Тема 1.5. Общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики.
В современной экономике имеется немало социально - экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства.
В развитых странах плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических программ.
Необходимость государственного планирования заключается в увязке интересов государства, отдельных регионов, хозяйствующих субъектов, часто не совпадающих и противоречащих друг другу.
Рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако многие сфера требуют государственной поддержки: сфера природопользования, охрана окружающей среды, социальная сфера.
Все эти проблемы решаются с помощью планирования.
Планирование - ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально- экономической политики государства.
В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено:
бюджетным планированием, социально - экономическими программами
государственными заказами
целевыми комплексными программами
планированием развития государственного сектора экономики
Общегосударственное планирование базируется на прогнозировании.
Государственное прогнозирование - система научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально - экономического развития страны.
Прогноз - научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также с сроках и способах достижения намеченных целей.
Прогнозы делятся на 2 группы.
базовые
социально - экономические
Базовые прогнозы: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, экологический, внешнеэкономический, научно-технический и прочие.
Социально - экономические прогнозы - прогнозы экономического роста, совокупного спроса, уровня инфляции, уровня и качества жизни, занятости населения, развития социальной сферы.
Классификация прогнозов:
1. в зависимости от логики исследования:
-нормативный - установление путей, методов,, средств для достижения желаемого результата в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.
-поисковый - определение возможного состояния объекта в будущем.
2. в зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития:
-активные - прогнозы, влияющие на социально-экономическое развитие страны.
-пассивные - прогнозы, имеющие только информационный смысл.
3. в зависимости от степени вероятности:
-вариантные - прогноз, при котором дается несколько вариантов развития в будущем.
-инвариантные - прогноз, при котором дается только один вариант развития в будущем
4. по способу представления информации:
-точечные - прогноз, имеющий точное определенное значение, например уровень ВВП в конце года составит 5%.
-интервальные - прогноз, имеющий значение в определенном интервале, например ВВП к концу года вырастет на 5-7%.
5. по масштабу прогнозирования:
-макроэкономические - прогнозы развития страны в целом.
-структурные - прогноз пропорций и соотношений между элементами хозяйственной системы (потреблением и накоплением, формами собственности, региональным размещением, размерами предприятий);
-отраслевые - прогнозы по отраслям экономики (сельское хозяйство, промышленность и прочее);
-региональные - прогнозы по регионам РФ.
6. по времени упреждения:
-долгосрочные - 5-10 лет;
-среднесрочные - 3-5 лет;
-краткосрочные - год, иногда квартал;
-оперативные - месяц.
На основе прогноза разрабатывается концепция социально - экономического развития страны.
Концепция социально-экономического развития РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально - экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.
Прогнозы и концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опубликованию.
Ежегодно Президент РФ обращается с посланием к Федеральному собранию, в котором содержится содержание концепции социально- экономического развития РФ, характеризуется состояние экономики страны, формируются и обосновываются стратегические цели, и приоритеты политики государства, направления реализации, характеризуются задачи, подлежащие решению на макроуровне.
Планирование - процесс создания намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов способов и сроков достижения данного состояния.
Главное в планировании - определение целей и путей их достижения.
Планы имеют конкретные числовые параметры (плановые показатели, отражающие конечные цели социально - экономического развития, затраты ресурсов).
Планы создаются на основе прогнозов из нескольких вариантов, среди которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда разрабатывается резервный, аварийный вариант плана.
Социально- -экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления:
федеральном и региональном - органами государственного управления (федеральными и региональными);
местном - органами местного самоуправления;
на уровне предприятий.
Планирование делится на следующие виды:
директивное - процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона.
индикативное - процесс определения целей в виде конкретных параметров и разработка косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов (имеет рекомендательный характер).
стратегическое - планирование основных направлений развития объекта.
тактическое - планирование отдельных операций, направленных на достижение определенных целей.
План развития государственного сектора - составная часть программы развития национальной экономики.
План развития государственного сектора включает в себя:
программу приватизации
предельную численность государственных служащих
план предоставления услуг бюджетным учреждениям
план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом
план повышения эффективности использование федеральной собственности.
Наиболее распространенная форма планирования - программирование.
Программа - конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности.
Разрабатываются федеральные, региональные и комплексные программы социально- экономического развития.
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Федеральная целевая программа имеет паспорт, в котором отражена следующая информация:
наименование
заказчик
разработчики
исполнители
цель
задачи
сроки реализации
ожидаемые конечные результаты.
На сегодняшний день в РФ Федеральные целевые программы имеют следующие направления:
развитие социальной инфраструктуры (ФЦП «Жилище», «Развитие села»);
развитие транспортной инфраструктуры (ФЦП «Развитие транспортной инфраструктуры»);
развитие науки и технологии (ФЦП «Электронная Россия», Национальная технологическая база»);
развитие регионов (ФЦП «Развитие Калининградской области», «Юг России»);
развитие государственных институтов (ФЦП «Развитие судебной системы России»);
безопасность и экология (ФЦП «Мировой океан», «Пожарная безопасность»);
новое поколение (ФЦП «Дети России», «Программа развития физкультуры и спорта»);
|
