Тема 6.3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.
Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является создание приемлемых условий жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранение целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Механизм обеспечения экономической безопасности страны - это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз.
Он включает в себя следующие элементы:
объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;
выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;
деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.
Глобализация представляет собой усиление взаимозависимости национальных экономик в результате увеличения масштабов международной торговли и расширения ее сферы и позволяет углублять международное разделение труда, более эффективно распределять средства и в конечном счете способствует повышению среднего уровня жизни.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет внешнеэкономическую политику. Под ней понимается деятельность, направленная на регулирование и развитие экономических отношений с другими странами.
Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства. Поэтому ее содержание обусловлено, с одной стороны, социально-экономической политикой, проводимой государством, с другой - задачами экономического роста.
Цели внешнеэкономической политики являются:
обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;
поддержание конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке;
обеспечение экономической безопасности страны;
обеспечение сбалансированности торгового и платежного балансов страны.
Активизация внешнеэкономической политики обусловлена интернационализацией хозяйственных связей и научно-техническим процессом. В этом же направлении действуют и такие факторы, как-то:
обострение конкурентной борьбы на мировом рынке;
дестабилизация валютных курсов, возросшее неравновесие платежных балансов;
внешние долги, особенно развивающихся стран.
Важнейшим объектом государственного регулирования и инструментом проведения внешнеэкономической политики является торговая политика.
Торговая политика государства - система мер, воздействующих на развитие торговых отношений с иностранными государствами. Внешняя торговля обеспечивает получение дополнительных средств для развития национальной экономики и повышению конкурентоспособности отечественных производителей.
Экспорт и импорт товаров способствуют росту национального дохода и ВНП. Подобно другим составляющим совокупных расходов, они действуют с мультипликационным эффектом.
Регулирование внешнеторговых отношений осуществляется административными и экономическими методами.
1. Административные методы предполагают ограничительные, разрешительные меры на основе правовых норм и законов, куда могут входить акты правового регулирования торговых отношений, таможенные кодексы, постановления, правила и др.
таможенное регулирование - использование таможенного кодекса, который определяет задачи и принципы таможенного обложения, структуру и функции таможенных органов, порядок разработки и утверждение таможенных тарифов.
лицензирование - система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Путем лицензирования осуществляется количественное регулирование внешнеторгового оборота.
2. Экономические методы.
прямое финансирование экспорта как основы развития внешней торговли и укрепления стабильности национальной власти. (прямое финансирование экспортного производства в виде выплаты компаниям дотаций из бюджета на покрытие разницы между ценами производства и экспортными ценами в целях получения гарантированной прибыли.
косвенное финансирование экспортного производства происходит путем льготного налогообложения и кредитования.
Всемирная торговая организация (ВТО)— международная организация, созданная с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств.
Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:
- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;
- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
- отказ от использования количественных и иных ограничений;
- транспарентность торговой политики;
- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.
Членами Всемирной торговой организации являются уже 152 страны мира.
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
Получение лучших в сравнении с существующими и не дискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Валютная политика России.
Валютная политика - составная часть экономической политики государства и внешнеэкономической политики, представляющая линию действий государства внутри и вне страны, проводимую посредством воздействия на валюту, валютный курс, валютные операции.
Валютная политика - совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютно-экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими задачами страны.
Текущая валютная политика – это совокупность мер, направленных на повседневное, оперативное регулирование валютного курса, возможных операций, деятельности валютного рынка и рынка золота. Текущая валютная политика традиционно осуществляется рядом государственных органов управления – Министерством финансов, Центральным банком, специализированными учреждениями валютного контроля и т.д. В рамках текущей валютной политики проводится регулирование конъюнктуры рынка посредством валютных интервенций, ограничений, субсидирования, диверсификации валютных резервов и т.д. Из текущей валютной политики можно особо выделить девизную валютную политику, которая представляет собой систему регулирования валютного курса через покупки и продажи иностранной валюты денежными властями (т.е. валютную интервенцию) и валютные ограничения.
Структурная валютная политика – это совокупность мероприятий, направленных на осуществление долговременных структурных изменений в международной валютной системе. Структурная валютная политика осуществляется на межгосударственном уровне (где координатором выступает МВФ) или уровне экономических группировок (союзов, объединений, ассоциаций) разных стран.
Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
В мировом масштабе валютная политика проводится международными валютно-финансовыми организациями (Международный валютный фонд, международные банки).
Валюта - денежная единица страны.
Валютный курс – это цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах другой страны, при сделках купли-продажи. Такая цена может устанавливаться исходя из соотношения спроса и предложения на определенную валюту в условиях свободного рынка, либо быть строго регламентированной решением правительства или его главным финансовым органом, обычно центральным банком.
Виды котировок валютных курсов.
Прямая котировка - количество национальной валюты за одну единицу чужой.
Обратная котировка – количество чужой валюты за единицу национальной.
Кросс-курсы - это соотношение между двумя валютами, которое вытекает из их курса по отношению к курсу третьей валюты.
При операциях на мировом рынке часто используются кросс-курсы с долларом США, так как доллар США является не только основной резервной валютой, но и валютой сделки в большинстве валютных операций.
Виды валютных курсов.
Различают 2 режима валютных курсов: фиксированный и плавающий.
1. Фиксированный валютный курс. При режиме фиксированного валютного курса валютный курс устанавливается центральным банком в определенном жестком соотношении, например, 2 доллара за 1 фунт и поддерживается путем интервенций центрального банка. Интервенции центрального банка представляют собой операции по покупке и продаже иностранной валюты в обмен на национальную валюту с целью поддержания валютного курса национальной денежной единицы на неизменном уровне.
2.Гибкий валютный курс. Система гибких или плавающих валютных курсов предполагает, что валютные курсы регулируются рыночным механизмом и устанавливаются по соотношению спроса и предложения валюты на валютном рынке.
Главный нормативно - правовой акт в валютном регулировании Федеральный Закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 N 173-ФЗ.
Основные инструменты валютной политики
валютная интервенция,
валютные ограничения,
валютные резервы,
валютное субсидирование,
валютные паритеты.
Валютная интервенция - это целевые операции по купле-продаже иностранной валюты центральным банком для ограничения динамики курса национальной валюты определенными пределами его повышения или понижения.
Валютные ограничения - система нормативных правил, устанавливаемых в административном порядке или законодательно и направленных на ограничение операций с иностранной и национальной валютой и другими валютными ценностями.
Валютные ограничения включают:
регулирование международных платежей и переводов капиталов, репатриации прибылей, движения золота, денежных знаков и ценных бумаг;
запрет свободной купли-продажи иностранной валюты;
концентрацию в руках государства иностранной валюты и других валютных ценностей.
Особенности валютных ограничений:
отличаются дискриминационным характером.
используются для выравнивания платежного баланса;
поддержания валютного курса;
концентрации валютных ценностей в руках государства.
Валютные резервы - официальные валютные запасы в центральном банке, в финансовых органах страны или в международных валютно-кредитных организациях. Валютные резервы предназначены для международных расчетов, на случай непредвиденных ситуаций, для целей получения дохода и регулирования валютного рынка.
В платежном балансе страны валютные резервы являются активом.
Валютное субсидирование –
Валютный паритет - соотношение между двумя валютами, устанавливаемое в законодательном порядке. Является основой валютного курса, который обычно отклоняется от паритета. До 1978 г. валютный паритет определялся золотым содержанием валют.
Паритет валюты занимает промежуточное положение между рыночными курсами покупки и продажи.
Валютный контроль.
Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.
Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Основными направлениями валютного контроля являются:
а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;
в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами.
Органы валютного контроля:
Центральный банк Российской Федерации,
Министерство финансов РФ,
Государственный таможенный комитет РФ,
правоохранительные органы.
Агенты валютного контроля:
уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ,
государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)",
профессиональные участники рынка ценных бумаг
таможенные органы
налоговые органы.
Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:
проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;
запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.
Для предотвращения сокрытия средств в иностранной валюте и ее невозвращения в Россию под прикрытием фиктивных импортных контрактов предусмотрена следующая процедура контроля.
В соответствии с установленным порядком, уполномоченные банки обязаны перечислять средства нерезидентам по контрактам только при предоставлении резидентами копий этих контрактов и наличия обязательства нерезидента поставить товары, оказать услуги, выполнить работы в срок, не превышающий 180 дней от даты перевода денежных средств.
Примерные вопросы к экзамену.
Экономическая система как объект регулирования экономики: понятие системы, их виды и особенности с точки зрения регулирования экономики.
Экономическая система: понятие, типы, их положительные и отрицательные стороны.
Смешанная экономика, ее преимущества, функции государства со смешанной экономикой.
Необходимость государственного регулирования экономики (пояснить на примерах несовершенства рынка и его «провалов»).
Система целей государственного регулирования экономики: содержание и структура.
Государственное регулирование: понятие, объекты, субъекты регулирования и основные цели.
Государственное регулирование экономики: понятие и основные элементы механизма регулирования.
Государственное регулирование экономики: понятие, формы и методы регулирования.
Прямые методы государственного регулирования экономики: содержание и сферы применения.
Косвенные методы государственного регулирования экономики: содержание и сферы применения.
Государственная собственность: понятие, структура.
Разгосударствление собственности: понятие, способы и их краткая характеристика.
Приватизация: понятие, виды, модели.
Приватизация: модели, этапы приватизации в России.
Общегосударственное планирование в условиях рыночной (смешанной) экономики: значение, виды и их характеристика.
Прогнозирование социально-экономического развития государства как начальный этап процесса принятия плановых решений: понятие, группы, виды, их характеристика.
Концепция социально-экономического развития страны: понятие, сущность.
Программирование социально-экономического развития: понятие, виды.
Финансовая политика: понятие, структура.
Расходы государства: понятие, трансфертные и трансформационные, их характеристика.
Фискальная политика: понятие, дискреционная и автоматическая фискальная политика, их характеристика.
Налоговая система как инструмент государственной политики: понятие, структура, ее роль в государственном регулировании экономики.
Государственный бюджет: понятие, причины дефицита бюджета, методы покрытия бюджетного дефицита.
Финансовая политика: понятие, государственный долг, методы его покрытия.
Денежно-кредитная политика государства: понятие, роль Центрального банка РФ в ее реализации, методы.
Социальная политика государства: сущность, значение.
Основные направления социальной политики государства: перечислить, охарактеризовать социальное страхование.
Основные направления социальной политики государства: перечислить, охарактеризовать социальную защиту и политику в области заработной платы.
Основные направления социальной политики: перечислить, охарактеризовать политику на рынке труда и жилищную политику.
Социальная политика: понятие, методы государственного регулирования.
Структурная политика как инструмент реализации промышленной политики: понятие, классификация отраслей, косвенные и прямые меры реализации структурной политики.
Экономические рычаги регулирования природопользования.
Источники финансирования природоохранительных мероприятий.
Государственные регуляторы в области охраны окружающей среды и природопользования: понятие, нормирование, мониторинг окружающей среды, их характеристика.
Государственные регуляторы в области охраны окружающей среды и природопользования: понятие, лимитирование и лицензирование, их характеристика.
Государственные регуляторы в области охраны окружающей среды и природопользования: понятие, экологический контроль, его характеристика.
Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Рынок труда: понятие, особенности, проблемы.
Основные направления государственного регулирования занятости и рынка труда.
Методы государственного регулирования занятости и рынка труда.
Федеральная служба занятости: понятие, структура и обязанности.
Инвестиции: понятие, формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.
Государственное регулирование иностранных инвестиций.
Инновационная политика государства: понятие, основные направления.
Регулирование оборонно-промышленного комплекса государства.
Регулирование развития топливно-энергетического комплекса государства.
Регулирование аграрно-промышленного комплекса.
Антимонопольная политика: понятие, регулирование деятельности естественных монополий.
Антимонопольная политика: понятие, регулирование деятельности искусственных монополий.
Государственные меры по формированию и развитию конкурентной среды.
Региональная политика: сущность, функции, цели.
Методы государственного регулирования регионального развития.
Основные направления региональной политики: перечислить, охарактеризовать экономическую политику.
Основные направления региональной политики: перечислить, охарактеризовать демографическую, экологическую, научно-техническую политику.
Экономические и социально-политические особенности крупных городов.
Городской бюджет как основная форма финансового обеспечения жизнедеятельности города и механизм регулирования.
Экономическая безопасность России в условиях глобализации мирового хозяйства.
Внешняя торговля России. Цели и задачи вступления в ВТО.
Методы регулирования внешнеторговой деятельности.
Валютная политика государства: сущность, валютное регулирование и валютный контроль.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2007.
2. Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных поцессов: Учебное пособие.- М.: Гардарики, 2004.
3. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Хлопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общей ред. А.В. Сидоровича- М.:Дело и сервис,1998.
4. Ойкен В. Основные принципы экономической политики.- М.:Прогресс,1995.
5. Экономика общественного сектора. Л.И.Якобсон. М.-1996
6. Государственное регулирование экономики. Учебник под редакцией Н.А. Волгина, В.И. Кушлина. М.-2000
7. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник /Л.Г. Ходов. М.-2004.
8. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора - М.: Изд-во МГУ,1997
9. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник.- М.: БЕК, 1997
10. Никифоров. Смешанное общество: возможности и трудности развития в России. //Вопросы экономики.-1993.-№1.
11. Стюарт Холланд. Планирование и смешанная экономика. // Вопросы эконмики.-1993.-№1.
12. Хавина С. Многообразие типов смешанной экономики за рубежом. // Вопросы экономики.-1993.-№1.
|
