Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 0.88 Mb.
|
Методические указания по подготовке и проведению занятияУяснение первого вопроса невозможно без обращения к положениям теории права о понятии отрасли законодательства как совокупности нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в определенной сфере. К предмету уголовно-исполнительного законодательства относится весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Необходимо помнить, что в теории права различают понятие отрасли законодательства в узком и широком смысле слова: в первом случае понимают совокупность только законов, а во втором – как законов, так и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в указанной сфере. В науке уголовно-исполнительного права неоднозначно решается вопрос о том, могут ли нормативные правовые акты субъектов Федерации рассматриваться в качестве источников данной отрасли права. Системное толкование действующего законодательства позволяет сделать вывод, что хотя ст. 72 Конституции РФ относит уголовно-исполнительное законодательство к исключительной федеральной компетенции, отдельные акты субъектов Федерации могут быть признаны источниками изучаемой отрасли права при условии, что они не ограничивают, а расширяют права и интересы осужденных, и, кроме того, если полномочие по принятию соответствующих актов делегировано субъектам Федерации конституционным законом (например, ч. 4 ст. 88 УИК). При ответе на второй вопрос следует обратить внимание на то, что цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства закреплены (впервые) в законе, регулирующем исполнение уголовных наказаний (ст. 1 УИК РФ). При ответе на третий вопрос необходимо обратиться не только к отраслевому законодательству (ст. 6 УИК), но и к ст. 15 Конституции РФ. Также следует обратить внимание на то, что в настоящее время действуют не все нормы уголовно-исполнительного законодательства: положения о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих наказаний (ст. 5 федерального закона «О введении в действие УИК РФ»); наказание в виде смертной казни не назначается до введения в действие федерального закона, обеспечивающего на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за совершении которого установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (п. 5 Постановления Конституционного суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П). Вопросы для обсуждения:
Тема 3. Система учреждений и органов, исполняющих наказания. Семинар 1 час. План:
Методические указания по подготовке и проведению занятияЗакон не содержит прямого ответа на первый вопрос. Общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказание, можно выделить, проанализировав цели уголовного наказания, цели и задачи, которые ставятся перед законодательством, регулирующим процесс исполнения наказания (ч. 2 ст. 43 УК, ст.ст. 1, 9, 18, 43, ч. 2 ст. 107 УИК и др.). Следует раскрыть содержание каждой из четырех основных задач учреждений и органов, исполняющих наказания (исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, специальное (частное) и общее предупреждение преступлений). При ответе на второй вопрос следует указать, что исполнение уголовных наказаний признается исключительной прерогативой государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные государственные учреждения и органы, создаваемые преимущественно в рамках Министерства юстиции РФ (см. Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ»). Данное положение рекомендуется сравнить с зарубежным опытом создания негосударственных учреждений для исполнения уголовных наказаний, высказать свое суждение о возможности и целесообразности заимствования этого опыта. Нередко у студентов вызывает затруднение вопрос о системе учреждений и органов, исполняющих наказание. Для его усвоения рекомендуется использовать соответствующую графическую схему (см. Бекузаров Г.О., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право России. Схемы и таблицы. М., 1998, схема 7.1) либо составить ее самостоятельно, основываясь на ст. 16 УИК. Вопросы для обсуждения:
Тема 4. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Семинар 1 час. План:
Методические указания по подготовке и проведению занятия Для ответа на первый вопрос следует изучить международных соглашения Российской Федерации и привести примеры конкретных норм, содержащих положение о том, что обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритетной задачей. Необходимо указать на многогранность социально-правового назначения контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. При ответе на второй вопрос следует исходить из положений главы 3 Уголовно-исполнительного кодекса. Для лучшего усвоения разновидностей контроля рекомендуется графически представить классификацию контроля в зависимости от субъектов его осуществления, где выделить: 1) международный контроль в рамках международных правительственных и неправительственных организаций; 2) государственный контроль органов государственной власти и местного самоуправления; 3) общественный контроль, осуществляемый общественными объединениями, правозащитными организациями, средствами массовой информации. Желательно отдельно составить схему контроля органов государственной власти: осуществление контроля Президентом РФ, законодательной властью (парламентский и депутатский контроль), Уполномоченным по правам человека в РФ, исполнительной властью (контроль Правительства РФ и ведомственный контроль), прокурорский надзор, судебный контроль (осуществляемый Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции). Вопросы для обсуждения:
Тема 5. Правовое положение осужденных. Семинар 4 часа. План:
Методические указания по подготовке и проведению занятия Для ответа на первый вопрос следует знать об общепринятом выделении трех видов правовых статусов личности (общего статуса граждан, специального статуса какой-либо категории лиц и индивидуальное правовое положение личности). Необходимо уметь аргументировать отнесение правового положения осужденных к разновидности специального правового статуса ссылками на нормы права. Также важно уяснить принципиальное положение о том, что специальный правовой статус осужденных базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения российского гражданства и соответственно общего правового статуса граждан РФ. Более того, отбывание наказания за преступление является препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного (ст. 23 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации). Опыт преподавания данной дисциплины показывает, что при раскрытии содержания правового статуса осужденных как совокупности прав, законных интересов и обязанностей наибольшие трудности у студентов вызывает разграничение первых двух элементов. Следует помнить, что основным отличием субъективных прав осужденных от их законных интересов является наличие или отсутствие зависимости возможности обладания каким-либо благом от усмотрения государственных органов (как правило, администрации учреждений и органов, исполняющих наказание). Для реализации субъективных прав не требуется разрешения или согласия каких-либо государственных органов или должностных лиц (например, получение медицинской помощи, заключения брака, принятие открывшегося наследства), а для реализации законных интересов такое согласие является необходимым условием (так, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания возможно только по судебному решению, длительные свидания с лицами, не являющимися близкими родственниками осужденных, допускаются только с разрешения начальника исправительного учреждения). При ответе на второй вопрос следует указать, что в нормах главы 2 УИК впервые закреплена развернутая система субъективных прав и обязанностей осужденных, которые не являются исчерпывающими и более детально раскрываются в Особенной части УИК и некоторых иных нормативных актах. Необходимо знать пределы реализации прав осужденных: они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и ущемлять права и законные интересы других лиц. Вопросы для обсуждения:
Тема 17. Исполнение наказания в виде лишения свободы. Семинар 4 час. План:
Методические указания по подготовке и проведению занятия Рассмотрение вопросов исполнения наказания в виде лишения свободы должно предварять обращение к уголовно-правовой характеристике данного вида наказания, закрепленной в ст.ст. 56-58, 88 УК РФ. Студент должен знать основные положения о видах лишения свободы, минимальных и максимальных сроках данного вида наказания, особенности его назначения несовершеннолетним обвиняемым. Большинство вопросов исполнения наказания в виде лишения свободы подробно регулируются действующим законодательством, причем не только Уголовно-исполнительным кодексом РФ, но и значительным числом иных нормативных актов (среди них КЗоТ, Жилищный, Семейный кодексы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и др.). Усвоение содержания указанных норм само по себе, как правило, у студентов не вызывает затруднений. Однако особенностью данной темы является значительный объем информации. В связи с этим для систематизации полученных знаний студентам рекомендуется использовать схемы по вопросам темы, содержащиеся в учебном пособии Г.О.Бекузарова и В.И.Селиверстова «Уголовно-исполнительное право России. Схемы и таблицы» (схемы 18.1-28.2). Вопросы для обсуждения:
Тема 18. Режим отбывания лишения свободы в исправительных учреждениях Семинар 4 час. План:
Методические указания по подготовке и проведению занятия При ответе на первый вопрос необходимо знать, что понятие режима как установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы – легальное, закрепленное в ст. 82 УИК. Следует обратить внимание на принципиально важное положение о том, что режим устанавливается федеральным законом, а иные нормативные правовые акты не должны противоречить закону, в противном случае они не применяются. Необходимо уметь раскрыть содержание четырех функций режима: карательной, воспитательной, обеспечивающей и профилактической (функции социального контроля). При ответе на второй вопрос необходимо уяснить, что совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания лишения свободы (т.е. содержание режима) условно разделяют на три группы: 1) правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, 2) к осужденным, 3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях. При подготовке к семинарскому занятию рекомендуется выписать из УИК номера статей, закрепляющих соответствующие правила, разделив их соответственно на три указанные группы (желательно кратко указать содержание соответствующих норм: например, ст. 88 УИК регулирует приобретение осужденными продуктов питания, ст.ст. 89 и 92 УИК – свидания и телефонные переговоры осужденных и т.д.). Для усвоение третьего вопроса важно помнить, что средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначением является соблюдение порядка и условий исполнения и наказания. При подготовке ответа на этот вопрос студенту рекомендуется на основе лекционного курса и рекомендованных источников составить графическую схему средств обеспечения режима, где выделить и раскрыть две группы таких средств: общего характера и специальные. |
