Конституционная реформа
Скачать 5.48 Mb.
|
2.4.3. Правительство Кабардино-Балкарской Республики Конституция Кабардино-Балкарской Республики, а впоследствии и Закон Кабардино-Балкарской Республики «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики» закрепили правовой статус Правительства республики, установили его полномочия, порядок формирования и деятельности, его взаимоотношения с государственными органами, органами местного самоуправления, федеральными органами2. Являясь ключевым звеном вертикали исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, Правительство подчинено в своей деятельности Президенту республики и вместе с тем имеет четко очерченный круг полномочий, позволяющих самостоятельно и ответственно осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории республики. Вышеизложенное позволяет еще раз подчеркнуть, что, несмотря на достаточно жесткую централизацию исполнительной ветви власти в республике, главой которой является Президент Кабардино-Балкарской Республики, принцип единоначалия в реализации функций исполнительной власти, Правительство Кабардино-Балкарской Республики вполне автономно и в достаточной степени независимо в реализации своих полномочий, т.е. выступает как самостоятельный и авторитетный орган государственной власти1. Конституция Кабардино-Балкарской Республики, так же как и Конституция Российской Федерации, исключительно лаконична применительно к определению положений о Правительстве республики. Это обусловлено не только следованию форме и стилю основного закона Федерации, но и установленными Конституцией республики особенностями организации государственной власти, а именно концентрацией широкого круга полномочий исполнительной власти за Президентом Кабардино-Балкарской Республики и закреплением за ним статуса главы исполнительной власти. По сути Конституция республики, прямо не оформляя, предусматривает фактически некое «разделение труда» в сфере исполнительной власти между Президентом и Правительством республики, одновременно закрепляя отношение соподчинения между ними и подотчетность последнего перед первым. Анализ конституционных положений о Правительстве Кабардино-Балкарской Республики, взаимоотношениях Правительства Кабардино-Балкарской Республики с Президентом Кабардино-Балкарской Республики позволяет охарактеризовать Правительство Кабардино-Балкарии как «техническое», замыкающееся на хозяйственных функциях. В этой связи в научной литературе отмечается, что Президент Кабардино-Балкарской Республики, обладая значительными прерогативами, имеет «необычайную силу», характеризуемую как режим «делегированной демократии», которая соответствует минимальным формальным критериям демократического устройства, но по своей политической практике больше напоминает авторитаризм. При этом большая степень политического усмотрения и самостоятельности Президента республики делает Правительство республики лишь инструментом президентской власти, всецело зависящим от нее, а не от расклада сил в Парламенте. В связи с этим М.З. Мисрокова считает необходимым конституционное установление более высокой степени автономности отношений Правительства с Парламентом республики. Прерогативы основных институтов государственной власти в республике, по ее мнению, не сбалансированы, и это объективно способствует становлению безоппонентного режима и в противовес требует создания системы публичной политической конкуренции1. Согласно части 1 статьи 108 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, подотчетным Президенту Кабардино-Балкарской Республики. В состав Правительства Кабардино-Балкарской Республики входят Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики, заместители Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики, министры, а также другие должностные лица, определяемые Президентом Кабардино-Балкарской Республики. Конституция республики воспроизвела федеральную конституционную норму, согласно которой с момента принесения присяги Президентом Кабардино-Балкарской Республики Правительство Кабардино-Балкарской Республики слагает свои полномочия. Таким образом, Правительство республики не только подотчетно главе исполнительной власти республики и не только ответственно перед ним, но и разделяет судьбу Президента республики в случае прекращения им своих полномочий. В этом заключается одна из основных характеристик президентской республики1. Конституция республики закрепляет еще одну важную особенность президентской республики – это исключительное право Президента республики по утверждению структуры исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, а также определению персонального состава Правительства Кабардино-Балкарской Республики. Указанное полномочие должно быть реализовано Президентом Кабардино-Балкарской Республики не позднее четырнадцати дней после назначения Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики (ст. 110 Конституции КБР). Ранее в положениях статьи 110 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, и в этом заключалась тогда особенность Конституции республики, четко просматривалась особая роль Председателя Правительства в системе исполнительной власти как относительно самостоятельной фигуры. А именно, Конституция республики предоставляла Председателю Правительства Кабардино-Балкарской Республики предлагать не позднее недельного срока после назначения Президенту Кабардино-Балкарской Республики структуру республиканских органов исполнительной власти. Одновременно Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики мог предлагать Президенту Кабардино-Балкарской Республики кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства, министров, вносит предложения о персональном составе Правительства Кабардино-Балкарской Республики. Фактически, прежняя редакция статьи 110 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, до внесения в нее изменений в ходе конституционной реформы, определенно ограничивало самостоятельность Президента республики в обозначенных вопросах как главы исполнительной власти, на что обращалось внимание в научной литературе1. При этом самостоятельность эта ограничивалась полномочиями даже не Правительства республики как конституционного исполнительного органа государственной власти республики, а председателем этого коллегиального органа, который не мог издавать распоряжения от своего имени, а только от имени всего Правительства. Кроме того, следует отметить, что Правительство само является хотя и особым, но тем не менее лишь одним из конституционных исполнительных органов государственной власти республики, одним из элементов всей структуры исполнительных органов государственной власти. Примечательно также, что ранее вышеуказанное полномочие Председателя Правительства республики Конституция излагала дважды, продублировав в пункте «б» статьи 81 в главе IV «Президент Кабардино-Балкарской Республики». После конституционной реформы в Кабардино-Балкарской Республике такой своеобразный дисбаланс в сфере исполнительной ветви власти в пользу Председателя Правительства с одновременным ограничением полномочий Президента республики как главы исполнительной власти был впоследствии устранен поправками к Конституции Кабардино-Балкарской Республики, внесенными 28 июля 2001 года2. Конституция Кабардино-Балкарской Республики, как отмечено выше, в отличие от полномочий Президента Кабардино-Балкарской Республики – главы государства и исполнительной власти и Парламента Кабардино-Балкарской Республики – законодательного органа государственной власти республики, практически не устанавливает полномочия Правительства Кабардино-Балкарской Республики, за исключением права подать в отставку, отменять акты министерств и других республиканских органов исполнительной власти, а также обязанности сложить полномочия. В соответствии со статьей 114 Конституции республики, полномочия и порядок деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики определяются наряду с Конституцией также специальным республиканским законом. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики»1, принятый в феврале 1999 года довольно подробно регламентирует не только полномочия высшего коллегиального исполнительного органа государственной власти республики, но и основы его взаимоотношений с Президентом, Парламентом, судами Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления. Конституция Кабардино-Балкарской Республики, хотя прямо и не предусмотрела, но, тем не менее, по существу легитимировала фактическую подотчетность в своей деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики не только Президенту Кабардино-Балкарской Республики, но и Парламенту республики. Это проявляется, в частности, в следующих положениях. Особенностью организации исполнительной власти в Кабардино-Балкарии является процедура назначения на должность Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики по сравнению с назначением на должность Председателя Правительства Российской Федерации. В соответствии со статьей 111 Конституции Российской Федерации Президент России может трижды предложить Государственной Думе одну и ту же кандидатуру и после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции же Кабардино-Балкарской Республики (ст. 109) установлено, что отклоненная на должность Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики кандидатура повторно не предлагается. Считаем, что это справедливо и гораздо полнее отвечает принципу разделения властей и самостоятельности органов в пределах собственной компетенции. В соответствии с республиканским Законом от 11 января 2003 года № 4-РЗ (ред. от 01.07.2010 г.) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике»1 Правительство Кабардино-Балкарской Республики ежеквартально представляет Парламенту Кабардино-Балкарской Республики отчет о ходе исполнения республиканского бюджета и реализации государственных программ социально-экономического развития, утверждаемых Парламентом республики. Кроме того, члены Правительства Кабардино-Балкарской Республики обязаны по приглашению Парламента, его комитетов и комиссий присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы депутатов. Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязано дать письменный или устный ответ в соответствии с законодательством республики на запрос или обращение депутата Парламента. Сам парламентский запрос, предусмотренный Законом Кабардино-Балкарской Республики «О Парламенте Кабардино-Балкарской Республики», выступает своеобразной формой парламентского контроля за осуществлением исполнительной власти в республике. В пределах своих полномочий Правительство Кабардино-Балкарской Республики участвует в разрешении споров и устранении разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти республики. Правительство Кабардино-Балкарской Республики по соглашению с Правительством Российской Федерации может передавать ему осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и Конституции Кабардино-Балкарской Республики. Высший исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики утверждает положения о министерствах и иных республиканских органов исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их центральных аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете. В случае необходимости Правительство Кабардино-Балкарской Республики в пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом, вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные и иные органы при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики. 2.4.4. Судебная власть в Кабардино-Балкарской Республике. Роль Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики в отражении конституционного статуса республики Глава VII Конституции Кабардино-Балкарской Республики посвящена осуществлению судебной власти в Кабардино-Балкарии. Конституция республики не выделяет понятие судебной власти Кабардино-Балкарской Республики. В ней говорится о судебной власти в Кабардино-Балкарской Республике. Так, согласно статье 10 Конституции, государственная власть в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сама глава VII называется также без указания принадлежности данной власти – «Судебная власть». Следует заметить, что первоначально в проекте Конституции Кабардино-Балкарской Республики говорилось о судебной системе Кабардино-Балкарской Республики, что, по нашему мнению, юридически необоснованно, поскольку по существу смешивает понятия судебной системы и системы судебных органов (субъекта Федерации) и предполагает наличие самостоятельной судебной системы в рамках единой судебной системы Российской Федерации. В проекте Конституции было записано: «Судебную систему Кабардино-Балкарской Республики составляют Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, Арбитражный Суд Кабардино-Балкарской Республики, районные суды и мировые судьи...». Эксперты Совета Безопасности Российской Федерации предложили другую редакцию, которая была впоследствии воспроизведена в части 3 статьи 115 Конституции Кабардино-Балкарской Республики: «В Кабардино-Балкарской Республике действуют Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, Арбитражный Суд Кабардино-Балкарской Республики, районные суды и мировые судьи»1. Вопрос о наличии судебной власти субъекта Российской Федерации и правомерности использования этого понятия, а также о содержании этого понятия, в целом понятия судебной власти является дискуссионным в науке конституционного права. В юридической литературе справедливо отмечается, что выработка общего понятия «судебная власть» еще ждет своего решения2. Некоторые ученые характеризуют ее как «самостоятельное публично-правовое образование, представляющее собой систему специальных государственных и муниципальных органов»3, как «принадлежащее судам, составляющим единую судебную систему государства, исключительное полномочие по разрешению возникающих в правовой сфере жизни общества социальных конфликтов с использованием установленной законом процедуры, реализуемое в форме конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства»4. Высказывается и иная позиция, согласно которой судебная власть «есть независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции Российской Федерации и законам, а также устанавливает юридически значимые факты. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности правосудия»1. По мнению других специалистов, «судебную власть можно представить и рассматривать как некое место в системе социальной организации общества и органов государственной власти, где, в случае необходимости и в пределах, установленных законом, на основании права может осуществляться разрешение правовых споров или конфликтов с целью обеспечения стабильности социальных отношений»2. Понимают под судебной властью и «особую разновидность государственной власти, осуществляемую через систему специально уполномоченных государственных органов – судов, реализуемую отдельными должностными лицами – судьями, действующими на профессиональной основе, для выполнения правоприменительных функций с использованием ими принуждения, имеющая специальные задачи и способы их обеспечения»3. На основе анализа существующих точек зрения Павликов С.Г. выделяет следующие признаки института судебной власти субъектов Российской Федерации: 1) тесная ее взаимосвязь и взаимообусловленность с федеральной судебной властью, выражающаяся в следующем: а) в признании федеральной властью общеобязательной юридической силы судов субъектов Российской Федерации, а также обеспечении их исполнения (в том числе принудительного) в любом российском регионе; б) в признании, в свою очередь, «региональной судебной властью» высшей юридической силы федеральных нормативных правовых актов (за исключением случаев, предусмотренных статьей 73 Конституции Российской Федерации), а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации; 2) в определенном «верховенстве» федеральной судебной власти, которое (с учетом необходимости обеспечения трудно «соотносимых» друг с другом принципов федерализма и единства судебной системы) должно выражаться в следующем: а) в наличии возможности пересмотра судебных решений судов субъектов Российской Федерации, но только после проверки оспариваемого акта апелляционной (кассационной) инстанцией суда субъекта Российской Федерации и лишь при наличии таких нарушений в применении норм материального и процессуального права, которые не носят формальный характер, а в целом обусловили принятие несправедливого и незаконного решения; б) в наделении судов субъектов Российской Федерации правом применять при рассмотрении дел собственные процессуальные правила, определенные субъектом Российской Федерации, которые, соответствуя общим принципам российского права, призваны обеспечить более быстрое судебное разбирательство и упрощение инициирования его процедуры; 3) максимально тесное взаимодействие суда субъекта Российской Федерации и жителей соответствующего региона1. Одним из противоречивых вопросов, относящихся к институционализации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является вопрос о том, входят ли в нее судебные органы. Конституция Российской Федерации не содержит нормы, посвященные судебной системе субъектов Федерации. Как отмечает А.П. Любимов, «представляется, что содержащаяся в статье 73 Конституции Российской Федерации формулировка «вся полнота государственной власти» имеет чисто декларативный характер и реально означает просто полномочия, определяемые по остаточному принципу»2. Например, согласно действующей Конституции Российской Федерации, судебная власть осуществляется Федерацией, поэтому вряд ли можно говорить, что субъекты Российской Федерации, даже республики обладают «всей полнотой судебной власти, поскольку и судопроизводство, и процессуальное законодательство находятся в ведении Федерации (п. «о» ст. 71). Рассуждая на эту тему, А.П. Любимов отмечает, «если они могут самостоятельно осуществить полномочия судебной власти, то через суды не входящие в российскую судебную систему. Таковыми в принципе являются конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, хотя и они формально включены в состав единой судебной системы России (ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»); кроме того, мировые суды учреждаются субъектами Федерации, однако они фактически входят в единую судебную систему, так как законность и обоснованность приговоров и других решений мировых судей будут проверять районные (федеральные) суды, а финансироваться мировые суды должны также из федерального бюджета1. Конституция Кабардино-Балкарской Республики непосредственно не регулирует вопросы компетенции республики, связанные с организацией и функционированием на ее территории системы мировой юстиции. Согласно части 2 статьи 126 Конституции республики, порядок деятельности и срок полномочий мировых судей Кабардино-Балкарской Республики устанавливаются республиканским законом в соответствии с федеральным законом. Соответствующий Закон Кабардино-Балкарской Республики «О мировых судьях Кабардино-Балкарской Республики»2 был принят в 1999 году. В соответствии с данным законом мировые судьи назначаются на должность Парламентом Кабардино-Балкарской Республики по представлению Президента Кабардино-Балкарской Республики, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики. Мировым судьей может стать гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей республики. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее 5 лет. Закон устанавливает ограничения для мировых судей. Так, мировой судья не вправе быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим общественным объединениям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Мировой судья впервые назначается на должность сроком на три года. При последующих назначениях на должность мирового судьи назначается сроком на пять лет. Кабардино-Балкарская Республика одной из первых в Российской Федерации создала специализированный орган судебного конституционного контроля – Конституционный Суд. Этот орган был учрежден в республике в 1992 году. Правовое положение, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики определяется Конституцией Кабардино-Балкарской Республики и Законом «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики» от 25 декабря 1997 года1. Конституционные (уставные) суды являются наиболее яркими и адекватными представителями судов субъектов в российской судебной системе. Функционирование конституционных (уставных) судов придает завершенность и целостность демократической, соответствующей принципу разделения властей, организации власти в субъектах Российской Федерации. В этом аспекте их образование является частью формирования конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации1. Функционирование конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации весьма актуально и с позиции интересов Федерации в целом. Мы согласны с Ж.И. Овсепян, которая отмечает, что множественность конституционных (уставных) судов способствует повышению авторитета федеральной власти в целом и федерального Конституционного Суда в частности, поскольку неизбежна конкуренция конституционных (уставных) судов республик (соответственно – иных субъектов Федерации) по горизонтали, т.е. между собой, и поскольку существует конкуренция федерального законодательства и законодательства субъектов РФ2. В этой связи главной особенностью главы VII Конституции республики можно назвать статью 122, определяющую статус и компетенцию Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики, как видно из вышеприведенного анализа, не только представляет собой важный составной элемент государственного образования, претендующего на статус демократического правового государства, но и выступает одним из основных звеньев во всем механизме государственной власти республики, играющим существенную роль в выстроенной Конституцией республики системе «сдержек и противовесов», обеспечении необходимого баланса ветвей государственной власти республики. Функционирование конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации весьма актуально с позиции интересов и Федерации в целом, и в то же время это соответствует интересам субъектов Российской Федерации. С позиции «федерального интереса» функционирование конституционных (уставных) судов субъектов России позволяет формировать в России «правовой федерализм». В условиях федеративного государства каждому уровню законодательной власти должен соответствовать свой уровень органов судебного конституционного контроля, поскольку в классической его модели – судебный конституционный контроль – это прежде всего механизм сдерживания законодательной власти. Не менее важен и другой момент, как справедливо подчеркивают Г.А. Гаджиев и В.А. Кряжков, «образование конституционных судов как особых судебных органов конституционного контроля – свидетельство того, что происходит правовое обогащение общества. Они несомненно усиливают судебную власть… Создается важная предпосылка укрепления конституционных основ российской государственности, превращения конституции в действующее право»1. Заслуживает своего внимания формулирование в Конституции сущности и предназначения Конституционного Суда республики. В соответствии с частью 1 статьи 122 прежней редакции Конституции Кабардино-Балкарской Республики Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики был определен как судебный орган по защите конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики. Такое максимально широкое понимание сущности конституционного производства и отведение Конституционному Суду соответствующих роли и места в системе правовых гарантий конституционного строя и в целом в системе институтов конституционного строя представляло собой существенное отличие от всех встречающихся соответствующих положений конституций и уставов других субъектов Российской Федерации, определяющих правовой статус конституционных судов. Так, согласно статье 93 Конституции Республики Дагестан Конституционный Суд Республики Дагестан является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Аналогичные формулировки содержатся в Конституции Республики Ингушетия, Конституции Республики Марий Эл. В соответствии с частью 1 статьи 99 Конституции Республик Бурятия Конституционный Суд Республики Бурятия является высшим органом судебной власти по защите конституционного строя Республики Бурятия. Такая же формулировка закреплена в части 1 статьи 87 Конституции Республики Саха (Якутия). Конституция Республики Северная Осетия – Алания установила, что Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания является судебным органом, осуществляющим конституционное правосудие в Республике Северная Осетия-Алания, и входит в судебную систему Российской Федерации. Согласно статье 122 Конституции Республики Хакасия Конституционный суд Республики Хакасия является органом судебной власти по защите конституционного строя Республики Хакасия1. Конституция Российской Федерации, как известно, не содержит определения понятия Конституционного Суда Российской Федерации. Показанное отличие ранее действовавшей нормы части 1 статьи 122 Конституции Кабардино-Балкарской Республики – это следствие правовой небезупречности ее формулировки. Она объясняется отчасти отсутствием на 1997 год в Российской Федерации опыта конституционно-правового регулирования данного вопроса. Следует отметить в этой связи, что Кабардино-Балкария одним из первых субъектов Российской Федерации, уже в мае 1992 года, Законом «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики» образовала Конституционный Суд республики2. В то же время нельзя не признать, что в науке конституционного права к моменту принятия основного закона республики понятие и сущность конституционного судопроизводства, органа конституционного судебного контроля были разработаны в достаточной мере3. В силу изложенного обстоятельства разработчики первых конституционных поправок скорректировали положение части 1 статьи 122 и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2001 года № 74-РЗ «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики»1 она изложена в новой редакции: «Конституционный Суд является органом судебного конституционного контроля». Следует отметить, что процессы организации и деятельности конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации идут не беспроблемно. Так в Республике Мордовия упразднен учрежденный ранее Конституционный Суд Мордовии, имели место попытки упразднения конституционных судов в Дагестане и Кабардино-Балкарии. Как полагает судья Конституционного суда Республики Коми С. Толстов: «Не надо лукавить, а следует прямо сказать, что приходиться говорить не о становлении конституционного (уставной) юстиции в субъектах Российской Федерации, а о её медленном отмирании»2. Ученые, руководители органов государственной власти указывают на различные причины кризисных явлений в организации конституционной юстиции субъектов. Прежде всего, исследователи говорят о том, что в связи с длительным периодом игнорирования федеральным законодательством конституционных (уставных) судов субъектов возникла «неопределенность» роли и места конституционных (уставных) судов в системе судебных органов Российской Федерации и в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, многие федеральные законы не учитывают факт децентрализации конституционной (уставной) юстиции в Российской Федерации и поэтому наделяют суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды компетенцией, которая в соответствии со статьей 27 Закона «О судебной системе Российской Федерации» отнесена к юрисдикции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Недостаточную интенсивность развития конституционной юстиции в субъектах связывают и с низкой загруженностью данных судов. Однако здесь следует согласиться с мнением М.А. Митюкова, подчеркнувшего что степень загрузки конституционных (уставных) судов нельзя соизмерять с уровнем судов общей юрисдикции: «Конституционные (уставные) вопросы и споры несопоставимы с уголовными и гражданскими делами, тем более с делами об административных правонарушениях. Сама подготовка к разрешению конституционного дела требует иногда многомесячного масштаба изучения не только отечественного, но и зарубежного законодательного, правоприменительного и доктринального массива, а также общепризнанных принципов и норм международного права. Это сложная исследовательская работа, во многом неизвестная судьям общей юрисдикции, да она и не приспособлена к судам, где рассмотрение поставлено «на поток»1. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики состоит из пяти судей, в том числе Председателя Суда и его заместителя. |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Понятие конституции. Классификация конституций. Этапы конституционного развития России. Разработка и принятие действующей Конституции... |  | «Конституционная экономика» «Конституционная экономика» для направления 030500. 62 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр юриспруденции») |
| Тематическое планирование № Тема урока Кол-во часов Тип урока Характеристика... Крестьянская реформа: проблема земли и воли. Крестьянская реформа в крае: условия и итоги преобразований | | И. Н. Вишнякова Конституционная экономика Рецензент: С. Г. Павликов – д ю н профессор, зав кафедрой «Государственно-правовые дисциплины» |
| Инновационная деятельность в условиях реализации фгос при решении... Тапов реформирования, были решены. Причин этому много. По мнению Фулан Майкла «Реформа – это не просто воплощение последних политических... | | Рефератов по дисциплине «Правоведение» Правовое государство и гражданское общество — понятие, принципы и конституционная основа. Конституционное право |
| Рабочая программа учебной дисциплины «конституционная экономика» Двуреченских В. А.; профессор кафедры экономического права и гражданско-правовых дисциплин рэу им. Г. В. Плеханова | | Решение заседания кафедры Протокол №1 «30» августа 2012г рабочая... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный... |
| Оглавление Особенности проведения крестьянской реформы в национальных окраинах России. Реформа в государственной и удельной деревне | | Реферат. Тема: «Теплый позитивизм в XXI веке» Следует удалить по расовым соображениям. Реализм непоследовательно заполняет сложный комплекс, что-то подобное можно встретить в... |
| Еремина, О. В. Реформа высшего юридического образования и роль преподавателя... | | Протокол совещания международного молодежного клуба управленцев (ммку) №5 Цдп – Конференция жилищно – коммунальная реформа. Роль малого предпринимательства… |
| Реформа корпоративного законодательства: что день грядущим нам готовит. Ответы на вопросы Регистрация участников II всероссийского форума по корпоративному законодательству | | Урок-презентация на тему "Крестьянская реформа 1861 г." для 8-го класса Путем анализа основных положений реформы выявить ее прогрессивные и крепостнические черты |
| Темы занятий Кол-во часов (всего) Теор занятия Соц эк и культ развитие края. Сельское хоз-во. Столыпинская аграрная реформа в Марийском крае | | Промежуточная аттестация за курс История Красноярского края в 8 классе... Реформа М. М. Сперанского в Сибири. Губернская власть. Городское и крестьянское самоуправление |
