацию вполне соответствовал части 3 статьи 55 Конституции России, которая допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Причиной такого предложения послужило обилие (как и сегодня) в средствах массовой информации продукции, пропагандирующей жестокость, разврат, порнографию, вооруженные столкновения и войну. Такая свобода средств массовой информации, формирующей идеологию и психологию населения, уже давно приносит свои пагубные плоды. Тем не менее, в Конституции республики, так же как и в Конституции Российской Федерации, зафиксирован абсолютный запрет на цензуру. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом. Существовавшие долгие годы проблемы в республике, как в других регионах Северного Кавказа, с выплатой заработной платы, которые не только нарушают права работающего населения, но и приводят к социальной напряженности, послужили причиной закреплением конституционного нововведения, отсутствующей в Конституции России. Так, часть 3 статьи 40 Конституции Кабардино-Балкарской Республики гарантирует своевременность выплаты заработной платы. Несвоевременная выплата заработной платы влечет ответственность, предусмотренную законом. Данное конституционное положение было реализовано специальным Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 2002 года № 42-РЗ (ред. от 15.05.2007 г.) «О гарантиях конституционных прав граждан на полную и своевременную оплату труда»1. Указанный Закон был принят после долгого (около года) и сложного обсуждения в законодательном органе государственной власти республики, причем разработан он был в недрах самого Парламента Кабардино-Балкарской Республики Комитетом по экономической политике. В частности, статья 4 указанного Закона запрещает руководителю организации размещать временно свободные финансовые средства на депозитных счетах в банках и осуществлять другие расходы (кроме расходов на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, и требований о взыскании алиментов), если это неизбежно приведет к задержке выплаты заработной платы либо если имеется задолженность по выплате заработной платы. Данная норма представляется чрезвычайно эффективной с точки зрения обеспечения своевременной выплаты заработной платы. Не менее важную роль в этом плане играет и статья 5 «Ответственность должностных лиц органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления за нарушение порядка выделения и выплаты денежных средств». Так, согласно ее части 1, должностные лица органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления, в том числе работающие по трудовому договору, виновные в нарушении установленного порядка выделения и выплаты денежных средств из соответствующих бюджетов на оплату труда работников, временно, но не более чем на месяц, отстраняются от функций распорядителя денежных средств руководителями соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления до решения вопроса о дисциплинарной или иной ответственности. На соответствующем положении Трудового кодекса РФ основана и норма о том, что должностные лица, являющиеся руководителями, заместителями руководителей органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления (их обособленных подразделений), виновные в нарушении прав работника на полную и своевременную оплату труда, могут быть уволены за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей в соответствии с действующим законодательством. Такой подход нашел поддержку и в науке трудового права. Примечательно, что уголовную ответственность за невыплату заработной платы федеральным законодателем была введена только в 1999 году. Указанная норма Конституции Кабардино-Балкарской Республики, учитывая существующий высокий уровень безработицы в регионе, закрепляет также право на защиту от безработицы. Сложная в республике национальная и социальная структура общества, с его культурной неоднородностью, наличием этноконфессиональных линий, способна породить вертикальную «расщепленность» гражданского общества. В этих условиях особенно важно было исключить какие-либо этнократические тенденции в вопросах формирования системы властных органов и осуществления властных полномочий. Эта задача решена в тексте Конституции достаточно полным образом. Во-первых, права и свободы человека и гражданина являются, по Конституции, приоритетными, а равенство прав и свобод граждан, независимо от их национальности, незыблемым. Во-вторых, согласно части 1 статьи 4 Конституции власть в Кабардино-Балкарской Республике принадлежит народу, а не каким-либо отдельным группам 1. В-третьих, в Кабардино-Балкарской Республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 58). Определенный интерес в данном вопросе вызывает комитет по межнациональным отношениям, действующий в структуре Парламента Кабардино-Балкарской Республики (ст.ст. 103, 104 Конституции КБР). Данный конституционный орган Парламента Кабардино-Балкарской Республики не типичен для представительных органов иных республик в составе Российской Федерации и призван рассматривать вопросы, затрагивающие национальные проблемы. Первоначально комитет формировался из числа депутатов кабардинской, балкарской и русских национальностей на паритетной основе (в комитет входят 15 депутатов) в качестве особого условия, что было закреплено в основном законе республики. Для вынесения вопроса на рассмотрение комитета необходимо было обращение не менее половины депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики кабардинской, балкарской либо русской (и иных) национальностей. Принятие на рассмотрение комитетом вопроса, связанного с его полномочиями, и основанное на этом обращение комитета в Парламент Кабардино-Балкарской Республики является основанием для обязательного приостановления Парламентом Кабардино-Балкарской Республики дальнейших процедур принятия решения до его согласования. По согласованным с комитетом проектам актов Парламент Кабардино-Балкарской Республики принимает решения большинством голосов. Создание данного института парламентской власти, который вызвал особый интерес у представителей органов власти других субъектов и ученых1, было призвано снять остроту внутриполитической и межнациональной напряженности в республике 1991-1992 годах. И с этой задачей данный институт и парламент в целом успешно справились весной 1994 года при очередной попытке вновь спровоцировать разделение республики по национальному признаку2. В ходе принятия Конституции Кабардино-Балкарской Республики 1997 года вносилось предложение, чтобы комитет принимал решения не простым, а квалифицированным большинством голосов. Однако это могло привести к частному блокированию многих решений Парламента даже при согласии с ним большинства членов комитета. Предлагалось также вообще упразднить комитет по межнациональным отношениям как фактически надпарламентский орган, способный блокировать решения большинства депутатов, а потому противоречащий конституционному принципу народовластия1. Но депутаты все же посчитали, что существование комитета с теми же полномочиями, что и раньше (а он на дату принятия Конституции КБР 1997 г. существовал как парламентский орган несколько лет), себя оправдало, и закрепили его полномочия в основном законе республики. В 2005 и 2006 годах после опубликования новой редакции Конституции Кабардино-Балкарской Республики в законодательный орган республики были направлены экспертные заключения управления Министерства юстиции по Южному федеральному округу2, где указывалось, что формирование Комитета по межнациональным отношениям Парламента Кабардино-Балкарской Республики из числа депутатов кабардинской, балкарской и русской национальностей на паритетной основе является ограничением прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Аналогичное замечание представила и республиканская прокуратура3, вызванное возникшими в Генеральной прокуратуре Российской Федерации правовыми замечаниями, которая усмотрела в этой норме нарушение закрепленного в Конституции Российской Федерации и Конституции Кабардино-Балкарской Республики принципа равенства прав независимо от национальной принадлежности. Соответственно, прокуратура настаивала и на исключении ключевого положения о том, что решение Комитета по межнациональным отношениям Парламента Кабардино-Балкарской Республики считается принятым в случае, если за него проголосовало большинство от каждой из трех национальных групп. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики в своей справке по экспертному заключению ГУ МЮ РФ по ЮФО (№ 01-17/02/2170 от 20.12.2005 г.) на Конституцию Кабардино-Балкарской Республики 1 апеллировал, что Комитет не является органом государственной власти, а является таким консультативным «барьером» для непродуманных действий, которые могут нарушить баланс межнациональных отношений в республике. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики используя по аналогии правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации – «Конституция Российской Федерации, ее статья 19, гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина, а также запрещая любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, не препятствуют законодателю – при осуществлении регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, определении их основного содержания, а также гарантий реализации – установит определенные различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, если эти различия являются оправданными и обоснованными, соответствуют конституционно значимым целям»2 отметил, что Комитет формируется во-первых, из депутатов, выбранных в установленном законом порядке, наделенных единым статусом, во-вторых, из представителей групп населения, составляющих народ Кабардино-Балкарской Республики для проведения постоянного мониторинга всего массива республиканского законодательства, обеспечения прав всех народов (кабардинского, балкарского, русского и других), населяющих республику, и именно с этой целью он формируется на паритетной основе. В то же время Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики рекомендовал исключить из основного закона республики механизм вынесения вопроса на рассмотрение Комитета, определив его в специальном республиканском законе. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2006 года № 48-РЗ «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики» устранил замечания к статьям Конституции, посвященным формированию, функционированию и порядку принятия решений Комитетом по межнациональным отношениям Парламента, исключив, в частности, положение о том, что он состоит из депутатов Парламента кабардинской, балкарской, русской национальностей на основе равного представительства. Статья 41 Конституции Кабардино-Балкарской Республики зафиксировала не менее важные гарантии, которые также отсутствуют в российской Конституции. Кабардино-Балкарская Республика гарантировала трехлетний отпуск по уходу за ребенком, оплачиваемый в размере, установленном республиканским законом. Эта норма на тот момент являлась уникальной для конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Республика одной из первых, таким образом, обозначила не просто социальную направленность своей государственной политики, но и приоритеты самой социальной политики, ориентированной на поддержку семьи и стимулирование роста рождаемости. Соответствующая норма, уделяющая особое внимание вопросам семьи, материнства, отцовства и детства имела определенный позитивный резонанс по всей стране1. Ранее часть 3 статьи 41 Конституции Кабардино-Балкарской Республики гарантировала также каждому новорожденному в Кабардино-Балкарской Республике открытие личного именного денежного вклада в размере десяти минимальных размеров оплаты труда. Однако, в связи с неустойчивостью минимального размера оплаты труда и в связи с тем, что определение конкретного размера социальных выплат не требовало по своему характеру конституционного закрепления, было предложено исключить из конституционного текста указание конкретных размеров выплат. Законом Кабардино-Балкарской Республики от 5 февраля 2008 года № 5-РЗ «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики»1 данная норма в ходе конституционной реформы в республике была исключена. В конституционном решении вопроса прав и свобод человека и гражданина в Кабардино-Балкарской Республике следует выделить следующие аспекты. Во-первых, Кабардино-Балкария как демократическое правовое государство в составе Российской Федерации зиждется на уважении неотъемлемых, суверенных прав и свобод человека и гражданина и их сообществ (национальных, местных и пр.) согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Кабардино-Балкарской Республики. Во-вторых, Конституция Кабардино-Балкарской Республики, признавая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, предполагает не растворение личности и народов республики в некоем вненациональном конгломерате, а их интеграцию и консолидацию. Поэтому фундаментальные ценности уважения к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Кабардино-Балкарии зафиксированы в статьях основного закона как в форме конституционных прав, так и в форме конституционных обязанностей государства. В-третьих, местный законодатель, учитывая исторические особенности развития государственности Кабардино-Балкарии, заложил в Конституцию диалоговую модель отношений в обществе – механизм, который будет способствовать развитию культуры диалога и компромисса в общественно-политической жизни Республики, в том числе в вопросе прав и свобод человека и гражданина. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Понятие конституции. Классификация конституций. Этапы конституционного развития России. Разработка и принятие действующей Конституции... |  | «Конституционная экономика» «Конституционная экономика» для направления 030500. 62 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр юриспруденции») |
| Тематическое планирование № Тема урока Кол-во часов Тип урока Характеристика... Крестьянская реформа: проблема земли и воли. Крестьянская реформа в крае: условия и итоги преобразований | | И. Н. Вишнякова Конституционная экономика Рецензент: С. Г. Павликов – д ю н профессор, зав кафедрой «Государственно-правовые дисциплины» |
| Инновационная деятельность в условиях реализации фгос при решении... Тапов реформирования, были решены. Причин этому много. По мнению Фулан Майкла «Реформа – это не просто воплощение последних политических... | | Рефератов по дисциплине «Правоведение» Правовое государство и гражданское общество — понятие, принципы и конституционная основа. Конституционное право |
| Рабочая программа учебной дисциплины «конституционная экономика» Двуреченских В. А.; профессор кафедры экономического права и гражданско-правовых дисциплин рэу им. Г. В. Плеханова | | Решение заседания кафедры Протокол №1 «30» августа 2012г рабочая... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... |
| Оглавление Особенности проведения крестьянской реформы в национальных окраинах России. Реформа в государственной и удельной деревне | | Реферат. Тема: «Теплый позитивизм в XXI веке» Следует удалить по расовым соображениям. Реализм непоследовательно заполняет сложный комплекс, что-то подобное можно встретить в... |
| Еремина, О. В. Реформа высшего юридического образования и роль преподавателя... | | Протокол совещания международного молодежного клуба управленцев (ммку) №5 Цдп – Конференция жилищно – коммунальная реформа. Роль малого предпринимательства… |
| Реформа корпоративного законодательства: что день грядущим нам готовит. Ответы на вопросы Регистрация участников II всероссийского форума по корпоративному законодательству | | Урок-презентация на тему "Крестьянская реформа 1861 г." для 8-го класса Путем анализа основных положений реформы выявить ее прогрессивные и крепостнические черты |
| Темы занятий Кол-во часов (всего) Теор занятия Соц эк и культ развитие края. Сельское хоз-во. Столыпинская аграрная реформа в Марийском крае | | Промежуточная аттестация за курс История Красноярского края в 8 классе... Реформа М. М. Сперанского в Сибири. Губернская власть. Городское и крестьянское самоуправление |
