Уголовно-правовое регулирование: вопросы теории
Скачать 3.27 Mb.
|
-------------------------------- <1> Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права. Тема "Правовое регулирование и его механизм" (продолжение) // Сибирский юридический вестник. 2003. N 2. Есть точка зрения и о том, что стадиями механизма правового регулирования являются: "правотворчество; возникновение субъективных юридических прав и обязанностей; применение права" <1> (курсив мой. - Ю.Ж.). -------------------------------- <1> Диаконов В.В. Механизм правового воздействия // Allpravo.RU. 2004. На наш взгляд, наибольшего внимания применительно к проблематике настоящего исследования заслуживает точка зрения А.В. Малько, предлагающего включить в механизм правового регулирования следующие основные и дополнительные стадии: 1) формулирование правила поведения (норма права); 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) <1>. -------------------------------- <1> См.: Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. N 3. С. 59. Это представление о структуре механизма правового регулирования развил профессор В.А. Сапун. По его мнению, на начальной стадии правового регулирования общая регламентация, упорядочение общественных отношений осуществляются при помощи регулятивных и охранительных норм, выраженных в системе нормативных актов и обособленных в правовых институтах, субинститутах, комплексных юридических образованиях <1>. -------------------------------- <1> См.: Сапун В.А. Указ. раб. С. 3 - 4. Следующий блок, по мнению автора, включает в себя правовые средства, обеспечивающие регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений как главного средства перевода общих предписаний правовых норм в плоскость их практического действия. На завершающей стадии правового регулирования право реализуется с помощью специальных правовых средств, собственно и составляющих механизм реализации права <1>. -------------------------------- <1> См.: Сапун В.А. Указ. раб. С. 4. Из приведенных точек зрения видно, что при некоторой разности обозначенных взглядов на интересующий нас вопрос авторы едины в одном - процесс преодоления конфликтной ситуации по ходу реализации правоотношений, возникших на основе регулятивных норм права, они считают дополнительной (факультативной) стадией механизма правового регулирования. Подобный взгляд совершенно не подходит для понимания соответствующего процесса в прикладной плоскости уголовного права. Такой механизм скорее свойствен регулированию в сфере гражданских правоотношений <1>. Полагаем, что стадия применения норм уголовного закона как главной формы реализации охранительной отрасти права как раз должна являться основной. -------------------------------- <1> В частности, В.Д. Сорокин, а вслед за ним и В.Д. Ардашкин, думается, совершенно верно полагают, что механизм уголовно-правового регулирования есть всего лишь подсистема механизма правового регулирования. В связи с этим ему свойствен специфический тип (порядок) регулирования. В основе его властно-централизованный метод в наиболее острых императивных проявлениях, обусловливающий преобладание негативного обязывания, т.е. государственного принуждения. Стержень правовых средств данного режима регулирования принуждение. Это свидетельствует в пользу того, что наряду с позитивными типами правового регулирования - общедозволительным и разрешительным имеются основания выделять и охранительный порядок регулирования (см.: Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М., 1976. С. 114 - 128; Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Правоведение. 1988. N 1. С. 11 - 16). Дополнительно в данную систему, полагаем, следует включить: создание модели общественных отношений и определение целесообразности ее правового регулирования; выбор форм и методов их правовой регламентации; формирование правовой основы будущих реальных правовых отношений - создание регулятивного правоотношения-модели; формирование материально-правовой основы охранительных правоотношений - создание охранительного правоотношения-модели; реализация норм права применительно к определенным жизненным обстоятельствам (юридическим фактам) - возникновение реальных регулятивных правовых отношений; реализация охранительных норм права (уголовного) в случае, обусловленном совершением общественно опасного деяния, т.е. выхода реальных правовых отношений за рамки дозволенного правовой регламентацией; определение эффективности правового регулирования и доведение качества правовой нормы до соответствия реальным потребностям личности, общества и государства. При этом важно обеспечить соответствие нормы права действительным, а не идеально-мнимым потребностям социума, эксклюзивно определяемым высшими государственными органами власти. Но эта общая модель уголовно-правового регулирования рассчитана на реализацию только охранительно-регулятивных норм УК РФ. Полагаем, что перечень и содержание стадий, в которых должен протекать процесс регулирования, может в его различных формах и видах варьироваться как раз в зависимости от форм и видов этого самого регулирования, присутствующих в такой столь сложной по своей полифункциональности отрасли права, как уголовное. Поэтому мы предлагаем две возможные формы процесса уголовно-правового регулирования, которые одновременно можно рассматривать и в качестве уровней. Первый уровень (соответствующий макроуровню собственно уголовно-правового регулирования) сопряжен с реализацией охранительно-регулятивной функции уголовного законодательства. В этом случае рассматриваемый нами механизм можно представить в виде следующей схемы. 1. Формирование правила поведения, направленного на удовлетворение тех или иных интересов личности, находящихся в сфере уголовного права и требующих их справедливого упорядочения. Указанная необходимость возникает как при непосредственном, так и при опосредованном регулировании. В последнем случае это возможно в форме охраны общественных отношений, не упорядоченных иными отраслями права. На данной стадии, во-первых, определяется круг общественных отношений, требующих уголовно-правовой регламентации (регулирования и одновременной охраны) посредством установления запретов на совершение деяний, не упорядоченных иными отраслями права и определенных только социальными нормами. Во-вторых, прогнозируются препятствия, которые могут помешать бесконфликтному соблюдению указанных норм, а также возможные правовые средства преодоления последних, включая карательный потенциал уголовного закона (создание уголовно-правовой нормы регулятивно-охранительного вида). 2. Стадия общей превенции - стадия, на которой действует только общее (модельное) уголовно-правовое отношение. Эта часть механизма уголовно-правового регулирования имеет более широкое предназначение, чем первая стадия, призванная обеспечить уголовно-правовыми средствами регулирование и охрану общественных отношений, не упорядоченных иными правовыми нормами. Главное ее предназначение - посредством установления уголовной ответственности создать механизм охраны наиболее значимых интересов личности, общества и государства (а не только частных интересов личности), выраженных в форме правоотношений, от общественно опасных посягательств. Как известно, в своем развитии уголовная ответственность проходит три этапа: 1) ее установление в законе; 2) возникновение уголовной ответственности; 3) ее реализация. Принципиальная возможность установления уголовной ответственности за нарушение наиболее важных общественных отношений предусмотрена ч. 1 ст. 2 УК РФ. Это означает, что законодатель обязан формулировать определенные уголовно-правовые запреты, за нарушение которых лицо, соответствующее требованиям уголовного закона, может понести уголовную ответственность. "Предусмотренная уголовным законом ответственность имеет абстрактный характер: она не содержит ни юридического факта, порождающего реальную ответственность, ни конкретного адресата. По сути, она представляет запрет-предупреждение, извещает о том, что любое лицо, нарушившее запрет, окажется в сфере действия уголовного закона" <1>. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Уголовное право Российской Федерации. Общая часть" (под ред. А.И. Рарога) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное). <1> Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М.: Профобразование, 2005. С. 81. В этом и заключается общая превенция уголовно-правовой нормы - суровость закона, по мысли законодателя, должна удержать колеблющихся от совершения преступлений. Хотя наиболее популярным является обратное мнение. Его формой служит принцип неотвратимости уголовной ответственности. Полагаем, что данный постулат, во-первых, имеет межправовой и многофакторный характер, следовательно, его нельзя воплотить в жизнь исключительно уголовно-правовыми средствами. Во-вторых, он реально достижим, примерно так же, как, скажем, полная победа коммунизма. Идея прекрасная, но совершенно нереальная в обозримом будущем и попросту является благим пожеланием, так сказать, "журавлем в небе". Всегда же следует стремиться к реальным вещам. В нашем интересе - это создание таких общих (модельных) уголовно-правовых средств, которые позволили бы решить эффективно задачи уголовного законодательства. 3. Определение общих оснований для реализации уголовной ответственности, которые позволяют перейти от общего уголовного правоотношения к конкретному. В этом случае речь уже идет об основаниях, с которыми нормы уголовного права связывают возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, в качестве которого рассматривается общественно опасное деяние. Но как нами было отмечено выше, для решения главной задачи стадии - дальнейшего развития уголовных правоотношений необходима система юридических фактов (фактический состав). В роли такового выступает уголовно-процессуальный акт возбуждения уголовного дела. Без подобного акта правоприменения невозможна реализация уголовно-правовой ответственности, т.е. возникает препятствие на пути развития процесса уголовно-правового регулирования. Преодолеть его только уголовно-правовыми средствами нельзя. Необходима процессуальная форма реализации. Указанный акт применения права представляет собой совокупность юридических фактов, без которого первоначально не может реализоваться конкретная норма Особенной части уголовного закона. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый "последний момент", когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава - установлены необходимые на данный момент элементы состава конкретного преступления, а может быть, и лица, причастные к его совершению. Последнее условие не является обязательным, поскольку процесс уголовно-правового регулирования при переходе на рассматриваемую стадию приобретает длящийся характер (на нее распространяются уголовно-правовые сроки давности совершения преступления). Принятие соответствующего процессуального акта является, как правило, функцией специальных компетентных органов - участников уголовного судопроизводства. Граждане и их организации (потерпевшие от преступления) не обладают полномочиями применять нормы уголовного или уголовно-процессуального права, т.е. не уполномочены выступать правоприменителями. Следовательно, в такой ситуации они не смогут и собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Тем не менее указанные лица вправе содействовать необходимой для их защиты процессуальной процедуре по делам частного и частно-публичного обвинения, к которым и относятся основные составы преступлений обозначенного вида. В данном случае потерпевшим предоставляется право инициировать принятие судом процессуального акта, столь необходимого для дальнейшего движения уголовно-правовых отношений. При этом только правоприменительный орган может организовать выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом ее действия, составит правовой фундамент для последующих правовых последствий, а значит, для дальнейшего развития уголовных правоотношений. Таким образом, третья стадия процесса уголовно-правового регулирования отражается в таком его элементе, как юридический факт - общественно опасное деяние, запрещенное нормой Особенной части УК РФ, и фактический состав, где первоначально роль решающего юридического факта играет постановление о возбуждении уголовного дела. 4. Возникновение юридической связи между государством в лице его органа, осуществляющего предварительное расследование, и лицом, совершившем преступление (общественно опасное деяние). Как известно, возникновение уголовной ответственности связано с фактом совершения общественно опасного деяния физическим лицом - субъектом преступления. Именно в данный момент между ним и государством возникает уголовно-правовое отношение, протекающее впоследствии в форме уголовной ответственности. "Последняя с момента совершения преступления существует в виде единственного своего элемента - обязанности правонарушителя отчитаться перед государством в содеянном, подвергнуться осуждению и мерам принуждения уголовно-правового характера" <1>. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Уголовное право Российской Федерации. Общая часть" (под ред. А.И. Рарога) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное). <1> Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М.: Профобразование, 2005. С. 82. Однако если преступление не будет своевременно выявлено специализированным государственным органом или если оно и будет зарегистрировано, но не будет установлено лицо, его совершившее, то по истечении сроков давности (во втором случае) уголовно-правовые отношения прекратятся. В первом же случае искомые правоотношения вообще не возникнут в качестве реальных уголовно-правовых отношений. О них можно рассуждать исключительно в идеальном (отвлеченном от действительности) контексте. Прекратятся интересующие нас отношения и в том случае, если компетентные правоприменительные органы, установив обстоятельства совершения преступления и лицо, его совершившее, сочтут возможным (или будут вынуждены) на основании уголовного закона и при наличии необходимых условий освободить данное лицо от уголовной ответственности. Правда, по этому поводу в научной литературе есть и противоположное суждение о том, "что освобождение лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 75, 76, 78 УК РФ, является "завершающим звеном в механизме реализации уголовной ответственности" <1>. В этом отношении мы солидарны с теми учеными-криминалистами, которые утверждают, что "освобождение лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности означает отказ государства от реализации своего права потребовать от этого лица отчет в содеянном и подвергнуть его принуждению в судебном порядке" <2>. Хотя, конечно, есть здравый смысл и в гипотезе профессора А.А. Магомедова, поскольку на лиц, в отношении которых уголовное преследование было прекращено по нереабилитирующим основаниям, распространяются некоторые правоограничения, тождественные наличию судимости. -------------------------------- <1> Магомедов А.А. Уголовная ответственность и освобождение от нее: эволюция правовых воззрений и современность: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1998. С. 34. КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Уголовное право Российской Федерации. Общая часть" (под ред. А.И. Рарога) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное). <2> Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М.: Профобразование, 2005. С. 82. |
Похожие:
 | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской... Рабочая программа дисциплины «Правовое регулирование предпринимательской деятельности» предназначена для магистрантов юридического... | | Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» составлена в соответствие с требованиями... |
| Рабочая программа учебной дисциплины «правовое регулирование рынка ценных бумаг» Наименование магистерской программы: «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)» | | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |
| Реферат по дисциплине "Избирательное право" тема: Информационное... Информационное обеспечение выборов. Правовое регулирование предвыборной агитации в РФ | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Правовое регулирование процедуры... Правовое регулирование процедуры банкротства в Российской Федерации [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп».... |
| Учебно-методический комплекс по факультативу «правовое регулирование... А. А. Одинцов. Правовое регулирование рынка недвижимости: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030500. 62... | | Семинар Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
