РАЗДЕЛ 4.РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.
Тема 4.1. Структурная политика
Структура экономики - совокупность пропорций и отношений между всеми элементами хозяйственной системы, обеспечивающей ее целостность.
Существуют следующие структуры экономики:
воспроизводственная или функциональная – структура, определяющая направления использования ВВП по трем элементам: потребление. накопление, экспорт.
отраслевая - определяется как доля отрасли в ВВП, в ОПФ, в численности работающих и т.д.
технологическая - представляет совокупность технологических укладов, определяющих технологическую базу производства.
региональная - определяет размещение производительных сил по регионам.
социально - экономическая - определяет долю предприятий по формам собственности.
структура, отражающая процесс концентрации, кооперации и централизации капитала (размерная структура) - характеризует долю малых, средних и крупных предприятий в общем объеме производства.
Основной метод анализа и регулирования структуры национальной экономики.
Основным методом анализа, прогнозирования и регулирования структуры национальной экономики является балансовый метод.
Межотраслевой баланс (МОБ, метод «затраты-выпуск») — экономико-математическая балансовая модель, характеризующая межотраслевые производственные взаимосвязи в экономике страны. Характеризует связи между выпуском продукции в одной отрасли и затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей, необходимым для обеспечения этого выпуска. Межотраслевой баланс составляется в денежной и натуральной формах.
Разработан Василием Леонтьевым, включает 400 отраслей экономики.
Тема 4.2. Структура ресурсного потенциала России.
Ресурсный потенциал - взаимосвязанная совокупность материально-вещественных, энергетических, информационных средств, а также самих работников, которые используют их в процессе производства материальных благ или услуг.
Ресурсный потенциал России.
Природно – ресурсный потенциал Росси в 2 раза превосходит потенциал США, в 6-8 раз –Германии, в 18-20 раз- Японии.
Природные ресурсы России:
По территории Россия занимает первое место в мире ( территория 17 млн.км2), 45% леса, 4% вода, 13% сельскохозяйственные угодья.
На душу населения приходится 1га сельскохозяйственных угодий.
лесные – 1/5 часть лесов мира расположена на территории России, общий запас древесины 82 млрд.м3
водные – обеспеченность водой на одного жителя страны в 6 раз больше, чем в Европе.
Структура ресурсного потенциала.
На хозяйственную, экономическую деятельность оказывают влияние производственные (экономические), их структура и оптимальное сочетание.
Главное их свойство – ограниченность.
Структура производственных ресурсов:
природные ресурсы
трудовые ресурсы
инвестиционные ресурсы
научно-технический прогресс
финансовые ресурсы
информационные ресурсы
предпринимательская способность
В составе ресурсного потенциала есть и неограниченные ресурсы – климатические (атмосферный воздух, солнечная энергия) и водные ресурсы.
Тема 4.3. Государственное регулирование природопользования
Цель государственного регулирования
Регуляторы природопользования.
экологическое нормирование – установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области природопользования и охраны объектов окружающей среды;
мониторинг окружающей среды – система долгосрочных наблюдений, оценки, прогноза состояния окружающей среды;
экологический контроль – совокупность организационно – правовых мер, способствующих к принуждению соответствующих субъектов экологического права исполнению экологических требований;
лицензирование – выдача лицензий уполномоченными государственными органами на осуществление определенных видов деятельности;
сертификация – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям;
аудирование – проведение проверок;
стандартизация – разработка стандартов в области природопользования.
Экономические рычаги регулирования.
природные кадастры;
финансирование природопользования и охраны окружающей среды;
платежи за пользование и загрязнение окружающей среды;
льготы по кредитованию, налогообложению;
финансирование природоохранных мероприятий.
Источники финансирования природоохранительных мероприятий.
Финансирование является одним из способов регулирования.
Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами.
Оно осуществляется за счет средств
федерального бюджета,
бюджетов субъектов Федерации,
бюджетов органов местного самоуправления;
собственных средств предприятий, учреждений, организаций;
экологических фондов,
фондов экологического страхования,
кредитов банков,
добровольных взносов населения,
других источников.
Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.
Экологические фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения
«О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории
РФ», утвержденного Правительством Российской Федерации в июне 1992 года.
Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.
На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья
21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-
1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. №
5076-1):
. за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;
. средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;
. средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;
. добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных;
. средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;
. доходы от издательской деятельности фондов.
Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом:
60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения,
30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения
10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.
В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.
Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.
Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.
Главный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения субъектов природопользования - Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ
Краткая характеристика документа.
Глава I. Общие положения
Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды
Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды.
Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной
Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды
Глава XIII. Основы формирования экологической культуры
Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды
Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
Глава XVI. Заключительные положения
.
Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24
Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. №
5076-1):
установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
освобождение от налогообложения экологических фондов;
передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Законодательством Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.
|
