Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 8.86 Mb.
|
| Деятельность по использованию морских генетических ресурсов. Различают три вида деятельности, имеющей отношение к морским генетическим ресурсам: научное изучение океанов и происходящих в них биологических процессов; научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) или «биоразведка»; и эксплуатация. Как правило, сложно провести разграничения между научными исследованиями и «биоразведкой», граница между научным изучением и НИОКР становится все более размытой, поскольку образцы генетических ресурсов обычно собираются и анализируются в рамках научно-исследовательских проектов (национальных и международных), а «биоразведка» также расширяет научные знания. На первых этапах и стадиях, связанных с морскими исследованиями генетических ресурсов, мировое сообщество получает знания и информацию, продукты же, извлеченные из этих ресурсов, в коммерческий оборот попадают гораздо позже. Морские научные исследования по генетическим ресурсам сосредоточены главным образом в прибрежном мелководье, то есть в пределах исключительных экономических зон, где биоразнообразие наиболее велико и одновременно с этим доступно. Проведение исследований в зонах за пределами национальной юрисдикции и глубоководных районах открытого моря сопряжено со сложностями, включая использование современных технологий, специализированного оборудования и значительного финансирования. Следует отметить, что океанические экосистемы полярных областей изучены пока недостаточно. Вместе с тем, сбор морских генетических ресурсов в арктических районах расширяется, особое значение придается исследованиям относительно глубоководных экосистем Арктики. Морские научные исследования генетических ресурсов ведутся по нескольким направлениям. Из-за высокой стоимости они проводятся силами государственных учреждений, либо частного сектора, но чаще в рамках сотрудничества между ними. В большинстве случаев работы осуществляются в небольших масштабах по самостоятельным исследовательским проектам и программам в кооперации между университетами и исследовательскими учреждениями разных стран мира. Сотрудничество между государственным и частным секторами, как и международное взаимодействие, имеют определяющее значение для развития этого вида деятельности, требующего разностороннего технического опыта и специализированных знаний. Кооперация между прибрежными государствами и странами, ведущими исследования, или между государством и частным сектором сулят важные преимущества – как финансовые, так и научные, в том числе расширение знаний о морских экосистемах и ресурсах. В развитии такого сотрудничества существенную роль играют международные организации, в частности посредством инициирования совместных исследовательских проектов, таких как, например, «Глобальный проект по управлению Мировым океаном» («Global Marine Governance Project»), разработанный токийским Институтом перспективных исследований при Университете ООН (с 1995 года работает над проблемами эко-реструктуризации устойчивого развития). В его рамках разрабатывается сетевая база данных по «биоразведке» в Антарктике, тихоокеанских островных государствах и в глубоководный участках, а также проводится изучение характера и степени научной и коммерческой заинтересованности в генетических ресурсах Арктики. Одной из международных инициатив по изучению биоразнообразия стала программа «Диверситас», в рамках которой проект под названием «bioDISCOVERY» призван содействовать работе по описанию биоразнообразия на уровне гена, вида и экосистемы. В осуществлении программы «Диверситас» принимают участие крупнейшие международные организации: ЮНЕСКО, Международный совет научных союзов (МСНС), Международный союз биологических наук (МСБН), Научный комитет по проблемам окружающей среды (СКОПЕ), Международный союз микробиологических обществ (МСМО), Международная геосферно-биосферная программа по глобальным изменениям (МГБП). Примером другого международного проекта стала «Перепись морской жизни» («Census of Marine Life» – COML). Этот проект объединяет исследователей, изучающих разнообразие, распространение и размеры морской фауны и флоры. Он был запущен в 2000 г., в нем задействовано более двух тысяч ученых из 82 стран мира. Окончательный вариант документа с полным описанием обитателей морских глубин должен быть завершен в 2010 г., он будет включать около 230 тыс. видов обитателей моря (на начало проекта было описано около 120 тыс.). Эта база, основанная на представительных «выборках» из всех основных подводных экосистем, позволит ученым отслеживать дальнейшие перемены в биоразнообразии подводного царства, которым способствует как глобальное изменение климата, так и деятельность человека. В рамках программы осуществляется несколько региональных проектов по мониторингу морских организмов, чтобы, в частности, составить в глобальном масштабе биологические реестры с таксономической детализацией до уровня вида. К числу таких проектов относятся: «Коралловые рифы», «Перепись разнообразия абиссальных морских организмов», «Перепись морского зоопланктона», «Биогеография глубоководных хемосинтезирующих экосистем», «Глобальная перепись морских организмов на подводных горах», «Перепись морских организмов Антарктики» и «Международная перепись морских микробов». «Изучение очаговых экосистем на окраинах европейских морей» – международная междисциплинарная исследовательская программа по изучению глубоководных морских экосистем и биоценозов Европы. В состав исследовательского консорциума входит 50 партнеров из 17 стран, включая государственные учреждения и частные компании. НИОКР по морским генетическим ресурсам обычно называют «биоразведкой» или «биопоиском», отражающие специфику морских исследований этого вида. Общепринятого определения термина «биоразведка» нет, среди исследователей он обычно понимается как поиск биологических соединений, имеющих действительную или потенциальную применимость в различных областях, особенно коммерческих. «Биоразведка» – долгосрочный, высокорискованный и высокозатратный вид деятельности, требующий поддержки со стороны государства с тем, чтобы обеспечить стимулы к проведению исследований морских генетических ресурсов в противовес антистимулам, которые повышают коммерческий риск, а потенциал капиталовложений из промышленной сферы зависит от поддержания инвестиционных рисков на относительно низком уровне. Долгосрочность связана с серией процессов по коммерческой доводке, которые обычно занимают несколько лет: от составления биологических реестров, требующих точной таксономической идентификации образцов, до выделения и идентификации ценных активных соединений. Как чисто поисковая деятельность «биоразведка» представляет собой всего лишь первый шаг к возможной будущей эксплуатации и прекращается в тот момент, когда выделено и охарактеризовано искомое соединение. Значительная доля НИОКР выполняется малым и средним бизнесом, и их вклад растет. Крупные же компании оформляют лицензии на многообещающие продукты или приобретают малых или средних производителей, у которых имеются интересные наработки. Таким образом, существуют самые разнообразные предприятия и бизнес-модели для изучения и освоения генетических ресурсов. Подсчитано, что, по крайней мере, 14 биотехнологических и других компаний активно занимается разработкой продукции и/или сотрудничеством с научно-исследовательскими учреждениями, осуществляя поиск новых веществ и соединений, которые можно получить из морских организмов и генетических ресурсов. Развитие морских биотехнологий – один из приоритетов IFREMER (Французский научно-исследовательский институт по эксплуатации морских ресурсов, который находится в Бресте, Бретань). Вместе с другими партнерами этот институт создал компанию, специализирующуюся на морской биотехнологии для разработки и сбыта продуктов, созданных на основе микроорганизмов, обнаруженных институтом в глубоководных акваториях. Эксплуатация генетических ресурсов для разработки коммерческих продуктов или процессов требует вложения значительных средств и наличия специального оборудования. Насколько сложно получить ценное соединение из исходного материала свидетельствуют цифры: из 450 кг морских червей класса кишечнодышащих (Enteropneusta) получается 1 мг цефалостатина, из 1600 кг аплизии (морского зайца) получается 10 мг доластатина, а из 2400 кг губки получается менее 1 мг спонгистатина. При этом необходимо учитывать затраты времени и средств на НИОКР, клинические испытания и маркетинг. Более 20 природных соединений из морского сырья проходит клинические испытания. Некоторые продукты появились на рынке, в их числе выделенные из токсина брюхоногого моллюска конус (Conus) пептиды, попавшие на рынок под товарными наименованиями Prialt и Ziconotide™. Из морской аплизии (морской заяц) выделено несколько ценных противоопухолевых пептидов – доластин и др. Состояние научных знаний о морских генетических ресурсах. Доступ к информации о морских организмах и к самим организмам обеспечивают базы данных культур. Большинство компаний и научно-исследовательских институтов ведет собственные коллекции генетических ресурсов, в том числе микроорганизмов, растений, животных, грибов, бактерий и таких продуктов этих ресурсов, как ферменты, очищенные соединения и вытяжки. На основе образцов пород, осадков и животных, собранных в экстремальных морских средах различными учреждениями, имеющими доступ к пробоотборочной технологии, собраны базы данных штаммов микроорганизмов. Однако из тысяч штаммов описано, обнародовано и депонировано в международные эталонные коллекции сравнительно небольшое количество бактерий и архей. Большинство выделенных штаммов остается под контролем учреждений, которые были причастны к их выделению, и предоставление их в распоряжение третьих сторон ограничено. Аналитики считают, что на эти коллекции необнародованных штаммов приходится основная масса генетических ресурсов, имеющих биотехнологическое применение. Оценка состояния научных знаний по морским генетическим ресурсам показала, что представленная в научных публикациях и патентах информация касается главным образом морских биотехнологических исследований на мелководье исключительной экономической зоны и континентального шельфа в пределах действия суверенитета и суверенных прав того или иного государства. Однако постепенно исследования все больше сосредотачиваются на генетических ресурсах в районах за пределами действия национальной юрисдикции. Применение морских генетических ресурсов в биотехнологии. Биотехнология – это любой вид технологии, связанный с использованием биологических систем, живых организмов или их производных для изготовления или изменения продуктов или процессов с целью их конкретного использования (Конвенция о биологическом разнообразии, статья 2). Успехи биотехнологии, включая пересадку генетического материала от одного организма другому, открыли возможность переноса сегментов ДНК, ответственных за биосинтез вторичных метаболитов, с неподдающихся разведению бактерий. Синтетические методы совершенствуются и позволят со временем синтезировать сложные молекулы в промышленных масштабах. Мировой рынок биотехнологической продукции растет исключительно интенсивно. Так, например, в 2004 году он составил $40 млрд., при этом доля России не превышала 0,2%, а в 2005 году эти показатели достигли соответственно $230 млрд. и 0,8%. В Российской Федерации действуют всего несколько биотехнологических компаний, что связано с большой конкуренцией, сложностью биотехнологического производства и сертификации продукции, а также длительностью выхода продукта на рынок. Применение морских генетических ресурсов в фармацевтической промышленности. Было обнаружено, что белки, ДНК и РНК, выделенные из морских генетических ресурсов, обладают терапевтическим действием самого широкого диапазона, включая антиоксидантное, противовирусное, а также специфической активностью при ВИЧ-инфекции, некоторых формах рака, туберкулеза и малярии. За период с 2000 г. по 2005 г. было описано 20 новых лекарственных средств, включая соединения, выделенные из морских видов. Однако разработка новых лекарственных препаратов – это неопределенный, долговременный и дорогостоящий процесс, оцениваемый миллионами долларов. Как правило, проходит 15-20 лет между моментом выявления исходного компонента и этапом коммерциализации продукта, и нет никаких гарантий перспективной коммерческой ценности исходного компонента. Конечной стадии клинических испытаний с успехом достигли пока еще менее 1% соединений, выделенных из морских генетических ресурсов. Создание нового лекарственного препарата требует огромных финансовых средств – до $1 млрд. от фазы морских исследований до лекарства на прилавке. Несмотря на трудности в создании лекарственных препаратов на основе морских организмов, считается, что затраты, связанные с разработкой противоопухолевых соединений на его основе в два раза выгоднее, чем при использовании внутриконтинентального сырья. Еще в середине 1960-х годов внимание ученых привлекли биотоксины морских организмов, в частности анемонов, из которых были выделены биологически активные вещества. Один из зачинателей специализированного раздела биоорганической химии – морской биотоксикологии, а в дальнейшем морской фармакологии, доктор Брюс У. Хальстед, директор Института по изучению жизни на Земле (Калифорния), по заданию правительства США подготовил и издал в конце 60-х годов трехтомное руководство под названием «Ядовитые и ядообразующие морские животные нашей планеты», где он заявил: «Фармакологические и химические аспекты морских ядов по большей части не исследованы, и этот факт выступает прискорбным свидетельством низкого уровня наших знаний в рассматриваемой области» [Halstead B.W. Poisonous and Venomous Marine Animals of the World. U.S. Government Printing Office, Washington, D.C. Vol I, 994 p., illust. 1965; Vol. 2, 1070 p., illust. 1967; Vol. 3, 1006 p., illust. 1970]. Первые морские биоактивные соединения, спонгоуридин (spongouridine) и спонготимидин (spongothymidine), были выделены из губки Cryptotheca crypta Карибского моря в начале 1950-х годов, но лишь в середине 1960-х годов ученые установили, что эти соединения обладают противоопухолевой и антивирусной активностью. В 1970-х годах исследования по морским природным соединениям значительно расширились, став объектом внимания различных дисциплин, включая биохимию, биологию, экологию, органическую химию и фармакологию, во многих научных статьях начали освещаться важнейшие вопросы по химии и фармакологии морских животных. В 1967 г. в Университете Род-Айленда состоялась Первая Конференция фармакологов, занимавшихся лекарственными препаратами, изготовляемыми на основе морского сырья. В сообщениях о работе Конференции говорилось о великих открытиях, которые позволят «победить рак» и до которых осталось якобы несколько шагов. Однако уже на Второй Конференции, состоявшейся через 5 лет, ее участники отметили, что интерес к этим исследованиям ослаб, было объявлено, что морские исследования прекращены, так как открыто достаточное количество сырья и теперь необходимо досконально изучить его. Ученые сошлись на мнении, что Мировой океан, по-видимому, станет поставлять не лекарственное сырье, а лишь образцы биологически активных соединений, вырабатываемых животными, и уже на этой основе ученые, проанализировав эти вещества и проведя с ними ряд экспериментов, будут синтезировать новые лекарственные препараты. В настоящее время исследователи проявляют повышенный интерес к морскому биоразнообразию. Из выделенных вторичных метаболитов с уникальной структурой, первые соединения поступили на рынок лишь в 2004 году, тогда как другие соединения проходят клинические испытания. Как было отмечено выше, коммерческими стали соединения из некоторых австралийских морских видов, например, циконитид (Ziconotide), являющийся α-конотоксином, выделенным из раковинного моллюска Conus magus. Другой лекарственный препарат Prialt (компании Elan) – производное пептидов, выделенных из Conus magnus, используется как болеутоляющее средство при онкологических заболеваниях и нейропатических болях, и для снятия послеоперационного болевого синдрома. Конотоксины представляют значительный коммерческий интерес, свидетельством чего выступает 100 патентов и патентных заявок, содержащихся в патентной базе данных esp@cenet [режим доступа: http://www.espacenet.com]. Организмы, из которых были выделены эти биологически активные соединения, представлены различными таксономическими группами морских животных (асцидии, голожаберные моллюски, губки, кораллы, мшанки и др.), водоросли, грибы и бактерии. Библиография по морской фармакологии свидетельствует о том, что наибольшая активность по открытию оригинальных противоопухолевых соединений проходится на период 1998-2004 гг. К противоопухолевым соединениям, выделенным из морских организмов относится дидемнин В – из морской асцидии (Trididemnum solidum), бриостатин 1 – из морской мшанки и доластатин 10 – из аплизии (морской заяц – брюхоногий моллюск). В качестве других примеров противоопухолевых соединений можно назвать халихондрин В, каликулин А и микаламиды А и В12 из морских губок, биохимические свойства которых позволяют считать их перспективными препаратами при лечении раковых заболеваний. Испанская биофармацевтическая компания PharmaMar одна из первых компаний занялась разработкой биологически активных соединений на основе морского сырья. В течение 20 лет ею создана уникальная коллекция морских беспозвоночных и микроорганизмов и открыто много новых семейств биологически активных соединений с новейшими химическими структурами. Инвестиции в морскую биотехнологию. В целом объемы инвестиций в морскую биоразведку и биоразнообразие неизвестны, равно как и прибыли, полученной отраслями, связанными с морским биоразнообразием, зачастую представляя собой предмет коммерческой тайны. Оценки, мировых продаж продукции, связанной с морской биотехнологией оценены в 2000 г. в $100 млрд. Ежегодная прибыль от соединений, полученных из морских губок для лечения герпеса, может быть оценена от $50 млн. до $100 млн., а оценки прибыли от противораковых препаратов из морских организмов достигают $1 млрд. в год [An Update on Marine Genetic Resources: Scientific Research, Commercial Uses and a Database on Marine Bioprospecting. United Nations Informal Consultative Process on Oceans and the Law of the Sea. Eight Meeting United Nations, New York, 25-29 June 2007]. Косметические компании, включая гигант косметики Estée Lauder, используют продукты морского происхождения, в том числе псевдоптерозин (Pseudopterosin), извлеченный из кораллов. Другие примеры компаний, использующих морское сырье для косметики, включают французскую Phytomer, специализирующуюся в морской косметике, и американскую AGI Dermatics, которая в некоторых своих продуктах использует вытяжки из сине-зеленых водорослей. В СССР исследования по морской биотехнологии проводились в Институте эволюционной физиологии и биохимии АН СССР, во ВНИИ технологии кровезаменителей и гормональных препаратов Министерства медицинской и микробиологической промышленности СССР, в Тихоокеанском научно-исследовательском институте рыбного хозяйства и океанографии Министерства рыбного хозяйства СССР и Тихоокеанском институте биоорганической химии ДВО АН СССР, а затем в России Тихоокеанским институтом биоорганической химии ДВО РАН (ТИБОХ ДВО РАН), который продолжает оставаться основным в стране научным центром, работающим в области морской биоорганической химии. С учетом того, что акватории Северного Ледовитого океана, прилегающие к Республике Саха (Якутия), изобилуют богатейшими и уникальными биологическими и генетическими сырьевыми ресурсами, в интересах устойчивого развития регионального морехозяйственного комплекса на инновационной основе представляется крайне актуальным создание технопарка морских технологий с целью коммерциализации технологических инноваций и промышленного производства биологически активных веществ и других товаров марки «премиум». Использование современных наукоемких технологий переработки биологических ресурсов в морехозяйственном комплексе региона позволит более рационально и экономически целесообразно использовать природные богатства, в том числе и морские. Основной целью прикладных работ, проводимых в технопарке, предполагается формирование научных основ для развития в Арктической зоне Российской Федерации современной отрасли промышленности по производству лекарственных и ветеринарных средств, биопрепаратов, пищевых добавок из уникального возобновляемого биологического сырья. Представляется крайне целесообразным инициировать работы в области создания новых ресурсосберегающих технологий получения биологически активных веществ и продуктов на их основе из отходов переработки водных биоресурсов традиционных видов, включая препараты для медицины, оленеводства, ветеринарии, кожевенной промышленности, а также новые лечебно-профилактические безалкогольные напитки и пищевые добавки. Подобные технологии и препараты обладают высочайшим уровнем конкурентоспособности, а некоторые из них в обозримой перспективе не будут иметь аналогов в мировой практике. Таким образом, в рамках проекта решаются задачи разработки технологий глубокой переработки гидробионтов с целью получения пищевых продуктов, биологически активных веществ нового поколения и кормовых продуктов из недоиспользуемых водных биологических ресурсов. В интересах организационного структурирования проекта на всех этапах его реализации возникает необходимость задействования системы государственно-частного партнерства (ГЧП). Предлагается подход к ГЧП, основанный на так называемом проектном финансировании (ПФ). В основе проектного финансирования лежит концепция финансирования инвестиционных проектов многими участниками за счет ожидаемой прибыли. В качестве потенциальных интересантов выступают федеральные и региональные органы власти, рыбодобывающие предприятия и иные инвесторы. Проектное финансирование имеет ряд специфических черт, отличающих его от других форм финансирования:
Проектное финансирование представляет собой форму активного взаимодействия реального сектора экономики, государства и финансово-банковской сферы. Особенно эффективным оно становится в тех случаях, когда стратегические инвесторы становятся основными потребителями продукции строящегося государственно-частного предприятия. Важной тенденцией развития проектного финансирования выступает использование одновременно разнообразных источников поступления финансовых ресурсов: собственных средств компаний (амортизационных фондов и нераспределенной прибыли), кредитов, эмиссий акций, паевых взносов в акционерный капитал, облигационных займов, финансового лизинга и т.д. Часто используются также государственные средства в форме субсидий, кредитов, гарантий и налоговых льгот. В зарубежной и международной практике широко применяются механизмы предоставления так называемых «функциональных гарантий» инвестору со стороны государства в виде комфортных писем, меморандумов о поддержке и т.п. Значительное число частных, конкурирующих между собой рыбодобывающих компаний, оперирующих на Севере, стремятся удовлетворять свои собственные интересы, зачастую расходящиеся как с интересами других участников рынка, так и государства. Это приводит к негативным последствиям в категориях общеэкономического эффекта от реализации крупных планов по возобновлению промысла рыбопромышленными предприятиями биологических ресурсов в исключительной экономической зоне. В особенной степени антагонизм и разнонаправленность действий и решений частных компаний отрицательно сказывается на инвестиционном процессе. В результате резко возрастают общеэкономические издержки, а интегральный эффект от осуществления проектов падает. Российские компании еще не освоили многие схемы и механизмы государственно-частного партнерства, контрактных, договорных отношений, как между собой, так и с государством. Чтобы не попасть в зависимость от других участников рынка, сохранить мнимую автономию, каждая из рыбопромысловых компаний готова решать свои проблемы самостоятельно, но только не вступать в соглашения с конкурентами. Такая ненормальная и неприемлемая для рыночной экономики институциональная среда, основы которой заложены еще в период приватизации 1990-х годов, нуждается в инновационных подходах к организации процесса инвестирования и эксплуатации крупных, дорогостоящих проектов реорганизации рыбопромыслового комплекса, основанных на государственно-частном партнерстве. Одним из перспективных механизмов согласования интересов частных компаний – операторов на рыбопромысловом рынке и государства может стать создание специального консорциума по реализации проекта. Концепция предлагаемой рационализации управления региональным рыбохозяйственным комплексом заключается в определении и формулировании условий для перехода от квотирования добычи к квотированию поставки на основе усиления влияния Правительства Республики Саха (Якутия) и появления концессий. В целях совершенствования государственного регулирования рыбной отраслью необходимо, в первую очередь, существенно, на современной инновационной основе изменить систему управления рыбохозяйственным комплексом. В силу специфики и определяющей роли рыбохозяйственного комплекса в формировании в Республике Саха (Якутия) валового регионального продукта, относительной обособленности и значительной удаленности этого субъекта Российской Федерации от основных промышленно развитых районов страны, рациональная система управления рыбной отраслью и новые подходы к организации управления морепользованием имеют непреходящее значение. Суть предлагаемых изменений в системе управления заключается в совершенствовании существующей системы распределения полномочий по управлению ВБР между федеральным Центром и субъектом Российской Федерации в интересах последнего. Цель этих изменений состоит в формировании подходов к улучшению социально-экономического положения приморского региона за счет местных ресурсов и рационального использования ВБР. Достижение этой цели предполагается осуществить путем внесения институциональных изменений в механизм управления рыбохозяйственным комплексом на региональном уровне, в том числе и на основе развития различных форм государственно-частного партнерства, в том числе концессий. Реализация такого подхода может привести к кардинальному увеличению рыбопереработки на местных предприятиях со всеми вытекающими положительными последствиями для региона, его населения и бюджетов. ГЧП в данном случае может осуществляться по нескольким направлениям. В первую очередь, предполагается создание специальной управляющей компании по морепродуктам (тесно взаимодействующей с консорциумом по реализации проекта и технопарком), в которой 51% капитала будет принадлежать Правительству Республики Саха (Якутия), а 49% – частным добывающим, перерабатывающим, сбытовым и другим предприятиям региона. Кроме того, предлагаемая реорганизация содержит такие новации в управлении ВБР и их переработке, как: обеспечение реализации системы квотирования поставки, под которой понимается распределение квот на добычу с условием обязательной доставки морепродуктов в рыбные порты и на перерабатывающие предприятия региона на основе двусторонних договоров между управляющей компанией и добывающими предприятиями, трехсторонних договоров между управляющей компанией, добывающими и перерабатывающими предприятиями или многосторонних договоров между управляющей компанией, добывающими, перерабатывающими, сбытовыми и прочими предприятиями; организация заключения прямых договоров между различными (региональными, экстерриториальными и иностранными) добывающими и местными перерабатывающими, а также между перерабатывающими и сбытовыми компаниями; контроль за соблюдением этих договоров; координация действий участников рынка в регионе; мониторинг хозяйственной деятельности рыбохозяйственных предприятий, пользующихся системой квотирования поставки (добывающих, перерабатывающих и снабженческих); создание гарантийного и страхового фондов, обеспечивающих устойчивое функционирование рыбохозяйственного комплекса региона; мониторинг, налаживание форм контроля за соблюдением договоров, заключенных с участием управляющей компании; передача рыбопромысловых участков в долгосрочную концессию. Новая система управления и регулирования может привести к очень высокому социально-экономическому эффекту, поскольку такая реорганизация рыбохозяйственного комплекса на основе ГЧП обеспечивает: устойчивое развитие рыбопромышленного производства; действенный контроль за деятельностью соответствующих рыбохозяйственных производств по всей технологической цепочке от добычи до конечного потребления готовой продукции; улучшение социально-экономического положения региона за счет увеличения объема производства готовой продукции рыбоперерабатывающими предприятиями, развития сети производств, обслуживающих флот, повышения занятости, роста заработной платы и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; повышение прозрачности для всех участников рынка процесса государственного контроля и управления морскими биологическими ресурсами территориального моря и исключительной экономической зоны, а также государственных мер регулирования промысла; уменьшение объемов нелегального лова; комплексное содействие промышленному рыболовству в конвенционных районах; снижение расходов на мобилизационную подготовку рыбопромыслового флота и рыбохозяйственных предприятий. Кроме того, будут существенно снижены риски хозяйственной деятельности в рыбодобывающем и рыбоперерабатывающем комплексах, что позитивно скажется на имидже власти, как главного организатора и интегратора новой системы управления. Концессии, таким образом, могут стать одним из важных инструментов регулирования отношений в рыбохозяйственном комплексе Республики Саха (Якутия). При этом финансовая поддержка проектов развития рыбной отрасли может поступать по линии Россельхозбанка и Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» при условии инициативы бизнеса и поддержки Правительства Республики Саха (Якутия) (в форме субсидирования процентной ставки и проч.). По договору концессии на пользование водными биологическими ресурсами государство в лице регионального органа власти (концедента) обязуется предоставить другой стороне (пользователю, концессионеру) на фиксированный в законе срок право возмездного пользования на определенных условиях водными биологическими ресурсами в соответствующем рыбохозяйственном водном объекте с закреплением рыбопромыслового участка. Перечень объектов, которые могут быть предоставлены по договору концессии в пользование, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Решение о заключении договора концессии на пользование водными биоресурсами в рыбохозяйственных водных объектах, расположенных на территории России принимается Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим субъектом Российской Федерации или субъектом России самостоятельно, если ему будет дано такое право законом. Законом о концессиях на пользование водными биоресурсами может быть предусмотрено право пользователя разрешать третьим лицам использовать предоставленные ему в пользование водные биоресурсы на условиях субконцессии. Однако для этого должен быть предусмотрен механизм согласования этого вопроса с концедентом. Условия договора концессии на пользование водными биоресурсами должны быть прописаны в соответствующем законе и включать: виды пользования водными биоресурсами; объемы и условия пользования водными биоресурсами; район пользования водными биоресурсами либо границы рыбопромыслового участка и условия пользования им; срок концессии на пользование водными биоресурсами; виды и объемы промысловых мощностей, используемых для добычи (вылова) водных биоресурсов; обязанности сторон по сохранению, воспроизводству и рациональному использованию водных биоресурсов; обязанности сторон по сохранению среды обитания водных биоресурсов; порядок раздела добытых водных биоресурсов (продукции) или предоставления услуг; виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей; обязанности концессионера по развитию рыбохозяйственного комплекса и созданию объектов инфраструктуры. Могут быть и иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также закрепленные в договоре концессии. Закон должен содержать порядок заключения договора концессии на пользование водными биоресурсами, регламент предоставления концессий, механизм разрешения споров Центра, региона и концессионеров. Именно в законе должен быть прописаны методика определения концессионных платежей и принципы разделения концессионных платежей. Кроме закона о концессиях в рыболовстве важнейшим условием развертывания концессионной деятельности в отрасли и ее регулирования выступает наличие в стране и регионе соответствующей институциональной среды и институциональной инфраструктуры: органов власти, в ведении которых находятся вопросы концессий, их выдачи, надзора и контроля за деятельностью концессионных предприятий, финансово-экономических институтов, обеспечивающих инвестирование концессий (управляющих компаний, специализированных банков и т.п.), независимых организаций, осуществляющих экспертизу концессионных проектов, отраслевых и иных ассоциаций и объединений и т.п. |
