Тема 1.2. Государственное регулирование экономики: объекты, субъекты, необходимость.
Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.
Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.
Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности.
Необходимость государственного регулирования экономики объясняется различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. Речь идет о следующих проявлениях:
Несовершенство конкуренции, выражающееся в том, что на некоторых отраслевых рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, наносят ущерб благосостоянию общества.
Существование многочисленных товаров, необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и предлагаются, то в недостаточном количестве. Таких товаров много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры и др.
Наличие внешних эффектов, типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.
Неполнота рынков, типичным примером которых является рынок медицинских и пенсионных страховых услуг.
Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который не может быть произведен без активного участия государства в более или менее достаточном количестве.
Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.
Неравномерное перераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер, ставит под угрозу общественную стабильность.
Существование товаров и услуг обязательного плана (например, начальное образование), потреблять которые индивидов может заставить только государство, а никак не рынок.
Объекты и субъекты ГРЭ.
Объекты ГРЭ - сферы, отрасли, регионы, социально - экономические процессы, на которые направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.
Выделяют несколько блоков объектов ГРЭ:
- экономический рост национального хозяйства;
- секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства;
- региональная политика;
- инвестиционный климат;
-цены и ценообразование;
-антиинфляционная политика;
-научно - техническая и инновационная политика;
-государственный сектор;
-предпринимательство;
-антимонопольная политика;
-теневая экономика
- денежно-финансовое обращение;
-условия накопления и сохранения капитала;
-налоги и налогообложение;
-государственный внешний и внутренний долг;
-платежно - торговый баланс;
-экспортно-импортные операции.
Социальные и экологические
- занятость, безработица, миграция;
- социальная защита и социальное обеспечение;
- образование;
- здравоохранение;
- охрана окружающей среды.
Субъекты ГРЭ - законодательные, исполнительные и судебные органы власти.
В РФ к субъектам относятся:
Государственная дума
Совет Федерации
Президент РФ
Конституционный суд
Государственный совет при Президенте
региональные органы власти
Субъекты ГРЭ:
носители - физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы.
исполнители - государственные органы власти
выразители - политические партии РФ.
Государственные органы осуществляют свою деятельность в области регулирования с помощью совокупности способов и методов, которые являются инструментарием ГРЭ.
Инструментарий ГРЭ включает
Важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику;
Денежная - кредитная политика
состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции;
Политика регулирования доходов
инструмент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов («замораживание» цен и зарплаты);
Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека;
Государственное регулирование ценообразования
Государственные мероприятия по регулированию цен бывают трех типов: законодательного, административного и судебного. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк.
Внешнеэкономическое регулирование.
Включает в себя использование применение тарифных и нетарифных методов для регулирования ВЭД,
Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.
|
