Информация о публикации Зимненко Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М.: Статут, рап, 2010. 416 с
Скачать 5.56 Mb.
|
Первая общепризнанная норма международного права: если в пределах юрисдикции государства совершаются пытки или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и/или наказания (гипотеза), то государство через систему своих органов обязано принимать меры в отношении лиц, виновных в совершении вышеуказанных жестоких видов обращений, а также осуществлять иные действия, отсутствие которых могло бы свидетельствовать о терпимости государства к определенному выше недопустимому обращению (диспозиция), в противном случае соответствующие должностные лица, не принявшие вышеупомянутые меры, подлежат юридической ответственности согласно национальному законодательству государства (санкция). Вторая общепризнанная норма международного права: государству в лице его органов запрещается совершать пытки или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и/или наказания даже в исключительных обстоятельствах, таких как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или иное другое чрезвычайное положение (диспозиция), однако если в пределах юрисдикции такие действия совершаются (гипотеза), то соответствующие должностные лица, совершившие вышеупомянутые действия, подлежат юридической ответственности согласно национальному законодательству государства (санкция). Любая норма должная иметь свою форму, т.е. источник существования. Применительно к сложным нормам их источниками, как правило <1>, являются в соответствующей части международные договоры, иные источники международного права, а также источники национального права - законы и подзаконные акты. -------------------------------- <1> Поскольку нельзя исключать, что гипотеза, диспозиция и санкция могут содержаться в одном источнике международного права. Следовательно, благодаря отсылкам к нормам международного права, в рамках правовой системы государства образуются комплексные (сложные) правовые нормы, структура которых закрепляется как в источниках национального, так и международного права. Данное обстоятельство явно свидетельствует о невозможности реализации, включая применение, в сфере внутригосударственных отношений норм международного права. Не исключается, что государства, международные межправительственные организации в том или ином источнике международного права смогут закрепить гипотезу, диспозицию, санкцию нормы, которая будет реализовываться в сфере внутригосударственных отношений, например, когда принимается решение в рамках Европейских Сообществ. Однако это ни коей мере не будет свидетельствовать о возможном применении именно нормы международного права в сфере исследуемых нами отношений. Так как элементы содержания (субъекты, субъективные права и обязанности, юридические факты, объект) отношения, регулируемого нормой международного права, закрепленной в таком источнике и образуемой вследствие действия отсылки комплексной нормой, предназначенной для регулирования уже внутригосударственных отношений, как будет подчеркнуто ниже, различны. Необоснованность позиции о возможности непосредственного применения нормы международного права в сфере внутригосударственных отношений подтверждается не только на уровне структуры правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция), но и на уровне элементов отношений, регулируемых соответствующей нормой. Любая норма международного права, регулируя межгосударственные отношения, определяет субъекты этих отношений, их права и обязанности, объект отношений, а также юридические факты, которые обусловливают возникновение, изменение и/или прекращение соответствующих правоотношений. Национально-правовая норма, как и рассматриваемая комплексная правовая норма, регулируя внутригосударственные отношения, также определяет субъекты отношений, субъективные права и юридические обязанности, объект данных отношений, а также юридические факты, которые обусловливают действие (возникновение, изменение и/или прекращение) регулируемых отношений. Но содержание элементов регулируемых отношений в международном и внутригосударственном праве не совпадают. Так, согласно ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 г., "переселенцы и члены их семей имеют право на свободное получение от миграционных служб Сторон информации: а) о содержании настоящего Соглашения; б) об условиях переселения; в) об их правах и обязанностях в государствах выезда и въезда". Объектом межгосударственных отношений в анализируемом случае будут действия государств-участников по обеспечению переселенцев, а также членов их семей информацией, касающейся содержания межправительственного соглашения, условий переселения, а также их прав и обязанностей в государствах выезда и въезда. Субъектами этих отношений выступают Российская Федерация и Республика Армения. Субъективные права заключаются, в частности, в том, что сторона договора имеет право требовать от другой стороны выполнения обязанности по обеспечению переселенцев, а также членов их семей информацией, касающейся содержания межправительственного соглашения, условий переселения, а также их прав и обязанностей в государствах выезда и въезда. Юридическим фактом является вступление в силу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 г. Когда рассматриваемое положение договора становится частью национальной правовой системы и формирует состав комплексной нормы, то объектом внутригосударственных отношений будут уже действия миграционной службы государства-участника по предоставлению переселенцам, а также членам их семей информации, касающейся содержания межправительственного соглашения, условий переселения, а также их прав и обязанностей в государствах выезда и въезда. Субъектами соответствующих внутригосударственных отношений будут являться переселенцы, а также члены их семей, с одной стороны, и миграционные власти Договаривающегося Государства, с другой стороны. Соответственно, переселенцы и члены их семей имеют субъективное право требовать от миграционных служб вышеупомянутой информации; в свою очередь, миграционные службы обязаны предоставить обратившимся к ним лицам информацию, содержащуюся в международном соглашении. Юридическими фактами возникновения данных внутригосударственных отношений будут: а) нахождение в пределах юрисдикции Договаривающегося Государства переселенцев и членов их семей, отвечающих критериям, определенным в международном соглашении (ст. ст. 1, 2); б) обращение переселенцев и членов их семей к миграционным службам. Таким образом, данное положение международного договора (но не норма международного права) применительно к внутригосударственным отношениям содержит в себе перечень управомоченных субъектов, их субъективные права, юридические обязанности миграционной службы государства-участника, объект отношений, юридические факты. Однако положения международного договора не предусматривают санкцию в случае невыполнения соответствующей обязанности со стороны миграционной службы. Но такая санкция содержится, в частности, в ст. 1069 ГК РФ (ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами). Данный пример лишний раз подтверждает необоснованность позиции о возможности непосредственного действия норм международного права в сфере внутригосударственных отношений и, соответственно, обоснованность позиции о возникновении вследствие действия отсылочных норм к международному праву в рамках правовой системы комплексных норм, формой существования которых являются как источники международного, так и внутригосударственного права. Нельзя не обратить внимания на то, что буквальное толкование ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, а также аналогичных положений, содержащихся в иных источниках национального права России, позволяет прийти к выводу, что государственные органы, включая суды, в своей деятельности руководствуются не правовыми нормами, а правилами, предусмотренными, к примеру, в международном договоре РФ. Однако следует подчеркнуть, что любой государственный или международный суд, арбитраж осуществляет прежде всего правоприменительную деятельность, т.е. при осуществлении правосудия применяет нормы права, а не отдельные ее положения. В связи с этим под "правилом", предусмотренным в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, следует понимать положение, содержащееся в источнике международного права, которое совместно с иными положениями, зафиксированными в национально-правовых актах и/или иных источниках международного права, ставших частью правовой системы России, образует в правовой системе комплексную правовую норму. В доктрине международного права некоторые авторы понимают под "правилом" международного договора именно норму международного права [14. С. 245; 44. С. 28]. Представляется, что правила международного договора нельзя рассматривать не только в качестве нормы международного права, но и в качестве внутригосударственной правовой нормы, даже если соответствующее правило "подверглось" трансформации (рецепции, адаптации, инкорпорации) по следующим причинам: правила не могут представлять собой нормы международного права, потому что санкция такой нормы, как правило, фиксируется в иных источниках международного права; правила не могут рассматриваться и в качестве национально-правовой нормы, так как санкция такой нормы практически всегда закрепляется в источниках национального права. Поэтому правила международного договора, действие которых было санкционировано государством в сфере внутригосударственных отношений, должны рассматриваться именно в качестве одного из положений (правила), формирующих структуру комплексной нормы, регулирующей отношения между субъектами национального права. Принимая во внимание правовую суть рассматриваемого метода национально-правовой имплементации, было бы правильным называть данный метод не просто отсылочным, а методом инкорпорационной отсылки, учитывая, что вследствие действия отсылочных норм в правовую систему страны включаются отдельные положения ставших для государства обязательных источников международного права, которые в совокупности с положениями, содержащимися во внутригосударственных правовых источниках, образуют комплексные правовые нормы. Включение международно-правовых положений в правовую систему страны, и как следствие, создание в рамках этой системы комплексных правовых норм, обусловливает появление юридической обязанности государственных органов, частных лиц в своей деятельности руководствоваться данными нормами; субъекты национального права получают возможность участвовать в реализации соответствующих правовых норм. Поэтому те формы реализации правовых норм, которые были выработаны отечественной доктриной теории государства и права, могут быть применены и в отношении реализации вышеупомянутых комплексных норм. Речь идет о соблюдении, исполнении, использовании и применении права. Под "соблюдением" права понимают обычное, рутинное поведение субъекта права. В отличие от "соблюдения", "исполнение" права предполагает активное выполнение обязанностей субъектом права. "Использование" права подразумевает активные действия, связанные с реализацией права в субъективном смысле. Под "применением" права понимают особую форму реализации права, заключающуюся в рассмотрении и решении дел управомоченными на то государственными органами или должностными лицами и принятие решений, определяющих юридическое значение установленных обстоятельств дела [19. С. 509 - 532; 132. С. 730 - 749]. Как подчеркивалось выше, содержанием любой правовой нормы являются взаимные права и обязанности субъектов права. В этом отношении не являются исключением нормы международного права, которые предусматривают права и обязанности субъектов международного права. Права и обязанности субъектов международного права являются необходимыми элементами международного правового отношения, регулируемого нормами международного права. ПРИМЕЧАНИЕ: В.М. Шуршалов под "субъективным правом" понимал "представленную субъекту и обеспеченную нормами права (и соответствующими обязанностями) возможность действовать и тем самым осуществлять предписания объективного права". "Конкретное содержание юридической обязанности, - далее подчеркивал В.М. Шуршалов, - состоит в совершении определенных положительных и отрицательных действий (действий или бездействия), с помощью чего достигается конкретный правовой результат: выполнение обязанности субъектом международного права и удовлетворение каких-то интересов" [157. С. 95, 113]. И.И. Лукашук подчеркивает, что "международно-правовая норма - это созданное соглашением субъектов (международного права) формально определенное правило, регулирующее межгосударственные отношения путем установления прав и обязанностей для субъектов и обеспечиваемое юридическим механизмом охраны" [69. С. 113]. Так, в силу п. 1 ст. 5 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Монголией от 25 марта 2002 г., "консульское должностное лицо не обязано давать показания в качестве свидетеля". Пункт 2 данной статьи предусматривает, что "консульское должностное лицо может по просьбе компетентных властей государства пребывания дать свидетельские показания в случае согласия представляемого государства на дачу таких показаний". Данные конвенционные положения означают, что государства - участники данной Конвенции обязуются обеспечить всеми доступными и находящимися в их распоряжении средствами, в том числе юридическими, чтобы консульские должностные лица не давали показаний в качестве свидетелей, за исключением случая явного и недвусмысленного согласия государства, интересы которого представляют данные консульские должностные лица. В свою очередь, указанные выше государства - участники Конвенции одновременно наделяются правом требовать от государства - партнера по Конвенции, чтобы последний надлежащим образом исполнял свою обязанность, закрепленную в Конвенции. Необходимо иметь в виду, когда международно-правовые положения становятся частью правовой системы государства, то отношения, регулируемые вновь образованными комплексными правовыми нормами, включают иные субъективные права и обязанности, нежели права и обязанности, содержащиеся в источнике международного права, предусматривающем, в свою очередь, положения соответствующей международно-правовой нормы. Причем иной характер субъективных прав и обязанностей обусловливается не только наличием иных субъектов права, но и содержанием. В силу п. 1 ст. 8 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от 12 января 2001 г. "в ходе исполнения консульских задач консульское должностное лицо имеет право: а) обращаться в компетентные местные органы, находящиеся в его консульском округе; б) обращаться в компетентные центральные органы государства пребывания". Соответствующая норма международного права в сфере межгосударственных отношений будет толковаться следующим образом: при вступлении в силу вышеупомянутой Консульской конвенции (гипотеза) с целью исполнения консульских задач государство в лице своего консульского должностного лица имеет право обращаться в компетентные местные органы, находящиеся в его консульском округе, а также в компетентные центральные органы государства пребывания (государство, в пределах юрисдикции которого действует соответствующее консульское должностное лицо). В свою очередь, государство пребывания обязано уважать данное право представляемого государства (диспозиция). В случае нарушения вышеупомянутого права, государство пребывания может быть привлечено к международно-правовой ответственности (санкция). Одним из примеров неисполнения государством своей обязанности может являться дело Мексика против Соединенных Штатов, рассмотренное в Международном Суде ООН. Основанием для подачи соответствующих требований послужило систематическое неизвещение правительством США консульских должностных лиц, представляющих интересы Мексики, об арестах граждан Мексики, подозреваемых в совершении преступлений (John R. Crook. The 2003 Judicial Activity of the International Court of Justice // American Journal of International Law. 2004. Vol. 98. N 2. P. 313). Указанная обязанность следует из ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 24 апреля 1963 г. Согласно подп. "б" п. 1 ст. 36 Конвенции, "компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует. Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также безотлагательно передаются этими органами консульскому учреждению. Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет согласно настоящему подпункту". Включив вышеупомянутое положение Конвенции в правовую систему государства, вновь образованная комплексная правовая норма в сфере уже внутригосударственных отношений будет толковаться следующим образом: при выполнении своих задач (гипотеза) консульское должностное лицо уже обязано обращаться в компетентные местные органы, находящиеся в его консульском округе, а также в компетентные центральные органы государства пребывания. В свою очередь, лица, являющиеся гражданами представляемого государства, имеют право требовать от консульского должностного лица исполнения соответствующей обязанности. В случае неисполнения консульское должностное лицо может быть привлечено к юридической ответственности согласно действующему законодательству. ПРИМЕЧАНИЕ: Указанная обязанность вытекает, в частности, из п. 2 ст. 61 Конституции РФ, согласно которому "Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами", а также Положения о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330, из которого следует, что консульское должностное лицо для выполнения своих задач и функций именно обязано совершать определенные действия [61. С. 196 - 199]. Следует иметь в виду, что консульское должностное лицо является должностным лицом государства и в силу этого за недобросовестные действия данного лица юридическую ответственность будет нести государство в лице Министерства иностранных дел. Так, в силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ "вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению". Консульское должностное лицо может нести, в частности, уголовную ответственность, если в действиях такого лица будут содержаться признаки состава преступления, предусматриваемые уголовным законом страны. Это положение вновь свидетельствует о том, что норма международного права ни при каких условиях не может непосредственно применяться в сфере внутригосударственных отношений, даже с санкции государства. Рассмотрев правовую суть метода "инкорпорационной отсылки", необходимо обратить внимание на существующие формы, виды отсылок, лежащих в основе вышеупомянутого метода. Причем в доктрине в этом отношении отсутствует единогласие [80. С. 93 - 98; 102. С. 60; 152. С. 158 - 162]. Представляется, что в зависимости от юридических последствий международно-правовые отсылочные нормы можно подразделить на две основные группы. |
Похожие:
 | Право в системе социальных норм. Система российского права. Законотворческий... Фгбоу впо «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» |  | Рабочая программа дисциплины «Международное частное право» Модуль «Право», раздел «Система органов государственной власти», тема «Основы конституционного (государственного) права Российской... |
| Российской федерации Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право (международное частное право) | | Рефератов по дисциплине «Налоговое право» Система налоговых органов Российской Федерации: структура, правовая основа деятельности, правовой статус |
| Курс лекций Часть I и II Решения вопросов о праве на труд, ссылаясь на отдельные статьи Трудового Кодекса Российской Федерации | | Правовое регулирование наружной рекламы в российской федерации 12.... Институт биологии, экологии, почвоведения, сельского и лесного хозяйства (Биологический институт) |
| Учебник для вузов / М. В. Андреев, П. Н. Бирюков, Р. М. Валеев и... Дипломатическое и консульское право как особая отрасль международного права. Право внешних сношений | | Конспект лекций по гражданскому праву. Общая часть обязательственного... Если вещное право устанавливает господство лица над вещью, то обязательственное право регламентирует гражданский оборот. Обязательственное... |
| Конспект лекций по гражданскому праву. Общая часть обязательственного... Если вещное право устанавливает господство лица над вещью, то обязательственное право регламентирует гражданский оборот. Обязательственное... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... |
| Дискуссия Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... | | Дискуссия Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
| Курс лекций по дисциплине бюджетная система российской федерации... Научная принадлежность курса. Актуальность курса. Содержание и система курса: цель и основные задачи. Источники изучения дисциплины:... | | 4. Личность и общество в правовой системе России. Тема Правосознание... Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
| Дисциплина "Логистика" входит в состав цикла специальных дисциплин.... Курс лекций ориентирован на современные экономические условия и складывающиеся рыночные отношения в Российской Федерации | | Программа дисциплины «гражданское право» (общая часть) для направления... Рф как обязательная дисциплина. Учебный курс посвящен изучению гражданского права, устанавливающего и регулирующего имущественно-стоимостные... |
