Информация о публикации Зимненко Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М.: Статут, рап, 2010. 416 с
Скачать 5.56 Mb.
|
"Узкое правотворчество" - деятельность государства, связанная исключительно с изменением системы права государства; "широкое правотворчество" - деятельность государства, касающаяся изменения как в системе права, так и в правовой системе страны. Обычное правотворчество государства практически ничем не отличается от правотворчества, осуществляемого с целью реализации международно-правовых положений. Юридическое действие нормативных актов, принятых с целью реализации международных обязательств государства в сфере внутригосударственных отношений, не зависит от юридической "судьбы" источника международного права, предусматривающего соответствующее обязательство, во исполнение которого и был принят внутригосударственный нормативный правовой акт. Так, например, если в сфере межгосударственных отношений прекратят действия международные договоры, запрещающие использовать в вооруженном конфликте определенные средства и методы, то данное обстоятельство не приведет к автоматическому прекращению действия в соответствующей части ст. 356 УК РФ (Применение запрещенных средств и методов ведения войны). Данная статья УК РФ продолжит действовать с одним условием - невозможно привлечь лицо к уголовной ответственности за "применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором". Иными словами, статья будет действовать, но не должна применяться, так как наличие международных договоров является юридическим фактом. Однако в рассматриваемом случае частное лицо, независимо от наличия или отсутствия норм международного права, может быть привлечено к ответственности за "жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортацию гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории", т.е. за действия, уголовная ответственность за которые наступает независимо от наличия или отсутствия международно-правовых обязательств России. Трансформация в качестве видового понятия по отношению к процедуре взаимодействия норм международного и внутригосударственного права связана с преобразованием, переработкой, переходом норм международного права в нормы внутригосударственного права. См. подробнее - [152. С. 151]. "Трансформация, в отличие от инкорпорации, "является качественно иным, более глубоким правовым действием, связанным не только с воспроизведением, но и с переработкой норм данного международного договора в соответствии с общими принципами национального права"... При трансформации происходит не только изменение характера международно-правовой нормы за счет превращения ее правил в качественно иную правовую категорию - в норму внутригосударственного права. Одновременно с этим происходит изменение как формы, так и содержания нормы в той степени, в какой этого требуют интересы государства, обусловленные необходимостью точной и всеобъемлющей ее имплементации" [25. С. 71]. Когда государство создает правовые нормы, формулировки которых полностью либо частично идентичны формулировкам, закрепленным в источниках международного права, то возможно и реально говорить о наличии трансформации. Например, Положение о переводном и простом векселе, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г., будучи внутригосударственным нормативно-правовым актом, содержит аналогичные по своему содержанию положения, сформулированные в Женевской конвенции 1930 г. о единообразном законе о переводном и простом векселе. Но государство для реализации своих международно-правовых обязательств может принять иные нормы, которые по своему словесному содержанию не соответствуют формулировкам, предусматриваемым международно-правовыми нормами, но принятие которых необходимо для осуществления надлежащей национально-правовой имплементации. К примеру, для надлежащей реализации ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право на свободу и личную неприкосновенность, в государстве должен быть закон, регулирующий процедуру лишения свободы человека, подозреваемого или обвиняемого в совершении уголовного правонарушения. Естественно, говорить в данном случае о наличии словесного соответствия (language text) такого закона и ст. 5 Конвенции можно относительно. Тем более здесь невозможно говорить о какой-либо трансформации в классическом ее понимании независимо от того, носит ли это понятие видовой или родовой характер. ПРИМЕЧАНИЕ: Согласно п. 1 ст. 5 Конвенции: "1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом.". "Словосочетания "законный" "в соответствии с процедурой, предписанной законом", закрепленные в п. 1 ст. 5 Конвенции, - подчеркнул Европейский суд по правам человека при рассмотрении дела Федотов против Российской Федерации, - прежде всего обращают внимание на законодательство государства и предусматривают обязанность государства действовать согласно своему материальному и процессуальному праву. Однако законность заключения человека под стражу с точки зрения национального законодательства не всегда является решающим моментом. Суд должен быть уверен, что содержание лица под стражей было совместимо и с пунктом 1 статьи 5 Конвенции, которая не допускает произвольного лишения свободы" (п. 74 Постановления от 25 октября 2005 г. по делу Федотов против Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция была изложена Судом, в частности, в Постановлениях от 19 мая 2004 г. по делу Гусинский против Российской Федерации (п. 62); от 2 марта 2006 г. по делу Нахманович против Российской Федерации (п. 64); от 24 мая 2007 г. по делу Владимир Соловьев против Российской Федерации (п. 85); от 24 мая 2007 г. по делу Игнатов против Российской Федерации (п. 73). "Трансформацию", принимая во внимание ее условный характер, можно рассматривать как частный случай внутригосударственного правотворчества, подразумевая ситуации, когда государство принимает национально-правовые акты, закрепляющие правила, которые полностью или в части идентичны положениям, содержащимся в источниках международного права. Но в качестве самостоятельного метода национально-правовой имплементации трансформацию рассматривать нецелесообразно. "Легитимация" (legitimate) - "обычный процесс принятия внутригосударственного акта того или иного уровня, такой же, как и в тех случая, когда не требуется обеспечить выполнение каких-либо международно-правовых норм" [152. С. 157]. Новый большой англо-русский словарь понимает узаконивание, легитимирование, признание законным, санкционирование действия чего-либо [109. Т. II. С. 340]. Аналогичного толкования данного термина придерживается энциклопедический словарь Вебстера [219. С. 819]. Узаконить, санкционировать можно уже существующие, действующие социальные нормы. Поэтому в данном отношении термин "легитимация" больше подходит к термину "отсылка", а не к процессу издания государством внутригосударственных актов, которые, как было отмечено выше, могут содержать как похожие положения, определенные в источнике международного права, так и иные положения, которые, в свою очередь, могут либо полностью, либо в части не совпадать со словесными положениями, сформулированными в источниках международного права, однако эти нормативные правовые акты будут способствовать исполнению государством его международно-правовых обязательств. ПРИМЕЧАНИЕ: Так, согласно ст. 6 Конвенции 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, "каждое Договаривающееся государство назначает, с учетом их официальных функций, те органы, которым предоставляются полномочия на проставление апостиля". В порядке реализации указанной нормы международного права Министерство юстиции РФ издало письма от 17 марта и 7 августа 1992 г., в соответствии с которыми управления Министерства юстиции РФ в субъектах Российской Федерации были уполномочены проставлять апостиль на официальных документах (письма Министерства юстиции РФ от 17 марта 1992 г. N 7-2/26 "О проставлении апостиля" и от 7 августа 1992 г. N 7-2/99 "О некоторых вопросах проставления апостиля" опубликованы не были). В настоящее время действует Приказ Министерства юстиции РФ от 14 декабря 2006 г. N 363 "Об утверждении административного регламента исполнения федеральной регистрационной службой государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу". Законодатель, создавая нормы внутригосударственного права, формирующие систему права страны, вправе в своей деятельности использовать те же положения, что предусмотрены в источниках международного права, видоизменять содержащиеся в международно-правовом источнике словесные формулировки с учетом особенностей национальной правовой системы, а также принимать совершенно иные правила поведения, связанные с процедурой надлежащего осуществления государством его международно-правовых обязательств. Все это является отдельными средствами (техникой) осуществления внутригосударственного правотворчества в каждом конкретном случае. Важно отметить, что речь идет об использовании именно положений (правил), а не норм международного права. Используемые законодателем положения, правила формируют правовую норму. Однако в содержание этой нормы наряду с собственно "правилами" входят и иные необходимые элементы (подробнее о содержании, элементах внутригосударственно-правовой нормы см. часть настоящей лекции, посвященную методу национально-правовой имплементации - инкорпорационной отсылке). ПРИМЕЧАНИЕ: В рамках настоящего Курса, если иное не следует из контекста рассуждений, понятия "положения", "правила", содержащиеся в источниках международного права, рассматриваются как идентичные. Здесь подразумеваются словесные формулировки, закрепленные в том или ином источнике международного права, который стал обязательным для государства. Нельзя не отметить, что внутригосударственное правотворчество не всегда способствует эффективной реализации международно-правовых обязательств. Уголовный кодекс РФ во исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации предусмотрел целый ряд составов преступлений: ст. 353 УК РФ (планирование, подготовка или развязывание агрессивной войны), ст. 355 УК РФ (производство или распространение оружия массового поражения), ст. 356 УК РФ (применение запрещенных средств и методов ведения войны), ст. 357 УК РФ (геноцид), ст. 359 УК РФ (наемничество), ст. 360 УК РФ (нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) и др. Однако некоторые составы преступлений, инкорпорированные в Уголовный кодекс РФ с целью исполнения Российской Федерацией своих международных обязательств, представляется, не в полной мере соответствуют нормам международного права, ставшим обязательными для России (см. Таблицу 1). Таблица 1. Несоответствия юридических признаков понятия "геноцида" по УК РФ и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.
Сравнив вышеупомянутые понятия "геноцида", можно сделать следующие выводы. Конвенция запрещает принудительную передачу детей из одной группы в другую, в свою очередь, УК РФ запрещает любую принудительную передачу детей. Конвенция запрещает реализацию любых мер, связанных с предотвращением деторождения в такой группе, УК РФ запрещает только насильственное воспрепятствование деторождению. Конвенция акцентирует внимание на запрете умышленного создания для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое ее уничтожение, независимо от того, связаны такие меры с насилием либо нет. УК РФ, в свою очередь, касается только запрета мер, связанных с насильственным созданием условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов группы. ПРИМЕЧАНИЕ: Следует обратить внимание, что в настоящее время некоторые представители доктрины международного права толкуют понятие "геноцида" на культурологическом уровне, подразумевая, что существует не только биологический, физический геноцид, непосредственно предусмотренный в международном праве, но и культурный [213. С. 38]. Вышеуказанные "несоответствия" с целью надлежащей реализации Россией ее международно-правовых обязательств должны быть разрешены с помощью толкования, являющегося одним из рассматриваемых методов национально-правовой имплементации. Толкование (один из методов национально-правовой имплементации) - уяснение содержания как внутригосударственной нормы с учетом международно-правовых обязательств Российской Федерации, так и применяемых международно-правовых положений, ставших частью правовой системы Российской Федерации. Необходимость внутригосударственного правотворчества с целью надлежащей реализации норм международного права, как уже подчеркивалось выше, может быть предусмотрена непосредственно в положениях, содержащихся в источниках международного права. Так, согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: "1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. 2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц". Государство, желая осуществить вмешательство в вышеупомянутые права, обязано принять правовые нормы, которые бы регулировали процедуру вмешательства. По делу Шепелев против Российской Федерации Суд обратил внимание, что "решение об удочерении является вмешательством в право заявителя на уважение семейной жизни, предусматриваемое п. 1 ст. 8. Такое вмешательство является нарушением ст. 8, если только оно не было осуществлено в соответствии с законом, не преследовало цели, являющиеся законными согласно п. 2 ст. 8, и не представлялось необходимым в демократическом обществе. Суд согласился с властями Российской Федерации, что решение районного суда об удочерении основывалось на соответствующих положениях национального права, прежде всего на ст. ст. 124 и 130 Семейного кодекса, предусматривающих, что удочерение позволяется, если это соответствует интересам ребенка, и что родительское согласие не требуется, если родитель не проживает вместе с ребенком по неуважительным причинам более 6 месяцев. Поэтому нет сомнений в том, что вмешательство осуществилось в соответствии с законом, преследовало законную цель защиты прав и свобод ребенка" (Шепелев против Российской Федерации, п. п. 24 - 26 Постановления от 26 июля 2007 г.). Необходимость внутригосударственного правотворчества может быть выражена в источниках международного права не только эксплицитно (явно), но и имплицитно (косвенно). Так, в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, "каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона". "Как обеспечить соблюдение этого требования (разумные сроки) - или путем увеличения численности судей, или путем применяемых временных ограничений или указаний, или каким-либо иным способом - решает сама Договаривающаяся Сторона. Если Договаривающаяся Сторона допускает, что продолжительность разбирательства по делу выходит за рамки "разумного срока", гарантируемого ст. 6 Конвенции, и ничего не делает для того, чтобы его ускорить, она несет ответственность за возникающие в результате задержки" (Кормачева против Российской Федерации, п. 54 Постановления от 29 января 2004 г.). Следует отметить, что если государство, выражая согласие в отношении многостороннего договора, не желает изменять свое законодательство, то оно вправе сделать оговорку, которая, в свою очередь, должна соответствовать нормам международного права, так как надлежащим образом сделанная оговорка предоставляет государству возможность избежать международно-правовой ответственности за неисполнение международно-правовых обязательств в случае, если внутреннее законодательство коллидирует с конвенционными положениями. |
Похожие:
 | Право в системе социальных норм. Система российского права. Законотворческий... Фгбоу впо «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» |  | Рабочая программа дисциплины «Международное частное право» Модуль «Право», раздел «Система органов государственной власти», тема «Основы конституционного (государственного) права Российской... |
| Российской федерации Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право (международное частное право) | | Рефератов по дисциплине «Налоговое право» Система налоговых органов Российской Федерации: структура, правовая основа деятельности, правовой статус |
| Курс лекций Часть I и II Решения вопросов о праве на труд, ссылаясь на отдельные статьи Трудового Кодекса Российской Федерации | | Правовое регулирование наружной рекламы в российской федерации 12.... Институт биологии, экологии, почвоведения, сельского и лесного хозяйства (Биологический институт) |
| Учебник для вузов / М. В. Андреев, П. Н. Бирюков, Р. М. Валеев и... Дипломатическое и консульское право как особая отрасль международного права. Право внешних сношений | | Конспект лекций по гражданскому праву. Общая часть обязательственного... Если вещное право устанавливает господство лица над вещью, то обязательственное право регламентирует гражданский оборот. Обязательственное... |
| Конспект лекций по гражданскому праву. Общая часть обязательственного... Если вещное право устанавливает господство лица над вещью, то обязательственное право регламентирует гражданский оборот. Обязательственное... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... |
| Дискуссия Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... | | Дискуссия Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
| Курс лекций по дисциплине бюджетная система российской федерации... Научная принадлежность курса. Актуальность курса. Содержание и система курса: цель и основные задачи. Источники изучения дисциплины:... | | 4. Личность и общество в правовой системе России. Тема Правосознание... Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
| Дисциплина "Логистика" входит в состав цикла специальных дисциплин.... Курс лекций ориентирован на современные экономические условия и складывающиеся рыночные отношения в Российской Федерации | | Программа дисциплины «гражданское право» (общая часть) для направления... Рф как обязательная дисциплина. Учебный курс посвящен изучению гражданского права, устанавливающего и регулирующего имущественно-стоимостные... |
