Тема 2. Экологическое законодательство
План.
2.1 Нормативно-правовые акты как источники права природопользования.
2.2 Нормативный договор – источник экологического права России. Международно-правые договоры.
2.4 Законы и подзаконные нормативные акты.
2.5 Законы субъектов РФ.
2.6 Кодифицированное законодательство.
2.1 Нормативно-правовые акты как источники права природопользования.
Каждая отрасль права имеет определенный набор юриди ческих (формальных) источников. Тем не менее, характери зуя систему юридических источников любой отрасли права, в том числе экологического, представляется возможным вы делить несколько видов юридических источников, входящих в систему источников российского права в целом. К их чис лу следует отнести: 1) нормативный правовой акт; 2) норма тивный договор или договор с нормативным содержанием; 3) правовой обычай. Определим роль каждого из названных видов источников в формировании отрасли экологического права.
Основную часть юридических источников экологического права составляет национальное экологическое законодательст во Российской Федерации, под которым понимается совокуп ность нормативных правовых актов, регулирующих отноше ния, связанные с реализацией экологических прав граждан Российской Федерации, осуществлением мероприятий по ох ране окружающей среды и обеспечению рационального приро допользования, а также регулирующих иные отношения, скла дывающиеся в процессе взаимодействия общества и окружаю щей среды. В экологическое законодательство Российской Федерации входят природоохранные нормативные правовые акты, природоресурсные нормативные правовые акты и нор мативные правовые акты, содержащие экологизированные нормы права.
Отнесение последних к юридическим источникам экологи ческого права России обусловлено комплексным характером исследуемой отрасли права. К их числу, в частности, относят ся: Гражданский кодекс РФ (глава 17), Уголовный кодекс РФ (глава 26), Кодекс РФ об административных правонарушениях (глава 8).
Блок природоохранных нормативных правовых актов включает в себя такие правовые акты, которые направлены на регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере охраны окружающей среды. К их числу следует отне сти Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и др.
К природоресурсным нормативным правовым актам отно сятся Водный, Лесной, Земельный кодексы, Федеральные за коны «О недрах», «О животном мире», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «О переводе земель из одной категории в другую», «О мелио рации земель» и др. Названные нормативные правовые акты направлены на регулирование сферы общественных отноше ний по природопользованию.
2.2 Нормативный договор – источник экологического права России. Международно-правые договоры.
Второй вид юридических источников экологического права образуют нормативные договоры, к числу которых прежде все го следует отнести международные договоры Российской Фе дерации.
Отнесение международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, к источникам национальной системы права напрямую вытекает из текста Конституции РФ, которая предусматривает, что эти акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15). При этом устанавливается правило, согласно которому в случае если ме ждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
К источникам этой группы можно отнести целый ряд как универсальных формальных источников международного пра ва, так и специальных, направленных на регулирование эко логических отношений: Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Европей скую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Стокгольмскую декларацию 1972 г., Всемир ную хартию природы 1982 г., Конвенцию об оценке воздей ствия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991г., рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенцию по охране и использованию трансграничных во дотоков и международных озер 1992 г., Декларацию по окру жающей среде и развитию 1992 г., Рио-де-Жанейро, Киотский протокол 1998 г., Программу ООН по окружающей сре де (ЮНЕП) и др.
В названных международных документах закрепляются ос новы правового статуса личности вообще и эколого-правового статуса в частности, устанавливаются международные стандар ты организации и проведения мероприятий по охране окру жающей среды, закрепляются стандарты экологического обра зования, определяются основы рационального использования природных объектов и другие концептуальные положения, во бравшие в себя основные достижения человечества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального при родопользования.
Кроме международных договоров Российской Федерации к нормативным договорам как источникам экологического права следует отнести межрегиональные договоры, заклю чаемые субъектами Федерации, в том числе по вопросам ох раны окружающей среды и обеспечения рационального при родопользования. К их числу относится, например, Согла шение «О совместном использовании и охране водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабже ния г. Москвы на территории Московской, Смоленской и Тверской областей», подписанное в 1993 г. тремя субъек тами Российской Федерации.
2.4 Законы и подзаконные нормативные акты.
Конституция Российской Федерации — основной источник экологического права. Главенствующую позицию в системе федеральных юриди ческих источников экологического права занимает Конститу ция РФ. Именно нормативные предписания конституционного характера определяют основные направления развития эколо гического права как отрасли права, а также устанавливают пределы правового регулирования рассматриваемой отрасли.
В Конституции РФ содержится целый ряд статей, которые в той или иной степени закладывают основы правового регу лирования общественных отношений, складывающихся в сфе ре охраны окружающей среды и природопользования, а также определяются основные направления государственной эколо гической политики на столь высоком законодательном уров не - это ст. 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72, 73 и 114.
Нормативные положения ст. 9 и 36 Конституции РФ за крепляют право собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в соответствии с положениями ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, го сударственной, муниципальной и иных формах собственности, а согласно предписаниям ст. 36, владение, пользование и рас поряжение землей и другими природными ресурсами осущест вляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В Конституции РФ находят свое закрепление основные эко логические права и обязанности граждан России: право на бла гоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), обя занность каждого сохранять природу и окружающую среду, бе режно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Концептуальными для регулирования экологических отно шений являются нормативные положения Конституции, содер жащиеся в ст. 71—73, в которых определяются основания раз граничения полномочий Федерации и ее субъектов. К предме там исключительного ведения Российской Федерации, согласно предписаниям ст. 71, отнесены: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических прав) (п. «в»); федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»); установление основ федеральной по литики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации (п. «е»); внешняя полити ка, международные отношения, международные договоры Рос сийской Федерации (п. «к»).
К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции РФ относит решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод ными и другими природными ресурсами (подп. «в» п. 1); при родопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории (подп. «д» п. 1); земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружаю щей среды (подп. «к» п. 1).
Важное значение в определении основ государственной экологической политики в России играют предписания, содер жащиеся в ст. 114 Конституции РФ, в соответствии с которы ми Правительство РФ обеспечивает проведение единой госу дарственной политики в области экологии.
Фундаментальные положения Конституции РФ получают дальнейшее развитие и конкретизацию в законах и подзакон ных нормативных правовых актах, направленных на упорядо чение общественных отношений, складывающихся в сфере ох раны окружающей среды и природопользования.
Федеральные законы как источники экологического права. Основной «несущей конструкцией» экологического законо дательства России являются федеральные законы — Природо охранные и природоресурсные. Именно в них воплощаются главные элементы механизма правового обеспечения экологи ческих отношений.
Особое место среди природоохранных федеральных законо дательных актов занимает Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1. Он является базовым актом кодификационного типа, сгруппировавшим во круг себя все остальные природоохранные и природоресурсные нормативные правовые акты. Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружаю щей среды, обеспечивающие сбалансированное решение соци ально-экономических задач, сохранение благоприятной окру жающей среды, биологического разнообразия и природных ре сурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области ох раны окружающей среды и обеспечения экологической безо пасности.
Предмет правового регулирования названного Федерально го закона образуют отношения в сфере взаимодействия обще ства и природы, возникающие при осуществлении хозяйствен ной и иной деятельности, связанной с воздействием на при родную среду как важнейшую составляющую окружающей
среды, являющуюся основой жизни на Земле. Указанный нор мативный правовой акт регулирует соответствующий блок об щественных отношений в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Нормы Федерального закона «Об охране окружающей сре ды» определяют основные принципы и объекты охраны окру жающей среды, устанавливают основы управления в области охраны окружающей среды, закрепляют права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, определяют методы эко номического регулирования и основы нормирования в области охраны окружающей среды, устанавливают требования в облас ти охраны окружающей среды при осуществлении хозяйствен ной и иной деятельности, определяют природные объекты, на ходящиеся под особой охраной, и устанавливают основы орга низации и проведения государственного, производственного и общественного экологического контроля.
Источниками экологического права, кроме базового Феде рального закона «Об охране окружающей среды», являются следующие важные природоохранные Федеральные законы: от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природ ных территориях», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране ат мосферного воздуха», от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Эти нормативные правовые акты регламенти руют порядок организации и проведения мероприятий по ох ране отдельных видов ресурсов или отдельных территорий.
Большое значение в процессе правового регулирования об щественных отношений по природопользованию отводится природоресурсным законам, принятым на федеральном уров не. Так, ВК РФ содержит правовые нормы, направленные на регулирование отношений по использованию и охране водных объектов (водных отношений), Л К РФ регулирует лесные от ношения, а ЗК РФ создает основы правового регулирования земельных отношений. Кроме названных кодифицированных природоресурсных нормативных правовых актов основу право вого регулирования экологических отношений создают также Федеральные законы «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.
2.5 Законы субъектов РФ
Несмотря на обширную законодательную базу, существую щую на федеральном уровне, весомая роль в определении ориентиров правового регулирования экологических отноше ний, складывающихся в субъектах Российской Федерации, принадлежит региональным законодательным актам. Роль ре гионального экологического законодательства заключается в адаптации норм федеральных нормативных правовых актов к специфическим условиям конкретного региона, в упорядо чении экологических отношений, складывающихся в отдель ном субъекте.
Региональными юридическими источниками экологическо го права являются прежде всего региональные конституции и уставы. В них, как правило, закрепляются основные направ ления региональной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, гарантии экологических прав граждан на территории конкретного субъекта Федерации, пол номочия органов государственной власти субъектов по органи зации мероприятие по охране окружающей среды и обеспече нию рационального 'природопользования. В некоторых кон ституциях и уставах субъектов вопросам охраны окружающей среды посвящаются отдельные главы или разделы. Так, в Ус таве Оренбургской области вопросы охраны окружающей сре ды регламентируются главой «Здоровье населения и охрана окружающей среды», в Уставе Астраханской области — «Соци альная защита, здоровье населения и охрана окружающей природной среды», в Уставе Омской области — «Социальная политика и социальная защита населения. Охрана окружаю щей среды и объектов культурного наследия».
Помимо Основных законов субъектов Российской Федера ции правовое регулирование экологических отношений, возни кающих на территории субъектов, осуществляется с помощью региональных нормативных правовых актов, принимаемых в развитие федерального экологического законодательства и положений региональных конституций и уставов. В каждом субъ екте Федерации создается региональная законодательная база правового регулирования экологических отношений. Во многих субъектах действуют региональные законы об охране окружаю щей среды, об особо охраняемых природных территориях и др. Например, в Оренбургской области действует целый ряд зако нодательных актов, регламентирующих отношения в сфере Ох раны окружающей среды и природопользования. К их числу относятся Законы Оренбургской области «Об охране окружаю щей среды», «Об областной программе "Оздоровление экологи ческой обстановки Оренбургской области в 2005—2010 годах"», «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Подзаконные нормативные правовые акты — юридические источники экологического права. Урегулировать абсолютно все экологические отношения с помощью закона представляется невозможным, именно этим обстоятельством обусловлен большой удельный вес в системе экологического законодательства подзаконных нормативных правовых актов.
К числу юридических источников экологического права можно отнести следующие виды подзаконных нормативных правовых актов.
Это, во-первых, нормативные указы Президента РФ по во просам организации и проведения мероприятий по охране окру жающей среды и природопользования. Примерами могут служить Указы Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устой чивого развития» (1994 г.), «Об основных положениях региональ ной политики в Российской Федерации» (1996 г.), «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государ ственного контроля в этой сфере» (1997 г.).
Во-вторых, в системе подзаконных нормативных правовых актов в роли источников экологического права выступают поста новления Правительства РФ, в частности «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» (2003 г.), «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Фе дерации» (2004 г.), «О составе и порядке подготовки докумен тации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» (2006 г.), «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» (2007 г.).
В-третьих, источниками экологического права являются ве домственные нормативные правовые акты, принимаемые Ми нистерством природных ресурсов РФ. К числу ведомственных актов нормативного характера следует отнести приказы Мини стерства природных ресурсов РФ «Об утверждении Перечня видов специального водопользования» (2005 г.), «Об утвержде нии санитарных правил в лесах Российской Федерации» (2005 г.), «Об утверждении перечня объектов, подлежащих фе деральному государственному контролю за использованием и охраной водных объектов» (2006 г.). Как правило, такие ак ты затрагивают различные аспекты организации и проведения мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению ра ционального природопользования.
Значительная часть ведомственных нормативных правовых актов содержит правила, определяющие внутреннюю организа цию работы отраслевых министерств, служб в рамках, установ ленных федеральными законами. С этой целью издаются регла мент, положения о департаментах, об отделах и иных структур ных подразделениях, другие акты. Они имеют, как правило, обязательный характер, но их действие ограничивается рамками отношений, складывающихся в министерстве, между его струк турными подразделениями. Это, например, приказы Министер ства природных ресурсов РФ «Об утверждении регламента Ми нистерства, природных ресурсов Российской Федерации» (2005 г.), «Об утверждении типового положения о территори альном органе Федерального агентства по недропользованию по субъекту Российской Федерации» (2006 г.) и др.
В-четвертых, к числу источников экологического права следует отнести подзаконные нормативные правовые акты, принятые на уровне субъектов Российской Федерации. Такие нормативные акты принимаются правительствами, админист рациями, высшими должностными лицами субъектов Россий ской Федерации. Например, Правительством Московской об ласти приняты постановления: «Об утверждении программы Правительства Московской области "Утилизация и переработ ка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004—2010 годов"» (2004 г.), «Об утверждении Поло жения о Министерстве экологии и природопользования Мос ковской области, его структуры и штатной численности» (2006 г.), «Об утверждении порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на территории Московской области» (2006 г.).
Роль подзаконных нормативных правовых актов состоит в обеспечении единообразного применения федеральных и региональных природоохранных и природоресурсных законов; в оказании правовой, методической и организационно-техниче ской помощи территориальным органам исполнительной вла сти, осуществляющих государственное экологическое управле ние (рисунок 1).
Рисунок 1. Структура экологического законодательства России
2.6 Кодифицированное законодательство.
Кодификация — ведущая форма совершенствования экологического законодательства. Для повышения эффективности экологического права на современном этапе его развития необходимо совершенствова ние и упорядочение экологического законодательства, посколь ку в нем имеется немалое число нормативных правовых актов, действующих по одному и тому же вопросу, которые в той или иной мере не соответствуют друг другу. Создавшееся положе ние значительно осложняет пользование экологическим законо дательством и должно быть устранено путем его систематизации, однако речь не идет лишь о необходимости его кодифика ции, а скорее о необходимости проведения его объективного и грамотного учета, хотя в последнее время в науке экологиче ского права часто обсуждается именно вопрос о возможной ко дификации экологического законодательства.
Кодификация как одна из ведущих форм совершенствова ния и упорядочения законодательства предполагает прежде все го обобщение действующих нормативных правовых актов в ви де единого упорядоченного, юридически и логически цельного нормативного правового акта. Кроме того, процесс кодифика ции включает всесторонний анализ практики применения су ществующих норм, выявление противоречий, пробелов и других недостатков, негативно влияющих на их эффективность, что позволяет закрепить в таком акте соответствующие им институ ты с учетом современных тенденций развития отечественного и зарубежного законодательства. Приведение правового регули рования в стройную систему предполагает также четкое опреде ление сферы применения кодифицируемого законодательства и его соотношения со смежными отраслями, что позволяет наиболее полно выявлять его функциональное назначение, ме сто и роль в национальной системе законодательства.
Как правило, кодификации подвергаются те правовые отрас ли, которые обладают значительным правовым массивом в виде многочисленных разрозненных нормативных правовых актов, которые следует привести в единую согласованную систему. Кроме того, кодификационная деятельность предполагает и серьезное обновление нормативного материала соответствую щей отрасли законодательства, освобождая ее от так называемых мертвых норм — устаревших и уже недействующих. При этом кодификация будет плодотворной только в случае достаточной зрелости правовой регламентации определенной группы общест венных отношений при условии учета перспектив их развития.
Быть ли Экологическому кодексу России? О необходимости кодификации экологического законода тельства не раз было заявлено в различных научных кругах. В конце 90-х гг. двадцатого столетия в рамках обсуждения проблемы создания международного экологического права да же был поставлен вопрос о возможности создания на его ос нове международного экологического кодекса как юридиче ской формы, определяющей цивилизованное и экологически корректное поведение государств. Однако подобный инстру мент природоохранного сотрудничества государств так и не был создан. Есть разработанный Межпарламентской ассамбле ей Содружества Независимых Государств Модельный экологи ческий кодекс, рекомендованный странам — членам СНГ.
Вопрос о целесообразности данной формы систематизации на современном этапе развития экологического права России решается далеко не однозначно. Одни выступают за ее прове дение, другие — против. Как полагает А. К. Голиченков, суще ствование экологического кодекса возможно при условии, что это будет акт не отраслевой, а межотраслевой кодификации, принятый вместо всех существующих отраслевых природоресурсных кодексов (лесного, земельного, водного), природо охранных и природоресурсных законов (об охране окружаю щей среды, об охране атмосферного воздуха и др.), и который должен быть представлен как свод природоохранных и при родоресурсных законов.
О необходимости принятия нового кодекса, по мнению профессора А. К. Голиченкова, свидетельствуют имеющиеся недостатки экологического законодательства: а) политико-эко номического характера; б) юридического, в том числе технико-юридического характера; в) недостатки правоприменительной деятельности, влияющие на состояние и развитие законода тельства; г) научного, организационного, финансового и иного обеспечения законопроектных работ.
Однако он справедливо отмечает, что создание подобного кодекса сегодня невозможно ввиду того, что отсутствуют юри дические критерии возможности кодификации экологического законодательства, к числу которых относятся: а) стабильность экологического законодательства; б) внутреннее единство сис темы экологического законодательства; в) максимальное соот ветствие системы экологического законодательства системе экологического права; г) соответствие системы федерального экологического законодательства системе экологического зако нодательства субъектов Федерации; д) наличие практики при менения экологического законодательства и ее обобщений; е) научная обоснованность кодификации экологического зако нодательства (наличие юридической концепции формирования нового экологического законодательства).
В свою очередь, Е. В. Новикова, рассматривая возможность отраслевой кодификации экологического законодательства, счи тает, что «такая альтернативная форма будущего акта законода тельства, как Экологический кодекс, может быть предметом рас смотрения, однако, с учетом определенных оговорок и сложно стей». И здесь в первую очередь она указывает на отсутствие достаточной нормативной правовой базы, которую следовало бы упорядочить принятием кодифицированного акта.
С. А. Боголюбов подчеркивает, что к идее разработки Эко логического кодекса нужно относиться серьезно, компетентно, со знанием дела, чтобы не породить очередных разочарований общества в возможностях решения социально-экономических и экологических проблем с помощью закона. По-видимому, кодекс должен отличаться от простого закона не только фор мой и названием, но и качественно иным наполнением, иным содержанием.
Оценивая существующее экологическое законодательство (исключая в него два основных блока: природоохранное и природоресурсное законодательство), следует отметить, что к на стоящему времени кодификация природоресурсного законода тельства проведена: приняты Земельный, Водный, Лесной ко дексы; действуют законодательные акты кодификационного типа, такие как Федеральные законы «О недрах», «О живот ном мире». Кроме того, принятый в 1991 г. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» заменен ныне действующим Федеральным законом «Об охране окружающей среды», который, как указывалось ранее, является базовым законом для всех природоохранных и природоресурсных норма тивных правовых актов.
По своему статусу Федеральный закон «Об охране окру жающей среды» является кодификационным актом, который сгруппировал природоресурсные кодексы и законы в единую отрасль законодательства и подчинил развитие земельных, водных, лесных правоотношений основной цели — охраны благоприятной окружающей среды для проживания человека. Экологическое законодательство на сегодняшний день коди фицируется комплексно — есть общий связующий Федераль ный закон «Об охране окружающей среды», есть природоре сурсные кодексы и специальные акты кодификационного ти па, направленные на охрану отдельных объектов природы.
Серьезное обновление экологического законодательства, состоявшееся за последние годы, требует проверки на практи ке регулятивных возможностей содержащихся в нем норм. Форма кодекса будет удобна и оптимальна, если будут подго товлены реальные социальные, правовые, организационные условия для ее существования, которых в стране пока нет. Есть и еще одна проблема, которая скорее всего возникнет в случае объединения всех природоресурсных и природоохран ных законов в единый кодифицированный акт, — новый ко декс станет самым громоздким нормативным правовым актом, содержащим в себе не одну тысячу статей, что, безусловно, затруднит деятельность правоприменителей по реализации его многочисленных нормативных предписаний, поскольку поль зоваться им будет весьма сложно, а значит, избежать правовой путаницы и, как следствие, возникновения коллизионных си туаций не получится.
Кодификация экологического законодательства путем раз работки и принятия экологического кодекса не отвечает и об щемировым тенденциям развития отрасли экологического пра ва. Анализ зарубежной и отечественной законотворческой практики показывает, что попытки кодификации экологиче ского законодательства хотя известны, но редки. В 2000 г. был принят Экологический кодекс Франции, с 1999 г. действует Экологический кодекс Швеции, разработан проект Экологиче ского кодекса Германии. В других странах Европейского сою за экологических кодексов нет.
Несмотря на все указанные обстоятельства, Министерство природных ресурсов РФ уже разработало концепцию Экологи ческого кодекса РФ, а на региональном уровне законодатель ный акт с таким названием существует уже 10 лет (Экологи ческий кодекс республики Башкортостан, который был принят в середине 90-х г. прошлого столетия и который почти полно стью повторил содержание Закона РФ «Об охране окружаю щей природной среды» 1991 г.).
Созданию Экологического кодекса РФ должна предшество вать кропотливая работа по сбору, обобщению и проведению анализа информации о проблемах реализации действующего экологического законодательства, выявлению коллизий, пробе лов, дублирования правовых предписаний. Должна быть тща тельно проработана концепция предполагаемого нормативного правового акта.
На сегодняшний день объективные юридические условия для такой формы систематизации экологического законода тельства отсутствуют, т. е. Экологический кодекс РФ — пока «продукт» научной деятельности.
На современном этапе развития экологического права в целях его совершенствования и предотвращения появления коллизий необходимо провести «инвентаризацию» и грамот ный учет образующих его норм, можно вести речь также о создании консолидированных и инкорпорированных актов. Учет обеспечит полную и качественную информацию о дейст вующем экологическом законодательстве. Это, в свою очередь, позволит получить достоверное представление о проблемах правового регулирования соответствующего блока обществен ных отношений, о наличии в законодательстве противоречий, что в итоге позволит обеспечить разработку и внесение в него адекватных изменений. Такая качественная переработка дейст вующих предписаний экологического права приведет норма тивный материал в стройную согласованную систему, повысит стабильность и эффективность экологического законодательст ва, приведет к сближению систем экологического права и экологического законодательства.
|
