Тема 4.4. Государственное регулирование занятости
Рынок труда - система отношений между работодателями, наемными работниками и государством.
Отличие рынка труда от других рынков:
заработная плата, как цена труда, устанавливается на год на контрактной системе, на ее размер и динамику влияют профсоюзы и государство;
монополизм работодателей (так как рабочий не может накапливать труд и продавать его по более высокой цене);
товар «труд» не очень подвижен, существуют различия по полу, квалификации, территории, поэтому рынок труда локален;
если работодатель инвестирует средства в рабочего, то будет использовать его полностью.
Рынок труда классифицируется следующим образом:
национальной и иностранной рабочей силы;
рынок квалифицированного, высококвалифицированного и неквалифицированного труда.
Проблемы рынка труда:
нарастание нереализованного предложения рабочей силы;
падение уровня экономической активности;
высокий уровень региональных безработных;
ухудшение демографической ситуации
Факторы, влияющие на занятость:
общее состояние экономики;
уровень инфляции;
уровень иностранных инвестиций;
уровень реальной заработной платы;
уровень налогов;
роль профсоюзов;
продолжительность рабочей недели;
уровень культуры и религии.
Разработка государственной политики занятости следует рассматривать как сложный процесс, учитывающий макроэкономические показатели.
Разработана программа «Стратегия развития РФ до 2010 года», которая начинается с раздела «Социальная политика», в котором идет речь и о трудовых отношениях и занятости.
Нормативно - правовая база государственной политики занятости:
Конституция РФ (право на труд каждого гражданина);
Трудовой кодекс РФ (социальное партнерство, регулирование трудовых отношений);
Закон «О занятости населения в РФ»
Закон «О занятости населения в РФ» регулирует не занятость, а защиту безработных граждан, однако смысл закона - регулирование занятости.
Органы, реализующие государственную политику занятости.
Федеральная государственная служба занятости является основным органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятости трудового населения:
регулирования спроса и предложения на рабочую силу
содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве,
организация их профессиональной подготовки и переподготовки,
оказание социальной поддержки безработных.
В систему органов Федеральной государственной службы занятости входят:
1. Госкомитет РФ по занятости населения
2. Госкомитеты в республиках
3. Центры занятости в краях, областях
4. Городские и районные центры занятости
Обязанности городских и районных центров занятости:
-выплата пособий по безработице
-профессиональное обучение
-выплата досрочных пенсий безработным
-содействие созданию рабочих мест
-компенсационные выплаты
-общественные работы и временная занятость
В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка.
Основные ее звенья:
1. Система службы занятости и трудоустройства
2. Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений
3. Объединение профсоюзов
4. Союзы и ассоциации работодателей
5. Финансовая база
К числу важнейших принципов, которые должны учитываться в ходе ориентации России на модель социальной рыночной экономики, относятся:
сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий,
содействие предпринимательству и развитию самодеятельности населения,
решение проблем открытой и скрытой безработицы,
обеспечение экономической безопасности граждан (наемных работников и предпринимателей),
формирование законодательной и институциональной базы взаимодействия интересов труда и капитала под контролем государства.
Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда.
Государственное регулирование занятости различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные периоды.
Меры государственного воздействия на рынок труда на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в переходный период в условиях становления смешанной экономики, что характерно сейчас для России.
Политика занятости — органическая часть экономической политики государства. Она должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальных проблем. Это:
содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях управления;
разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов в условиях привязки их к одному - двум предприятиям;
стимулирование инвестиций в человека через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку;
ориентация экономической политики на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;
становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;
целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест; расширение практики общественных работ; усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных
КЗоТом РФ и другими законами, работодателями всех форм собственности на муниципальном и региональном уровнях.
Методы государственного регулирования и обоснования занятости и рынка труда
Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:
•экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;
•организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
•административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.
Законодательные меры должны предусматривать такие ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.
Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.
Меры прямого влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют селективную направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.
Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:
•пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;
•активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.
Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре высвобождаемых рабочих мест.
Стратегия эффективной занятости должна строиться не только и не столько на превентивных мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда.
В числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д.
|
