Уголовно-правовое регулирование: вопросы теории
Скачать 3.27 Mb.
|
| Глава 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ 1.1. Понятие уголовно-правового регулирования. Его формы и виды В настоящее время в отечественной юридической науке интенсивно развивается теория правового регулирования. Причем параллельно исследуются проблемы как общетеоретические, так и прикладные, учитывающие опыт практической реализации научных положений отдельных отраслей права. Выделение и научное осмысление правового регулирования как целенаправленной, результативной, нормативно-организационной деятельности, осуществляемой с помощью специфических юридических средств и способов, имеет значимые перспективы, поскольку позволяет создать эффективный правовой механизм воздействия на поведение людей и на процессы, происходящие в обществе. Представляется, что особую научную актуальность и практическую перспективу в современных условиях имеет разработка основ правового регулирования в сфере уголовно-правовых отношений. Карательные отрасли права и прежде всего уголовное право всегда были и остаются одним из самых эффективных средств воздействия на противоправные события, политико-правовым инструментом разрешения сложных социальных ситуаций путем установления не только конкретных прав и обязанностей субъектов общественных отношений, но и разнообразных по характеру мер воздействия на личность в целях выработки позитивных стереотипов поведения в конкретных обстоятельствах. Но что же мы имеем в качестве научного багажа, так сказать, инструментария в условиях современного российского общества - в ситуации, когда в нем созревает убеждение, что уголовная политика есть чуть ли не единственное средство воздействия на негативные общественные процессы? По существу, отечественная уголовно-правовая наука не может дать ответ на поставленный выше вопрос в силу отсутствия обоснованного комплексного представления <1> о роли и месте уголовного законодательства в системе правового воздействия на негативные социальные процессы. В отличие от общей теории права в уголовно-правовой науке практически отсутствует анализ обозначенного понятия. Иначе говоря, несмотря на то, что у государства есть осознание необходимости противодействовать преступности <2>, отечественная уголовно-правовая наука до настоящего времени не внесла реального научно обоснованного вклада в определение содержания этой деятельности. Нужна концепция уголовно-правового регулирования общественных отношений. В ее рамках следует четко определить основные пути и способы воздействия уголовного права на общественные отношения, не только существующие в социуме, но и на те, которые будут актуальны в скором будущем. -------------------------------- <1> Наибольшая интенсивность научных уголовно-правовых исследований теоретического характера наблюдается либо в сфере наиболее актуальных на сегодняшний день видов преступлений, либо отдельных институтов Общей части уголовного закона. <2> В организационной плоскости на разных управленческих уровнях принимаются многочисленные концепции (к примеру, Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24)), программы (например, Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008 - 2010 годы; Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 N 561); Постановление ЗС Иркутской области от 05.10.2006 N 24/43-ЗС "Об Областной государственной целевой программе "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок-2009") и планы (в качестве примера, Постановление главы городского округа от 17.02.2006 N 195 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений на территории Партизанского городского округа на 2006 - 2008 годы"). Содержание подавляющего большинства этих прожектов имеет не научно обоснованную стратегию правового воздействия на преступность, а экономическое содержание, связанное с распределением бюджетных средств между различными правоохранительными органами. Сделанный вывод вовсе не означает, что подобная тема вообще не рассматривалась наукой. В том или ином аспекте она весьма популярна среди ученых-правоведов. В разное время на интересующую нас тему публиковались учебные и научные работы. К числу наиболее удачных, на наш взгляд, исследований следует отнести работы: В.К. Дуюнова <1>, Н.М. Кропачева <2>, Г.О. Петровой <3>, А.К. Романова <4> и Б.В. Яцеленко <5>. Следует заметить, что мы обозначили именно работы, непосредственно связанные с теоретическим анализом понятия "уголовно-правовое регулирование", хотя сам термин в названии научных и прежде всего диссертационных работ используется достаточно часто. Но при этом вышеуказанная дефиниция анализируется с прикладных позиций реализации конкретных норм уголовного закона, а сама работа, как правило, посвящена исследованию нормативных основ той или иной деятельности. В подобных случаях авторы вообще не изучают само содержание таких понятий, как "правовое регулирование" или "уголовно-правовое регулирование". Например, О.С. Епифанов, исследуя уголовно-правовое регулирование в механизме правового воздействия на осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов, касается интересующего нас понятия лишь в части уточнения места и роли уголовного права в общем правовом воздействии на осужденных <6>. Н.Н. Рыбушкин, анализируя теоретические проблемы уголовно-правового регулирования общественных отношений, также обходит стороной базовое понятие и сразу приступает к определению особенностей его предмета и метода <7>. -------------------------------- <1> См.: Дуюнов В.К. Механизм уголовно-правового воздействия: Теоретические основы и практика реализации: Дис. ... докт. юрид. наук. Тольятти, 2001. <2> См.: Кропачев Н.М. Уголовно-правовое регулирование: механизм и система. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та, 1999; Кропачев Н.М., Прохоров В.С. Механизм уголовно-правового регулирования: Уголовная ответственность: Учебное пособие. СПб., 2000. <3> См.: Петрова Г.О. Уголовно-правовое регулирование и его средства: норма и правоотношение: Дис. ... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. <4> См.: Романов А.К. Уголовно-правовое регулирование общественных отношений (методологические проблемы теории): Учебное пособие. М.: Изд-во НИИ МВД РФ, 1992. <5> См.: Яцеленко Б.В. Противоречия уголовно-правового регулирования. Монография. М.: Изд-во МЮИ МВД России, 1996. <6> См.: Епифанов О.С. Уголовно-правовое регулирование в механизме правового воздействия на осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов: Дис. ... докт. юрид. наук. 2003. <7> См.: Рыбушкин Н.Н. Теоретические проблемы уголовно-правового регулирования общественных отношений: особенности предмета и метода // Ученые записки Казанского гос. ун-та. Т. 149. Серия "Гуманитарные науки". Книга 6. Казань, 2007. С. 171 - 179. С чем же связано обращение автора к теме уголовно-правового регулирования, несмотря на то, что по данной проблематике, как было отмечено выше, уже существуют как общетеоретические <1>, так и прикладные научные публикации и монографические исследования? -------------------------------- <1> См.: Анализ различных научных точек зрения в общей теории права дан в работе Т.Н. Радько (Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Академический проект, 2005. С. 557 - 600). Методология правового регулирования изложена в книге Д.А. Керимова (Методология права. М.: Аванта+, 2000). Во-первых, это связано с тем, что многие из названных научных исследований по уголовному праву проводились достаточно давно, в период действия прежнего УК РСФСР 1960 г., соответственно научно-практические подходы, изложенные в них, требуют современного переосмысления. Во-вторых, общетеоретические работы не учитывают, да и не могут учитывать отраслевой специфики уголовного законодательства и в большинстве своем трудно применимы к нему. Они лишь определяют сферу уголовно-правового регулирования, в которую, по мнению Р.З. Лившица, входят "...отношения по предотвращению и пресечению нарушений общественного порядка, установление меры вины и меры ответственности за подобные нарушения" <1>, но не затрагивают содержательной стороны вопроса. -------------------------------- <1> Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М.: БЕК, 1994. С. 93. В-третьих, даже те прикладные исследования по теоретическим проблемам уголовно-правового регулирования, которые были проведены уже в последнее время, также, на взгляд автора, имеют существенный недостаток - их базой, теоретической основой являются исключительно положения общей теории права. Хотя сами по себе указанные положения и не бесспорны. Это признают видные теоретики права. В частности, по мнению Т.Н. Радько, до настоящего времени в теории права отсутствует всесторонний комплексный анализ такого важного базового понятия, как "правовое регулирование" <1>. -------------------------------- <1> См.: Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Академический проект, 2005. С. 557. Авторы же уголовно-правовых исследований, как было сказано выше, взяв за основу систему правового регулирования, предложенную еще в середине 60-х гг. С.С. Алексеевым <1> для социалистического государства, предпринимали попытки наделить элементы этой системы уголовно-правовым содержанием. В подобном ракурсе рассматривалась проблематика уголовно-правового регулирования в отдельных и комплексных научных исследованиях, а их авторы анализировали сущность уголовно-правовых норм <2>, уголовно-правовых отношений <3>, юридических фактов в уголовном праве <4> в рамках общепринятых теоретических представлений о механизме правового регулирования и его элементах. -------------------------------- <1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. <2> См.: Филимонов В.Д. Норма уголовного права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004; Шишко И.В. Взаимосвязь уголовно-правовых и регулятивных норм в сфере экономической деятельности: Дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2004; Сулейманов Т.А. Механизм реализации норм уголовного права: Монография. М.: Юрист, 2006; Сулейманов Т.А. Формы реализации норм уголовного права: Монография. М.: Юрист, 2006; Грачева Ю.В. Уголовно-правовая норма: понятие, структура, виды // Lex Russica. 2008. N 1. С. 22 - 39. <3> См.: Сулейманов Т.А. Лицо, совершившее преступление, как субъект уголовного правоотношения: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1995; Филимонов В.Д., Филимонов О.В. Правоотношения. Уголовные правоотношения. Уголовно-исполнительные правоотношения. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2007; Хун А.З. Объект уголовно-правовых отношений (Теоретический и правоприменительный аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. <4> См.: Рябов А.Е. Юридические факты в механизме правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005; Кутюхин И.В. Юридические факты в механизме уголовно-процессуального регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2004. Таким образом, в отечественной уголовно-правовой науке сложилась ситуация, при которой общественные отношения как универсальный предмет уголовно-правового регулирования исследуется на теоретическом уровне в научных работах лишь по Общей части уголовного права. Что же касается исследований в сфере Особенной части уголовного законодательства, то в них, как справедливо отмечает В.П. Емельянов, делаются либо дежурные упоминания об общественных отношениях, а затем следует рассмотрение по существу действительного непосредственного объекта преступления, либо вообще ставится знак равенства между общественными и конкретными благами и ценностями как объектами уголовно-правовой охраны <1>. -------------------------------- <1> См.: Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования (Уголовно-правовое исследование). М.: NOTA BENE, 2000. С. 219 - 220. Почему такое состояние с определением объекта правового регулирования имеет место в науке уголовного права? Да потому, что А.А. Пионтковский еще в первой четверти XX в., вслед за теоретиками права, концептуально обосновал теорию объекта как общественного отношения <1>. С тех пор над современными исследователями довлеет авторитет классика российской уголовно-правовой науки. -------------------------------- <1> См.: Сташис В.В., Бажанов М.И. Личность под охраной уголовного закона. Симферополь, 1996. Аналогичным образом обстоит дело и в общей теории уголовно-правового регулирования. Она, как было отмечено ранее, в своем развитии испытывает "прессинг" общей теории права, по существу, ставящей знак равенства между правовым регулированием и реализацией права <1>. Обозначенный взгляд на правовое регулирование породил проблемы, связанные с определением временных параметров уголовно-правового регулирования и форм, в которых оно может осуществляться. И если в регулятивно-правовом отношении эти вопросы не имеют существенного значения <2>, то в охранительном и прежде всего в уголовно-правовом аспекте они приобретают первостепенное значение благодаря суровости карательного воздействия на правонарушителя <3>. -------------------------------- <1> Справедливости ради надо отметить, что теоретики права, ставя знак фактического равенства между правовым регулированием и реализацией права, выделяют особенность первого посредством формулирования его цели - определения направлений прогрессивного развития права. См.: Алексеев С.С. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: БЕК, 1995. С. 230. <2> Например, гражданское законодательство, придерживаясь основ римского права, не столь мобильно в части развития своих базовых институтов как уголовное, а процедура разрешения конфликтных ситуаций средствами Гражданского кодекса имеет зачастую диспозитивный характер. Нормы же Уголовного кодекса могут быть реализованы исключительно в уголовно-процессуальной форме публичных отношений. Без надлежащего процессуального механизма уголовное право мертво. <3> О проблемах современного уголовного законодательства см.: Кашепов В.П. Об особенностях современного уголовно-правового законотворчества // Журнал российского права. 2005. N 4. Рассмотрим первый аспект проблемы. Как известно, в общей теории права период правового регулирования определяется временем действия правовой нормы, т.е. с момента ее введения в действие и до отмены или других оснований прекращения ее действия. Другими словами, регулирование общественного отношения может рассматриваться как правовое лишь в период действия нормативно-правового акта. Подобную точку зрения, в частности, высказывают С.А. Комаров и А.В. Мальков. По их мнению, правовое регулирование общественных отношений осуществляется только с помощью правовых средств - правовых явлений, выражающихся в "инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей" <1>. -------------------------------- <1> Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. М.: Норма, 1999. С. 222. Как мы отмечали выше, указанная точка зрения является доминирующей и в теории уголовного права. Большинство авторов обращают внимание на то, что уголовно-правовое регулирование представляет собой воздействие на общественные отношения посредством правовых средств и имеет целью упорядочение этих отношений. Однако из анализа ст. 9 УК РФ можно сделать вывод, что уголовно-правовое регулирование не всегда определяется временем действия уголовного закона, поскольку он имеет обратную силу в случаях, предусмотренных ст. 10 УК РФ. Это означает, что отмененный уголовный закон, если он в том или ином аспекте улучшает положение лица, совершившего преступление, продолжает иметь юридическую силу в отношении деяний, совершенных во время его действия. Следовательно, при определении временного периода правового регулирования конкретного общественного отношения средствами уголовного закона нужно учитывать не только время действия соответствующей его нормы, но и сроки, прошедшие с момента совершения общественно опасного деяния (ст. 78 УК РФ). |
Похожие:
 | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской... Рабочая программа дисциплины «Правовое регулирование предпринимательской деятельности» предназначена для магистрантов юридического... | | Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» составлена в соответствие с требованиями... |
| Рабочая программа учебной дисциплины «правовое регулирование рынка ценных бумаг» Наименование магистерской программы: «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)» | | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |
| Реферат по дисциплине "Избирательное право" тема: Информационное... Информационное обеспечение выборов. Правовое регулирование предвыборной агитации в РФ | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Правовое регулирование процедуры... Правовое регулирование процедуры банкротства в Российской Федерации [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп».... |
| Учебно-методический комплекс по факультативу «правовое регулирование... А. А. Одинцов. Правовое регулирование рынка недвижимости: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030500. 62... | | Семинар Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
