Уголовно-правовое регулирование: вопросы теории
Скачать 3.27 Mb.
|
В связи с этим можно заключить, что уголовно-правовое регулирование как отраслевое, т.е. прикладное по отношению к общему понятию, требует комплексного изучения, поскольку оно складывается, как мы отмечали выше, из ряда факторов, каждый из которых нуждается в самостоятельном осмыслении. По мнению профессора Т.Н. Радько, связь между этими факторами весьма органична. Изменение какого-либо из них в той или иной степени вызывает изменение других факторов <1>. Нередко оно может оказать влияние на всю систему, т.е. на весь механизм уголовно-правового регулирования. Примерами могут служить изменение уголовно-правовой нормы, наступление юридического факта (совершения преступления) и т.п. Так, изменение или исключение из УК РФ правовой нормы может привести к возникновению, изменению или прекращению правоотношений между лицом, совершившим преступление, и государством; совершение преступления, наоборот, связано с началом применения норм уголовного закона, началом реализации уголовной ответственности (ст. 8 УК РФ); признание подсудимого виновным в совершении преступления возлагает на суд обязанность назначить ему наказание в рамках, предусмотренных санкцией применяемой нормы Особенной части УК РФ и положениями Общей части уголовного закона. В свою очередь, у осужденного возникает право требовать от суда справедливости данного наказания. -------------------------------- <1> См.: Радько Т.Н. Указ. раб. С. 560. Приведенный выше анализ факторов, влияющих на уголовно-правовое регулирование, наглядно демонстрирует взаимозависимость отдельных его элементов и свидетельствует об их системности. Мы полагаем, что подобный анализ должен включать исследование не только его системы, но и выяснение параметров эффективности регулирования и условий ее повышения, а также определение его социальных результатов. Эффективность правового регулирования - это позитивное, положительное для общества соотношение между реальным результатом правового регулирования и стоящей перед ним социально полезной целью <1>. Она (эффективность) зависит от ряда условий, которые можно разделить на объективные и субъективные. -------------------------------- <1> См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 249. К объективным условиям следует отнести реальные обстоятельства, в которых находится государство в конкретный момент его развития. В этом случае уголовное право должно учитывать политические, экономические и социальные реалии. Уголовный закон будет востребован личностью, обществом и государством лишь тогда, когда он соответствует наиболее важным ценностным потребностям конкретного исторического периода. Так, только 22 (33%) респондента из 66 опрошенных жителей различных населенных пунктов Сахалинской области полагают, что эффективность уголовного закона как средства правового регулирования определяется степенью устойчивой личной ответственности граждан перед обществом и государством. Большинство же интервьюентов (52%), профессиональная деятельность которых не связана с юриспруденцией, считают, что эффективность уголовного закона непосредственно связана с качеством работы правоохранительной системы, т.е. фактически с субъективными аспектами реализации норм уголовного законодательства. Если же рассматривать субъективные условия уголовно-правового регулирования в их материальном аспекте, то они будут представлять собой более сложную и разветвленную систему факторов. Среди них необходимо обозначить: - обоснованность необходимости правового регулирования именно посредством уголовно-правовых запретов и предписаний <1>; -------------------------------- <1> Об имеющих место проблемах в обозначенном вопросе см.: Васильченко А.А. Взаимосвязь уголовно-правовых и уголовно-процессуальных правовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 5 - 7. - определение соответствия предмета уголовно-правового регулирования целям и задачам уголовного законодательства; - своевременность принятия (отмены) уголовно-правовой нормы, т.е. сочетание динамизма уголовного закона с его стабильностью, поскольку изменение УК РФ должно быть вызвано только объективной необходимостью (например, принятием закона, обеспечение реализации которого возможно лишь уголовно-правовыми средствами). Так, проведенный нами опрос практических работников правоохранительных органов и судов показал, что подавляющее большинство интервьюентов из 43 опрошенных высказали отрицательное отношение к декриминализации и депенализации <1>. По их мнению, любые изменения уголовного закона в сторону его демократизации приводят к дисбалансу в их деятельности, связанному с приведением в соответствие с новым законом уголовных дел. В то же время, по мнению респондентов, новеллы, заключающиеся в расширении и усилении уголовной ответственности, им доставляют меньше неудобств; -------------------------------- <1> Полученные нами результаты эмпирического исследования совпадают с мнением высокопоставленных чиновников правоохранительных структур. Так, бывший начальник УВД Кировской области А.М. Розуван, предлагая новую концепцию борьбы с преступностью, в качестве главного ее постулата выдвигает требование об ужесточении уголовной ответственности. По мнению автора, "риск совершения преступления должен превышать возможную выгоду" (см.: Розуван А. В России должна быть сформирована новая концепция борьбы с преступностью // Щит и меч. 14 июля 2005). - обеспечение ясности и четкости уголовно-правового предписания. Опрос указанных выше респондентов показал, что недостаточная ясность уголовно-правового предписания создает дополнительные трудности не только в его понимании гражданами, но и следователями, дознавателями и, как следствие, приводит к ошибкам в квалификации преступления и единообразии судебной практики (такое суждение высказали 28 опрошенных из 43); - необходимость уголовно-правовой нормы для потребностей правоохранительной деятельности (так, например, если норма УК РФ не может быть реализована по тем или иным субъективным основаниям или обстоятельствам правоохранительными органами, то принимать ее не просто бессмысленно, но даже вредно, поскольку одной из причин правового нигилизма как раз и является безнаказанность, вызванная неисполнением правовых предписаний). Это утверждение подтверждается не только личным убеждением автора, но и результатами эмпирического исследования. Опрос разных категорий граждан, не связанных с правоохранительной и судебной деятельностью, показал, что 80 из 87 опрошенных не доверяют уголовной статистике и полагают, что ее формирование зависит лишь от указаний вышестоящего руководства и политических установок; - востребованность личностью и обществом, т.е. полезность уголовно-правовой нормы. Так, 61 из 87 указанных выше интервьюентов отметили, что они не в полной мере чувствуют свою защищенность уголовным законом. В частности, респонденты высказались в пользу усиления уголовного наказания за нарушение законодательства в сфере дорожного движения, экологии и производства продуктов питания. Опрошенные (в особенности это прослеживается среди граждан, проживающих в городах: Москве, Екатеринбурге, Новосибирске, Кустанае (Республика Казахстан), Нальчике, Южно-Сахалинске, и в меньшей степени среди жителей районных центров и сельской местности) также высказали свое несогласие с действующей уголовной политикой государства в части смягчения уголовной ответственности за преступления против жизни, тяжкие преступления против здоровья, корыстные преступления, прежде всего кражи, а также распространение наркотиков. На основании проведенного анализа можно высказать предположение о том, что эффективность уголовно-правового регулирования может быть оценена по следующим показателям. 1. Совершенствование правотворчества, научный подход к разработке законов, в процессе которых в нормах уголовного законодательства (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. 2. Повышение правильности и единообразия применения норм уголовного закона, позволяющее исключить принятие норм, вызванных к жизни не реальной потребностью, а неумением правоохранительных органов применить к конкретным жизненным ситуациям уже существующие законодательные предписания. 3. Соблюдение принципов уголовной ответственности. С помощью соответствующих правовых средств надо стремиться к созданию такого положения, когда соблюдение уголовного закона будет значительно выгоднее его нарушения всем субъектам уголовных правоотношений и в особенности правоприменителю. Рассматривая возможности обеспечения эффективной реализации уголовно-правовых норм, С. Векленко и М. Тулиглович предлагают использовать следующие пути совершенствования предписаний, содержащихся в Особенной части уголовного закона: - выявление формально-логических противоречий, существующих в уголовном законе, посредством анализа структуры нормативных предписаний в соотношении со статьями УК РФ, в котором они получили формальное закрепление; - обеспечение большей доступности уголовного закона для понимания гражданами и правоприменителем посредством единообразного формулирования диспозиций нормативных предписаний, а также использования меньшего числа оценочных понятий и категорий; - осуществление более четкой и последовательной систематизации санкций регулятивных предписаний посредством подробного их анализа на предмет соответствия содержащихся в них наказаний степени и характеру общественной опасности преступления; - повышение эффективности уголовно-правового регулирования общественных отношений посредством приведения системы Особенной части УК РФ в соответствие с аксиологическим подходом расположения нормативных предписаний внутри раздела <1>. -------------------------------- <1> См.: Векленко С., Тулиглович М. Зависимость эффективности уголовно-правового регулирования от структуры нормативных предписаний // Уголовное право. 2006. N 2. С. 12. С подобным предложением нельзя не согласиться, но при одном условии, что эта техническая концепция должна быть дополнена рядом элементов, в том числе и субъективной составляющей в виде правильного и единообразного понимания положений УК РФ правоприменителем. В этом наше предложение созвучно мнению Д.А. Керимова, полагающего, что правовое регулирование осуществляется всеми юридическими средствами в их совокупном влиянии на общественные отношения <1>. Автор включает сюда также пропаганду права и проверку целесообразности и эффективности действия правовых норм (курсив мой. - Ю.Ж.) <2>. При этом профессор Д.А. Керимов совершенно справедливо допускает, что фактическое воздействие уголовного права может осуществляться и помимо непосредственного применения предписания уголовного закона. -------------------------------- <1> См.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 177. <2> Там же. С. 178. Относительно широты спектра социального воздействия права свое суждение высказывает А.С. Пиголкин. Придерживаясь традиционной точки зрения о том, что правовое регулирование охватывает собой все формы воздействия права на общественную жизнь, автор при этом делает акцент и на некоторых особых (нетрадиционных) сферах его такого воздействия, причисляя к ним правотворчество, общевоспитательную роль права, осуществление правовых предписаний в конкретных действиях субъектов права, обеспечение исполнения этих предписаний (курсив мой. - Ю.Ж.) <1>. Как видим, по мнению профессора А.С. Пиголкина, в сферу правового регулирования следует включать не только само правомерное поведение, но и все то, что создает основу и предпосылки для такого поведения, обеспечивает его. Применительно к предмету нашего исследования предлагаемую структуру надо дополнить и противоправным поведением, охрана от которого как раз и осуществляется уголовно-правовыми средствами. -------------------------------- <1> См.: Пиголкин А.С. Формы реализации норм общенародного права // Сов. государство и право. 1963. N 6. С. 26. Сходной точки зрения придерживается и Ю.И. Гревцов. Правовое регулирование, пишет автор, "охватывает более развернутую проблематику, нежели реализация права" <1>. Это бесспорно, но смысл, вкладываемый в приведенное утверждение, может быть различным. Так, нельзя целиком признать дальнейшие рассуждения профессора Ю.И. Гревцова, связанные с возможностью и даже необходимостью распространения правового регулирования на всю социальную сферу жизнедеятельности общества, в том числе и на ту ее часть, которая не подлежит и не может подлежать юридическому воздействию. Считаем, что правовое регулирование непосредственно связано только с юридическими проблемами, требующими правовой регламентации. Соответствующие общественные отношения должны быть обозначены в нормативном акте, в него же в обязательном порядке должны включаться и нормы, реализация которых приводит к внутреннему движению правовую материю указанного акта, а также порождает тенденции и закономерности осуществления его предписаний. -------------------------------- <1> Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. СПб., 1987. С. 60 - 61. Как видим, позиции авторов, сходясь в том, что правовое регулирование представляет собой более широкую по сфере охватываемых отношений деятельность, чем реализация права, имеют при этом разное представление об области правового воздействия права на общественные отношения. Итог этой дискуссии можно подвести словами профессора С.С. Алексеева: "Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций" <1>. Как видим, определяя сферу правового регулирования, автор делает упор не на необходимости, а именно на возможности правовой регламентации, подчеркивая тем самым юридический характер регулируемых правом общественных отношений. В то же время следует сознавать, что подобная возможность существенным образом зависит от соответствия обычного права (обычаев, создаваемых той или иной социальной группой) позитивному праву (законодательству, формируемому высшими органами государственной власти). Чем различие меньше, тем правовое регулирование осуществляется более эффективно. И наоборот. -------------------------------- <1> Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: БЕК, 1995. С. 239. Такое противоречивое понимание правового регулирования объясняется тем, что многие авторы связывают с ним любое влияние права на его субъектов. Но важно найти специфику именно регулирования, а не просто какого-либо правового влияния на поведение людей. Нужно различать в сложном механизме социального регулирования особый вид регулирования, подчеркивающий его индивидуальную характеристику, особенность права как регулятора общественных отношений. Несомненно, правовому регулированию присуще и воспитательное воздействие, но воздействовать на сознание людей право может и вне процесса регулирования их деяний. В юридической литературе последнего времени именно на этот момент различия рассматриваемых категорий и обращается внимание <1>. -------------------------------- <1> См., например: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 145. Правовое регулирование - это только один из многих аспектов действия права в обществе. Оно прежде всего оказывает специально-юридическое, а не информативное, ориентационное или мотивационное воздействие на поведение и деятельность субъектов права. Наиболее узкое представление о моменте начала правового регулирования имеет А.М. Витченко. Он считает, что под интересующим нас регулированием следует понимать упорядочение общественных отношений путем подчинения участников этих отношений воле государства при помощи норм права с момента наступления юридического факта <1>. -------------------------------- <1> См.: Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. С. 26. |
Похожие:
 | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... | | Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... | | Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С |
| Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... |  | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 |
| Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... | | Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
| Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской... Рабочая программа дисциплины «Правовое регулирование предпринимательской деятельности» предназначена для магистрантов юридического... | | Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» составлена в соответствие с требованиями... |
| Рабочая программа учебной дисциплины «правовое регулирование рынка ценных бумаг» Наименование магистерской программы: «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)» | | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... |
| Реферат по дисциплине "Избирательное право" тема: Информационное... Информационное обеспечение выборов. Правовое регулирование предвыборной агитации в РФ | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Правовое регулирование процедуры... Правовое регулирование процедуры банкротства в Российской Федерации [Текст]: рабочая учебная программа. Тюмень: гаоу впо то «тгамэуп».... |
| Учебно-методический комплекс по факультативу «правовое регулирование... А. А. Одинцов. Правовое регулирование рынка недвижимости: Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030500. 62... | | Семинар Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
