Тема 9. Государственный строй России в XIX в.
План семинара
1. Система высших и центральных органов государственного управления.
2. Механизм местного управления.
Вопросы и задания
1. Опираясь на «Введение к уложению государственных законов» объясните:
Какая форма правления закреплялась в проекте М.М. Сперанского?
2) Какие из перечисленных демократических принципов нашли отражение в проекте М.М. Сперанского: равенство всех перед законом, выборность верховной власти, презумпция невиновности, свобода слова, разделение властей, федерализм, осуществление правосудия только судом, свобода передвижения? Другие принципы?
3) Перечислите общие гражданские права, отраженные в документе. Почему в России, по мнению М.М. Сперанского, невозможно равенство всех сословий?
4) Раскройте систему территориального устройства Российской Империи, предлагаемую М.М. Сперанским.
5) Какие степени в системе законодательной и в системе судебной власти выделяет М.М. Сперанский?
6) Сколько уровней выделяется в системе исполнительной власти?
2. Нарисуйте схему высших органов власти в Российской Империи, охарактеризуйте каждый элемент схемы.
Литература
1. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1: О государственном устройстве. М, 2006.
2. Еремян В.В. История местного самоуправления в России (XII - первая половина XX вв.) / В.В. Еремян. М., РУДН, 1999.
3. История государственного управления в России / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2001.
4. Подосенов О.П. Государство и право России первой половины XIX века: Государственный строй / О.П. Подосенов. - Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1994.
5. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.6. Законодательство первой половины XIX в./ Под общ. ред. О.И. Чистякова. М., 1988.
6. Тимошина Е.В. Рукописное наследие М.М. Сперанского как источник исследования его правового мировоззрения / Е.В. Тимошина // Правоведение. 2001. № 3-4.
Методические рекомендации
Изменения и совершенствование системы государственного управления страной в XIX в. определялись конкретно-историческими событиями – переворотом 1801 г., Отечественная война 1812 г., восстанием декабристов 1825 г., Крымской войной и др. На фоне этих событий изменения в системе госуправления, прежде всего в целях сохранения и укрепления самодержавного строя и монархической власти, были объективно обусловлены.
В этих условиях поиск новых, более эффективных средств и методов управления государством шел непрерывно. Разработка плана переустройства системы организации власти и управления в России органически связана с именем М.М. Сперанского. В 1809 г. он представил императору Александру I план государственного преобразования под названием «Введение к уложению государственных законов». Изучите его и ответьте на предложенные вопросы.
Рассматривая государственный строй первой половины XIX в. необходимо учесть, что именно в это время формируется система высших и центральных органов власти, которая с незначительными изменениями просуществует до 1917 г. Сложившаяся в России система управления и общественных отношений была закреплена в ходе кодификации российского законодательства (1832 – 1833 гг.). В российском государственном управлении окончательно утверждается ведомственный принцип, значительно возвысивший роль правительственной бюрократии в общественно-политической жизни страны. Во второй половине столетия влияние на систему государственного управления оказала необходимость проведения коренных социальных преобразований – отмены крепостного права, преобразования судебной системы и т.д. Перед монархом встал целый рад сложных задач, побуждающих к поиску новых форм реализации политического курса. В «верхах» шла острая борьба между сторонниками реформаторских и охранительных тенденций, закончившаяся в начале 1880-х гг. победой последних. Правительство постепенно отошло от политики реформ, а в конце XIX в провело контрреформы, отказавшись от целого ряда принципов 1860-70-х гг. кого.е
Высшими государственными учреждениями в это время являлись Государственный совет, Собственная его Императорского Величества канцелярия, Комитет министров, Сенат, Синод, ряд комитетов и канцелярий.
Государственный совет был высшим законосовещательным органом. Его члены назначались царем. В состав Государственного совета входили министры. Вопросы обсуждались общим собранием Государственного совета, а готовились в департаментах и комиссиях. Госсовет рассматривал законопроекты и передавал их на утверждение царя.
По характеру деятельности, составу, делопроизводству к Государственному совету близки были высшие комитеты, создаваемые по определенному поводу, с определенной целью, нередко временно.
Вторым высшим административным органом стал Комитет министров, созданный в 1802 г. Деятельность Комитета министров получает в это время правовую основу в виде «Высочайше утвержденных правил для Комитета министров…» от 4 сентября 1805 г., «Выписки из правил, данных в руководство Комитету министров…» от 31 августа 1808 г. и «Дополнительных статей ...» от 11 ноября 1808 г. Этими актами определялась компетенция Комитета министров, с наделением его правом разрешения неотложных дел в отсутствие императора. На практике Комитет министров начинает занимать центральное место в государственном управлении, поглощая значительную часть полномочий Сената и Непременного Совета. Перечислите вопросы, которые могли выноситься на рассмотрение Комитета. В пореформенное время Комитет министров становится органом карательной политики.
В ходе осуществления буржуазных реформ был создан новый высший правительственный орган — Совет министров – совещательный орган по общегосударственным делам под председательством царя. Он не зависел от других институтов государственной власти и действовал под непосредственным контролем императора. В Совете министров дела решались непосредственно в присутствии императора (в то время как Госсовет и Комитет министров дела или решения оформлялись в виде «положений» и «мнений», подаваемых на подпись императору). Это делало Совет более эффективным органом управления.
Собственная его Императорского Величества канцелярия – еще один орган, играющий значительную роль в аппарате. Укажите основные структурные подразделения Канцелярии и их функции. При императоре Александре I Канцелярия являлась органом, обеспечивающим личные нужды монарха. При Николае I она превращается в высшее государственное учреждение. Укажите причины, с которыми, на ваш взгляд, связано такое усиление значения Канцелярии.
Александр I решил официально вернуть прежнюю роль Сенату. В 1802 г. был принят указ, утверждавший, что «Сенат есть верховное место империи, имея себе подчиненными все присутственные места, он как хранитель законов печется о повсеместном соблюдении правосудия, власть Сената ограничивается единой властью императорского величества». Всем министрам предписывалось подавать в Сенат ежегодные отчеты. Сенату давалось право представлять замечания на «высочайшие» указы и ставить вопрос о пересмотре законов. Но уже в 1803 г. Сенат был лишен этого права. Ограничиваются права контроля Сената. Осуществление судебной реформы 1864 г. и общественно-политическая обстановка в стране вызывали некоторые структурные изменения и в нем. Укажите эти изменения.
Святейший Синод оставался высшим законосовещательным, административным, судебным правительственным учреждением по делам русской православной церкви.
Создание министерской системы управления в России в начале XIX в. подразделяется на два этапа. Начальный этап начинается после издания Манифеста и Указа Сенату 8 сентября 1802 г. Этими актами закладываются основы министерств и начинается замена коллегий министерствами. Начальный период продолжался до 1810г. Завершающий этап начинается 25 июля 1810г., после издания Манифеста «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих», которым выделялись 5 главных частей государственного управления, с распределением по ним министерств и главных управлений. Следующий акт – «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 27 августа 1810 г. - конкретизировал компетенцию и состав нескольких министерств. "Общее учреждение министерств" 25 июня 1811 г. завершает правовое оформление министерской системы управления в России. Обратите внимание, что период 1802-1803 гг. характеризовался симбиозом двух противоположных систем государственного управления – коллежской и министерской (т.к. коллеги и подчиненные им должности не упразднялись, а переходили под контроль министров).
Изучите "Общее учреждение министерств" 25 июня 1811 г. и охарактеризуйте структуру и аппарат министерств, порядок прохождения дел в министерствах и отчетности, пределы ответственности министров.
Механизм местного управления в указанный период в основном оставался прежним, хотя и претерпевал определенные изменения. В административно-территориальном плана Российская империя делилась на губернии, области, генерал-губернаторства, наместничества; уезды; станы. Укажите порядок назначения и деятельности высших правительственных чиновников – наместников, генерал-губернаторов, гражданских и военных губернаторов. Изучив предложенную литературу, осветите порядок формирования и функции органов губернского и уездного управления (правления, комитетов, комиссий, казенной палаты и палаты государственных имуществ, (нижнего) земского суда и др.).
Тема 10. Систематизация законодательства
в первой половине XIX в. Развитие основных отраслей права.
План семинара
1. Систематизация законодательства в первой половине XIX в. Полное собрание и Свод законов Российской империи.
2. Развитие гражданского и семейного права (по Своду законов Российской империи 1832 г.).
3. Общая характеристика «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. Общая и особенная часть.
Вопросы и задания
1. Опираясь на Предисловие к полному собранию законов Российской империи, выполните следующие задания:
1) Назовите причины, цели и задачи систематизации.
2) Изложите правила и способы составления и издания законов.
3) Какие этапы систематизации выделял М. Сперанский и какие в связи с этим были приняты документы (укажите даты их издания и структуру).
3. Раскройте понятия «право участия общего», «право участия частного», «право на чужую вещь» и «право законного владения» согласно законам первой половины XIX в.
4. Перечислите способы приобретения и прекращения права собственности и разъясните один из них?
5. Отметьте, кто и в какой очередности мог выступить наследником по закону: переживший супруг, сыновья, дочери, братья, родители, внуки, племянники.
6. Укажите 10 условий, необходимых для вступления в брак по Своду законов;
7. В чем заключались достоинства и недостатки структурного построения Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.?
8. Раскройте формы вины, закрепленные в Уложении 1845 г.
9. Дайте развернутую характеристику такому элементу состава преступления как «субъект» (по Уложению 1845 г.).
10. Перечислите объекты преступления. Совпадает ли этот перечень со структурой Особенной части Уложения 1845 г.?
11. Как действовал уголовный закон во времени, пространстве и по кругу лиц?
Литература
1. Архипов И.В. К истории Уложения о наказаниях 1845 г. / И.В. Архипов // Правоведение. 1999. № 4.
2. Кодан С.В. М. Сперанский и систематизация законодательства в России / С.В. Кодан // Государство и право. 1989. №6.
3. Кодан С.В. Юридическая политика русского государства в первой половине XIX в.: детерминанты, институты, направления / С.В. Кодан // Правоведение. 2003. №2.
4. Кодан С.В. Предисловие к Полному собранию законов Российской Империи // Российский юридический журнал. 2005.№ 2.
5. Мицкевич А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским / А.В. Мицкевич // Журнал российского права. 2001. №5.
6. Пашковская А.В. К 150-летию Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года / А.В. Пашковская // Государство и право. 1995. № 11.
7. Подосенов О.П. Государство и право России первой половины XIX века: Развитие права: Текст лекций / О.П. Подосенов. Красноярск, 1996.
8. Приходько М.А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX века / М.А. Приходько // Государство и право. 2001. №3.
9. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.6. Законодательство первой половины XIX в./ Под общ. ред. О.И. Чистякова. М., 1988.
10. Сидорчук М.В. О систематизации законодательства в России (1823-1832 гг.) / М.В. Сидорчук // Правоведение. 1990. № 6.
11. Сидорчук М.В. Полное собрание законов Российской империи / М.В. Сидорчук // Правоведение. 1991. № 4.
12. Сидорчук М.В. У истоков кодификационных работ М.М. Сперанского / М.В. Сидорчук // Правоведение. 1993. № 1.
Методические рекомендации
Изложение материала целесообразно начать с причин, вызвавших необходимость кодификации русского права в первой половине XIX в. Необходимо показать деятельность комиссии М. Сперанского, проекты систематизации законодательства. С 1804 г. начала свою работу 10-я кодификационная комиссия. Почему, на ваш взгляд, была неудачной работа предыдущих комиссий? Следует рассмотреть попытки принятия Гражданского Уложения, составления его проекта и связи с нормами Французского кодекса 1804 г. Изучение деятельности созданного в 1826 году II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии позволит подробно осветить вопрос о крупнейших новациях в праве: создании Полного собрания законов и Свода законов, вступившего в силу с 1835 года. Далее необходимо отразить процесс подготовки Свода законов, уяснить его структуру, охарактеризовать основные отрасли права по Своду законов Российской империи. Следует показать значение Свода законов в формировании системы российского права.
Приступая к характеристике гражданского законодательства, обратите внимание, что Гражданские законы отразили некоторые элементы буржуазного права. Но в них по-прежнему сохранилось много черт феодального права – права-привилегии. В разной степени были ограничены в гражданских правах крестьяне, лица духовного звания, евреи, поляки. Т.о. гражданская правоспособность и дееспособность определялась сословными, национальными и другими признаками.
Система вещного права состояла из следующих институтов: владение; право собственности; право на чужую вещь; залоговое право.
Впервые в законодательстве предлагается несколько классификаций имуществ: движимые – недвижимые; разделенные – неразделенные; благоприобретенные – родовые. Получает дальнейшее развитие учение о владении. Оно различает законное и незаконное владение. Также выделяется пожизненное владение, т.е. право пользования вещью и извлечения плодов (в римском праве этот институт назывался узуфруктом). Термин «собственность» сделался известным только в конце XVIII в. Законодательство XIX в. не только узаконило этот термин, но и дало полное определение права собственности. По ст. 420 т. X, ч. 1 Свода законов «собственность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».
Обратите внимание, что, давая определение понятия права собственности, законодатель регламентирует ограничения этого права. Эти ограничения делятся на право участия общего и право участия частного. Охарактеризуйте данные ограничения.
Еще одной новацией является наметившееся в законодательстве различие между обязательствами из договоров и обязательствами из причинения вреда. По ст. 574 т. X, ч. I Свода законов «всякий ущерб в имуществе и причиненные кому-либо вред и убытки, с одной стороны, налагают обязанность доставлять, с другой, производят право требовать вознаграждения».
В Своде имелся специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров. Так, по ст. 1528 т. X, ч. I договор составлялся по взаимному согласию договаривающихся лиц, его предметом могли быть или имущество, или действия лиц, причем «цель его должна быть непротивна законам, благочинию и общественному порядку». Средствами обеспечения договоров являлись: 1) задаток; 2) неустойка; 3) поручительство; 4) залог и заклад. Договоры могли совершаться домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком.
Гражданское законодательство предусматривало следующие договоры: мену, куплю-продажу, запродажу, наем имущества, подряд и поставку, заем и ссуду имущества, поклажу, товарищество, страхование, личный наем, доверенность. Дайте характеристику каждому виду договоров.
Уголовное законодательство было систематизировано в 1832 г. Уголовные законы составили XV том Свода законов. Уголовный кодекс получил название «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Русское уголовное законодательство первой половины XIX в. являлось весьма отсталым по своей юридической технике, по определению основных принципов уголовного права. В кодексе доминировал принцип сословности. В связи с этим давались две разные системы наказаний: для дворян, духовенства и других состояний, изъятых от телесных наказаний, и для состояний, от этих наказаний не изъятых.
Статья 1 Уложения определяла преступление следующим образом: «Преступлением или проступком признается как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано». Таким образом, законодательство различало преступления и проступки. Уложение точно установило причины, устранявшие вменение. Перечислите их.
Законодательство различало умышленные и неумышленные преступления и проступки. Причем умышленные преступления, в свою очередь, делились на преступления, учиненные с заранее обдуманным намерением и учиненные «по внезапному побуждению без предумышленна». Предумышленное совершение преступлений влекло за собой повышение наказания. Под неумышленными преступлениями законодательство понимало неосторожные деяния. Уложение различало стадии осуществления преступления, соучастие в преступлении. Следует дать характеристику системе преступлений, критериям систематизации (церковь, государство, личность, имущество); системе наказаний, их видам.
|
