4. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Государственный антимонопольный контроль осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) в лице ее соответствующих территориальных управлений. Он может быть либо предварительным, когда хозяйствующий субъект должен направить в ФАС России ходатайство о даче согласия на совершение определенных действий, либо последующим, когда достаточно направить уведомление в 45-дневный срок с момента совершения определенных действий. В любом случае нарушение требований антимонопольного контроля служит основанием для ликвидации созданных организаций или признания недействительными совершенных сделок в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
В соответствии со ст. 17 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках антимонопольный контроль может осуществляться за созданием и некоторыми формами реорганизации коммерческих и некоммерческих структур, а также за изменением состава участников некоммерческих организаций. В случае создания коммерческой организации путем ее учреждения, т. е. без какого-либо правопреемства, соблюдения разрешительного порядка не требуется. Однако если суммарная балансовая стоимость активов учредителей этой компании превышает 200 млн. руб., учредители (или один из них) обязаны направить в ФАС России соответствующее уведомление, т. е. соблюсти требования последующего антимонопольного контроля.
Наконец, если коммерческая организация создается в результате реорганизации в форме слияния или присоединения, то требуется предварительное разрешение ФАС России, если суммарная балансовая стоимость активов ее учредителей превышает 3 млрд. руб.
В соответствии со ст. 18 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках антимонопольного контроля требуют некоторые сделки и действия хозяйствующих субъектов. В первую очередь, сделки по приобретению акций (долей), предоставляющих право распоряжаться более 20 % голосов данного хозяйствующего субъекта. Во-вторых, контролю подлежат сделки, связанные с получением в собственность, пользование или владение основных производственных средств или нематериальных активов, если балансовая стоимость предмета сделки превышает 10 % балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов продавца. В-третьих, контролю подлежат сделки, направленные на приобретение прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа. Такой сделкой можно считать договор хозяйственного общества с управляющей компанией, которая заменяет его исполнительный орган.
В соответствии со ст. 18 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках еще одним необычным видом государственного антимонопольного контроля является принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций, а также некоммерческих, если они занимаются предпринимательской деятельностью. Подобная принудительная реорганизация возможна в случае систематического осуществления монополистической деятельности, т. е. если в течение 3 лет было выявлено более двух фактов совершения монополистических действий.
Принудительное разделение (выделение) допускается при наличии: возможности организационного и территориального обособления структурных подразделений; отсутствии между ними тесной технологической связи; наличии у реорганизованных юридических лиц возможности самостоятельно работать на рынке определенного товара.
Помимо этого, допускается принудительная ликвидация в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если организация координирует предпринимательскую деятельность коммерческих структур, что ограничивает или может ограничить конкуренцию, либо если в результате создания организации был нарушен порядок государственного антимонопольного контроля.
5. Правовое регулирование процесса производства продукции и обеспечение её качества (сертификация и стандартизация)
Принятый в конце декабря 2002 г. Федеральный закон «О техническом регулировании» по праву получил наименование одного из самых революционных законов на рубеже нового тысячелетия.
Итак, вступивший в силу с 01.07.2003 г. Закон юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Настоящая реформа заложила основы для модернизации элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.
Специфическими задачами реформы технического регулирования явились, в том числе:
– построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции и связанным с ней процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
– устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия;
– гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями;
– предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имеющейся степени риска причинения вреда.
Одной из причин принятия Закона явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что соответственно потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.
Предметом правового регулирования настоящего Закона на сегодняшний день являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по вопросам:
– установления обязательных технических норм и правил;
– подтверждения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
– стандартизации;
– аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
– государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
– ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и других случаях;
– финансирования работ в области технического регулирования.
В число объектов технического регулирования добавлены связанные с продукцией процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа и наладки (эти уточнения содержатся в соответствующих статьях практически по всему тексту Закона).
Технический регламент – документ, который принят международным договором, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технические регламенты принимаются в целях:
– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
– безопасность излучений;
– биологическую безопасность;
– взрывобезопасность;
– механическую безопасность;
– пожарную безопасность;
– промышленную безопасность;
– термическую безопасность;
– химическую безопасность;
– электрическую безопасность;
– ядерную и радиационную безопасность;
– электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
– единство измерений;
– другие виды безопасности.
Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо.
Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента, а также правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Международные стандарты и национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
Технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Подтверждение соответствия (сертификация)
Подтверждение соответствия техн. регламенту и стандарту может осуществляться в целях:
– удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
– содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
– повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
– создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: 1) принятия декларации о соответствии; 2) обязательной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее – третья сторона).
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдавае-мым заявителю органом по сертификации. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
6. Правовое регулирование отношений предпрнимателей и
потребителей товаров (работ, услуг)
Правовое регулирование отношений в сфере торговой деятельности, в том числе в области защиты прав потребителя и продавца, осуществляется путем применения множества нормативно-правовых актов. Главенствующими среди ряда нормативных актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей, являяются Гражданский кодекс РФ и Закон о защите прав потребителей.
Участниками отношений, связанных с исполнением договора купли-продажи, являются потребитель и продавец. В соответствии с преамбулой Закона о защите прав потребителей, потребитель – это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Именно цель покупки товара – удовлетворение личных, домашних, семейных и иных нужд, не направленных на извлечение коммерческой прибыли, – ограничивает круг покупателей, на которых распространяется действие Закона о защите прав потребителей, так как в рамках торговых отношений понятие «покупатель» шире понятия «продавец».
Согласно п. 1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму. Из данного нормативного положения можно вывести следующие права и обязанности потребителя.
1. Право покупателя требовать от продавца передачи товара в сроки, установленные договором купли-продажи. Согласно п. 2 ст. 456 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей товара отдать покупателю все необходимые принадлежности, а также относящиеся к товару документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т. п.).
2. Право покупателя требовать от продавца передачи товара, свободного от прав третьих лиц. Однако в соответствии с п. 1 ст. 460 Гражданского кодекса РФ покупатель может согласиться принять товар, обремененный правами третьих лиц. Нарушение продавцом права покупателя получить товар, свободный от прав третьих лиц, предоставляет покупателю следующее право – требовать уменьшения цены товара либо расторжения договора купли-продажи, если не будет доказано, что покупатель заранее знал или должен был знать об обременении товара правами третьих лиц. Наличие обременения у товара и изъятие имущества у покупателя третьими лицами в теории гражданского права называют эвикцией. Согласно ст. 461 Гражданского кодекса РФ в случае, если третьи лица, права которых на товар возникли еще до заключения договора купли-продажи, изымут у покупателя приобретенную вещь, продавец товара обязан возместить потребителю все понесенные им убытки (стоимость товара, произведенных ремонтных работ, размер упущенной выгоды и др.), если не докажет, что покупатель на момент заключения договора купли-продажи знал или должен был знать о наличии на товар прав третьих лиц.
3. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего качества. Товар имеет надлежащее качество в случае, если пригоден для целей его непосредственного потребительского использования. При этом товар, который продавец передает покупателю, должен отвечать требованиям о качестве не только в момент передачи, но и в пределах разумного срока после заключения договора купли-продажи, должен быть пригодным для целей его традиционного использования. С понятием «качество товара» неразрывно связаны иные понятия, сформулированные в преамбуле Закона о защите прав потребителей:
1) недостаток товара – это несоответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора целям, для которых товар такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;
2) существенный недостаток товара – это неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.
Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара, установленным стандартами. Срок службы товара может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения – километрами, метрами и прочими – исходя из функционального назначения товара.
Информация о гарантийном сроке, сроках годности или службы товара доводится до покупателя непосредственно перед заключением договора купли-продажи.
Последствия передачи товара ненадлежащего качества, а также обнаружения недостатков товара при его непосредственном использовании установлены Гражданским кодексом РФ и Законом о защите прав потребителей. В соответствии со ст. 476 Гражданского кодекса РФ продавец отвечает за недостатки товара только в том случае, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. Если на товар установлен гарантийный срок, тогда продавец отвечает за недостатки товара в течение гарантийного срока, если не докажет, что недостатки товара возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товаром или правил его хранения либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы.
На основании ст. 475 Гражданского кодекса РФ и ст. 18 Закона о защите прав потребителей, если недостатки товара не были оговорены продавцом, потребитель, которому был продан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:
1) безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
2) соразмерного уменьшения покупной цены;
3) замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);
4) замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены.
В отношении технически сложных и дорогостоящих товаров требования потребителя о замене подлежат удовлетворению только в случае обнаружения существенных недостатков товаров. Перечень указанных товаров утвержден постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575.
Вместо предъявления требований о замене товара потребитель вправе в соответствии с гражданским законодательством отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.
Помимо указанных ранее требований, потребитель вправе самостоятельно потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества.
4. Право покупателя на безопасность товара. В соответствии с преамбулой Закона о защите прав потребителей безопасность товара определяется как безопасность товара для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации. Изготовитель обязан устанавливать срок службы товара длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720. Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара. Если изготовитель не установил на товар срока службы, он обязан обеспечить безопасность товара в течение 10 лет со дня его передачи потребителю.
5. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества и замену товара ненадлежащего качества. Статья 25 Закона о защите прав потребителей предоставляет потребителю право на обмен товара надлежащего качества. Так, потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Потребитель имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в течение 14 дней, не считая дня его покупки. Обмен непродовольственного товара надлежащего качества производится только в том случае, если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также товарный или кассовый чеки, либо иной подтверждающий оплату указанного товара документ, выданные потребителю вместе с проданным указанным товаром. Однако существует перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в ст. 25 Закона о защите прав потребителей. Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержден постановле-нием Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55.
6. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего количества. Согласно ст. 465 Гражданского кодекса РФ конкретное количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано также и путем установления в договоре порядка определения количества товара. Если же договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным. Иными словами, условие о количестве товара является существенным условием договора купли-продажи.
7. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего ассортимента. Статья 467 Гражданского кодекса РФ вводит в обращение понятие «ассортимент товаров». Это определенное соотношение товаров по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам. В случае, если договором купли-продажи предусмотрена передача товара надлежащего ассортимента, продавец обязан передать покупателю товары именно в том ассортименте, который был согласован сторонами.
8. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащей комплектности. Комплектность товара подразумевает наличие всех необходимых комплектующих на одну единицу товара. Согласно ст. 478 Гражданского кодекса РФ продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий условиям договора купли-продажи о комплектности. В случае, когда договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
9. Право покупателя требовать от продавца передачи товара в надлежащих таре и упаковке. В соответствии со ст. 481 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства, продавец обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки.
Если договором купли-продажи не установлены конкретные требования к таре и упаковке, то товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для такого товара способом, а при отсутствии такового – способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортировки.
10. Право покупателя на информацию об изготовителе (продавце) и о товаре. В теории гражданского права указанное право признается весьма важным и значимым, поскольку от того, насколько правильной, достоверной и полной информацией обладает потребитель на момент заключения договора купли-продажи, зависит многое. Согласно ст. 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе и продавце товара, режиме его работы и реализуемых им товарах.
|
