Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности





НазваниеКонспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности
страница4/15
Дата публикации09.08.2013
Размер2.89 Mb.
ТипКонспект
100-bal.ru > Право > Конспект
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

3.3.1. Понятие, формы и виды экологического контроля.

3.3.2. Государственный экологический контроль.

3.3.3. Производственный экологический контроль.

3.3.4. Общественный экологический контроль.

3.3.5. Правовые основы экологического аудита.
3.3.1. Понятие, формы и виды экологического контроля.

Экологический контроль – это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами и органами местного самоуправления требований экологического законодательства.

Экологический контроль является гарантией выполнения природоохранных мероприятий и реализации регулирующих эти мероприятия норм, способом обеспечения законности, необходимым условием привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Различают следующие формы экологического контроля:

А. по стадии проведения:

1) начальный (предварительный) контроль, осуществляемый до начала экологически вредной деятельности, и

2) текущий контроль, осуществляемый во время данной деятельности.

Б. по функциональной направленности

1) предупредительный контроль, имеющий целью не допустить совершение экологического правонарушения, предотвратить наступление вредных для окружающей природной среды вредных последствий, и

2) карательный, цель которого устранить выявленные правонарушения и наказать виновных.

Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает следующие виды экологического контроля:

1) государственный;

2) производственный;

3) общественный.

Данные виды контроля имеют общую цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов и качества окружающей природной среды. В то же время они различаются по субъектам, их осуществляющим, пределам действия, методам проведения.

3.3.2. Государственный экологический контроль.

Государственный экологический контроль является основным и обязательным видом экологического контроля. Он распространяется на деятельность всех государственных органов и организаций независимо от их подчиненности, а также на граждан. Иными словами носит надведомственный характер.

Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда.

Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами как общей, так и специальной компетенции. (См. тему "Государственное экологическое управление".)

Президент РФ осуществляет контроль через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, решающих экологические проблемы. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность принятия экологически значимых решений. Президентский контроль также реализуется через Контрольное управление Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.

Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ и представительных органов субъектов РФ сводятся в основном к проверке исполнения соответствующих бюджетов. В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" финансирование природоохранных мероприятий должно предусматриваться в государственной бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования – задача представительных органов.

Государственный экологический контроль органов исполнительной власти общей компетенции – Правительства РФ, правительств (администраций) субъектов РФ – проводится путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Специально уполномоченные государственные органы осуществляют текущий экологический контроль. Распределение компетенции между специально уполномоченными органами - см. Тему "Государственное экологическое управление".

Должностные лица этих органов при осуществлении государственного экологического контроля обязаны:

  • самостоятельно и с привлечением в установленном порядке специалистов по вопросам охраны окружающей природной среды систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требований;

  • принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий, привлечению в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение экологических требований;

  • осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для организации и осуществления государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность;

  • вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и повышению эффективности государственного экологического контроля.

В пределах своей компетенции они имеют право:

  • беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации и другие объекты независимо от форм собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке - воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, предприятия закрытых административных территориальных образований), получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

  • проверять работу очистных сооружений, средств их контроля, соблюдение экологических нормативов

  • проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

  • заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

  • запрашивать и бесплатно получать от ведомств и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля;

  • проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений;

  • вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;

  • проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на пользование природными ресурсами, аннулировать или давать предписания об их аннулировании при невыполнении природопользователями установленных в лицензиях экологических условий;

  • давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей природной среды;

  • выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей природной среде; направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о прекращении этой деятельности;

  • рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

  • направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности;

  • определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений и на основании этого предъявлять требования к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении согласно статьям 70 (пункт 2) и 87 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды";

  • вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования хозяйственной деятельности, ведущихся с нарушением экологических требований.

При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении, на основании которого принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

а) дает предписание об устранении экологического правонарушения

б) выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

в) выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, а в случае отказа добровольно возместить вред предъявляет соответствующий иск в суд;

г) дает предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности;

д) дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности

е) направляет руководству организации представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю

ж) направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление
3.3.3. Производственный экологический контроль.
В вопросах управления охраной окружающей природной среды и природопользованием поведение низового звена – организаций – имеет немаловажное значение. Именно здесь в результате производственной деятельности формируются главные источники загрязнения природной среды. Контроль этих источников легче всего проводить силами самих организаций. Такой экологический контроль называется производственным (ст. 71 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Для этого в организациях могут создаваться специальные экологические службы. В нашей стране такие службы начали создаваться уже в конце 60-х – начале 70-х годов. Основная задача этих служб – обеспечить выполнение хозяйствующим субъектом тех обязанностей по охране окружающей природной среды, которые возложены на него действующим законодательством.

Как организационные формы таких служб, так и возлагаемые на них функции могут быть различными, это во многом зависит от технологических особенностей производства, от типов и характера воздействия на окружающую природную среду, от финансовых и кадровых возможностей организации. Такие службы могут осуществлять контроль за эффективностью работы локальных систем очистки, соблюдением нормативов ПДВ, ПДС, образования и размещения отходов, вести локальный мониторинг используемых природных объектов, мест размещения отходов, разрабатывать программы по внедрению малоотходных технологий, решать вопросы размещения и утилизации отходов, участвовать в работах по рекультивации земель и т.п. Цель деятельности, конкретные задачи, структура и полномочия работников экологических служб определяются локальными нормативными актами, утверждаемыми руководителями организаций – должностными инструкциями, положениями.
3.3.4. Общественный экологический контроль.
Общественный экологический контроль может осуществляться профсоюзами, иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Данный вид экологического контроля распространяется как на государственные органы, их должностные лица, в том числе органы, на которых возложено выполнение природоохранных функций, так и на предпринимательские структуры и граждан.

Задачи общественности состоят в выявлении экологических проблем, по каким-либо причинам оказавшимся вне поля зрения органов государственного экологического контроля и правоохранительных органов, в создании альтернативного информационного канала, повышении оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в создании обстановки, приводящей в действие имеющиеся юридические механизмы.

Собственных правовых рычагов воздействия на правонарушителей у общественности не так уж много. Поэтому они могут использовать возможности должностных лиц государственного экологического контроля, подключаться к их деятельности, например, оказывать помощь при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе на правах общественных инспекторов. Члены гражданского общества могут осуществлять свою деятельность и параллельно, независимо от государственных органов. При этом они могут использовать те полномочия, которыми их наделяет экологическое законодательство. (См. темы "Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений" (вопрос 5), "Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза".)
3.3.5. Правовые основы экологического аудита

Определение экоаудита дано в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Задачами экологического аудита являются обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства; повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

При проведении экологического аудита должны соблюдаться следующие принципы:

  • объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников, руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

  • профессионализм и компетентность экологического аудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

  • достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

  • планирование работ по проведению экологического аудита;

  • комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую природную среду);

  • конфиденциальность информации, получаемой в результате проведения экологического аудита;

  • ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

Экоаудит может быть обязательным и инициативным (добровольным). Обязательный аудит проводится в случаях, прямо установленных в нормативно-правовых актах, а также по решению государственных органов (суда, правоохранительных органов). В действующем федеральном законодательстве такие случаи не определены, некоторые субъекты РФ в своем законодательстве восполняют этот пробел. Так, Законом Томской области "Об экологическом аудите в Томской области" от 27 августа 1997 г. (Официальные ведомости Администрации Томской области. 1997. № 18. Ст. 10.) установлено, что обязательный экологический аудит проводится: при обосновании инвестиционных проектов и программ, если это предусмотрено условиями инвестирования; при обосновании и реализации экологических программ (федеральных, региональных, местных отделений – предприятий природопользователей), финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств; по решению муниципальных органов при лицензировании и сертификации видов деятельности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Инициативный аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита

Экологический аудит проводится экоаудиторами, действующими в составе экоаудиторских организаций либо индивидуально. Для подтверждения профессиональной пригодности и квалификации аудиторов проводится их аттестация специальной Комиссией Госкомэкологии РФ (ныне – МПР РФ). Аттестуемый экоаудитор должен иметь высшее образование, практический опыт работы, связанной с охраной окружающей среды, природопользованием и методологией экоаудирования не менее 4 лет, обладать знаниями специфики отрасли, в которой полагается проводить аудит, и пройти курс специального обучения в области экоаудирования.

Экологическое аудирование является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.

Для обеспечения реализации принципа независимости и объективности экоаудита установлено, что он не может проводиться:

а) экологами–аудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями, должностными и иными заинтересованными лицами аудируемого хозяйствующего субъекта, либо состоящие с вышеуказанными лицами в близком родстве, либо свойстве (родители, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети их супругов);

б) экологическими аудирующими организациями:

в отношении хозяйствующих субъектов, являющимися учредителями, акционерами, собственниками, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых вышеуказанные фирмы, являются учредителями, акционерами, собственниками.

в отношении хозяйствующих субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, либо филиалами, отделениями, представительствами, либо имеющими в своем капитале долю этих аудиторских организаций.

Результатом экологического аудита является заключение, составляемое и подписываемое экологами-аудиторами. Оно должно состоять из трех частей: вводной части, аналитической и итоговой.

Во вводной части указываются юридический адрес, расчетный счет аудиторской организации; ФИО экоаудиторов, номер и дата выдачи лицензии на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также срок проведения экологического аудита. В аналитической части указываются: наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям, факты, выявленные в ходе осуществления проверки исполнения природоохранного законодательства РФ, которые нанесли, либо могут нанести ущерб окружающей природной среде или здоровью населения. Итоговая часть содержит: обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среде, конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также последствиях непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер. К сожалению, в действующем законодательстве до сих пор не урегулирован вопрос, какой юридической силой обладает данное заключение. Думается, что заключение аудитора должно иметь обязательную силу для всех юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, а в случае проведения проверки по поручению государственных органов, должно приравниваться к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством РФ.
Признание экоаудита как правового механизма следует из ч. 2 ст. 27 Федерального закона 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и постановления Правительства РФ 2001 г. «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»: государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о проведении экоаудита объектов хозяйственной и иной деятельности. Однако порядок внесения предложений до сего времени не установлен.

Экологической доктриной РФ (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) в разделе 5 «Пути и средства реализации государственной политики в области экологии» отмечается, что основной задачей в области совершенствования экономических и финансовых механизмов является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, при влечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Для этого необходимы:

— установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду;

— содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации.

Нормативная правовая база экоаудита. Экоаудит предусмотрен Классификатором правовых актов (код 110.010.100 с отсылкой к коду аудиторской деятельности 080.160.000), одобренным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511.

Вопросы экоаудита предусмотрены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284, в числе экологических факторов при установлении порядка приватизации химически-, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектов.

Порядок реализации мероприятий по учету экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий определен приказом Минприроды России.

Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132, установлено: Главный государственный инспектор РФ по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю, главные государственные инспекторы, их заместители и старшие государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующих территориях имеют право привлекать в установленном порядке аудиторские организации для проверки деятельности пользователей недр.

В области экоаудита и экоаудиторской деятельности издан ряд ведомственных нормативных актов (прежде всего Госкомэкологии РФ, МЧС РФ), а также приняты законы или изданы постановления правительства более 20 субъектов РФ (г. Москвы, Московской, Томской, Ивановской, Архангельской, Рязанской, Амурской, Оренбургской, Брянской, Ульяновской, Воронежской областей, Пермского края, Республики Татарстан, Республики Башкортостан и др.). 

Правилами технической эксплуатации магистральных трубопроводов (РД 153—39.4—056—00), утвержденными заместителем министра энергетики РФ и согласованными органами Госгортехнадзора РФ, первым вице-президентом ОАО «АК «Транснефть» в 2000 г., предусмотрено: в случае возникновения существенных разногласий с контролирующими природоохранными органами, а также с органами местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды на магистральных нефтепроводах может быть организован экоаудит предприятия с привлечением независимых аудиторов.

Действует РД 153—34.0—02.109—99 «Рекомендации по проведению экологического аудита в электроэнергетике».

Наличие достаточной нормативной правовой базы и опыта проведения экоаудита в России позволяет высказать следующие концептуальные положения организации и проведения экоаудита:

— предмет экоаудита — деятельность хозяйствующего субъекта на стадии его эксплуатации, модернизации, консервации, утилизации (именно на этих стадиях жизненного цикла хозяйствующий субъект активно взаимодействует с окружающей средой);

— обязательность учета форм взаимодействия аудируемого хозяйствующего субъекта и природы;

• природопользование как деятельность по извлечению полезных свойств природных объектов и использованию их в экономических и иных целях;

• охрана окружающей среды как превентивная деятельность по предупреждению воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду, обеспечение его техногенной безопасности и защищенности от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• обеспечение экологической безопасности как деятельность по обеспечению защищенности хозяйствующего субъекта от угроз со стороны природно-антропогенных объектов, либо природных объектов с аномальными природными свойствами, либо чрезвычайных ситуаций природного характера;

— формируемые критерии экоаудита должны основываться на законодательстве в областях использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения техногенной, энергетической и экологической безопасности, включая защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— метод проведения экоаудита: оценка соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства (принятие решения о форме экоаудиторского заключения) с использованием результатов сравнительного анализа показателей, характеризующих деятельность хозяйствующего субъекта, и критериев экоаудита.
3.3.6 Экологическая сертификация

Объекты и субъекты экологической сертификации. В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании"сертификация продукции, услуг и иных объектов определена как процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупатели) организация удостоверяет в письменной форме, что продукции соответствует установленным требованиям (ст. 1).

Виды и объекты экологической сертификации условно подразделяются:

— на собственно экологическую сертификацию (экологичной продукции; безотходных технологических процессов и техники, предназначенной для охраны окружающей среды, отходов производства и потребления; особо охраняемых природных объектов, а также сертификацию экологических товаров и услуг);

— сертификацию природных ресурсов (земельных, водных, недр и полезных ископаемых, растительного и животного мира);

— сертификацию безопасности (экологически безопасных технологий и продукции);

— сертификацию средств измерения, применяемых в процессе экологического контроля.

Экосертификация введена в ст. 31 Федерального закона «Об охране окружающей среды» для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. ее цели и задачи определены, в частности, приказом Минприроды РФ 1995 г. «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)».

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» федеральными органами исполнительной власти создаются специально уполномоченный орган в области сертификации и системы сертификации. Последние представляют собой совокупность участников сертификации, осуществляющих деятельность в любой организационно-правовой форме по правилам и в порядке, установленным в системе. Системы сертификации подлежат государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти в области сертификации (Ростехрегулирование).

В ст. 6 названного Закона введены сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям, а также знак соответствия — зарегистрированный знак, которым в установленном порядке по правилам данной системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Добровольная и обязательная сертификация. В соответствии с Законом «О техническом регулировании» добровольная сертификация:

— организуется по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия я продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем на условиях договора между ним и органом по сертификации; »

— проводится органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации.

В России действуют около 30 систем добровольной сертификации, в том числе: водохозяйственной; отходов сточных вод: водного хозяйства; почв мелиоративных земель сельхозназначения; деятельности предприятий, направленной на сокращение выбросов и увеличение стоков парниковых газов; работ по обеспечению экологической безопасности; почв, вод и земельных участков по экологическим требованиям; систем экологического менеджмента; интегрированных систем менеджмента.

Обязательная сертификация проводится в случаях, установленных законодательством России и субъектов Федерации. в области В соответствии с Указом Президента РФ 2001 г. «О совершенствовании Государственного управления в области пожарной безопасности» приказом МЧС РФ 2002 г. утвержден Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Приказом МЧС РФ 2003 г. ной регистра! утверждены Положение о системе сертификации в области И в области сер- пожарной безопасности и Порядок проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ 1994 г. «О сертификации безопасности промышленных и опытно"экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» определен перечень этих технологий, включающий 18 типов производств, для которых экологическая сертификация является

обязательной. Во исполнение этого постановления разработан ряд нормативных документов, в том числе совместный приказ Госкомэкологии России и Миноборонпрома России 1997 г. «О системе сертификации экологической безопасности пред приятий оборонных отраслей промышленности».

Система сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности вошла составной частью в Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям. Для нее утверждены: объекты обязательной сертификации, показатели экологической безопасности и нормативная документация, на соответствие которой проводится обязательная сертификация; форма сертификата экологической безопасности; форма знака экологической безопасности: форма аттестата аккредитации сертификационной лаборатории.

Сертификация лесных ресурсов. ЛK РФ предусмотрена обязательная сертификация лесных ресурсов, которой подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Осуществляется органом управления лесным хозяйством в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ. Федеральной службой лесного хозяйства России разработаны Временные правила проведения обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов.

Обязательная лесная сертификация должна проводиться на всей территории лесного фонда России на соответствие требованиям лесного законодательства и нормативных правовых актов по лесопользованию и ведению лесного хозяйства, Правилам отпуска древесины на корню, региональным правилам (наставлений) рубок, лесовосстановления, санитарным правилам, Правилам пожарной безопасности в лесах РФ и другим нормативным правовым актам РФ в области лесного хозяйства.

Обязательная лесная сертификация должна проводиться только на основании договора между лесопользователем и органом по лесной сертификации.

Проведение обязательной лесной сертификации организует Центральный орган системы обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов, назначаемый Министерством природных ресурсов РФ, а проводят ее центры по лесной сертификации, аккредитованные в установленном порядке и входящие в систему лесной сертификации. В качестве центров могут выступать организации независимо от форм собственности, если они не являются лесопользователями, потребителями древесины, государственными органами управления лесным хозяйством и имеют опыт по контролю за ведением лесного хозяйства и лесопользования. При Центральном органе системы обязательной сертификации создают Совет системы и Комиссию по апелляциям. Центральным органом системы лесной сертификации определено Центральное государственное лесоустроительное предприятие; в систему лесной сертификации могут войти и иные лесоустроительные организации.

В 1993 г. создан Международный совет по управлению лесами из представителей 25 стран, который занимается комплексом вопросов, входящих в процедуру лесной сертификации.

Добровольная лесная сертификация проводится в Республике Коми, Хабаровском, Красноярском и Алтайском краях. 

российская инициативная группа сформирована в 1998 г. с участием неправительственных экологических организаций: Гринпис России; Движение дружин по охране природы; Всемирный союз охраны природы; Российское представительство Всемирного фонда дикой природы; Социально-экологический союз; Центр охраны дикой природы.

Сертификация для экспорта должна удовлетворять требованиям одной из международно признанных схем сертификации. Действуют схема ISO (Международная организация по стандартам) и схема FSC (Лесной попечительский совет). Ряд стран разработали национальные схемы сертификации, нацеленные на совершенствование лесоуправления внутри страны.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconРабочая программа учебной дисциплины «экологические основы природопользования»
Учебная дисциплина «Экологические основы природопользования» является естественнонаучной и направлена на формирование у студента...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconРеспублики Башкортостан Министерство природопользования лесных ресурсов...
Министр природопользования лесных ресурсов и охраны окружающей среды рб а. А. Фаухутдинов
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconРеспублики Башкортостан Министерство природопользования лесных ресурсов...
Министр природопользования лесных ресурсов и охраны окруж среды рб а. А. Фаухутдинов
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconI. Реализация государственной политики в области природных ресурсов,...
О результатах деятельности министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды республики бурятия в 2006 году и основных направлениях...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconС. Е. Донского на заседании Совета Безопасности Российской Федерации...
В начале своего выступления позвольте поблагодарить Вас, Владимир Владимирович за решение о проведении в 2013 году в России Года...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconОтчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных...
Анализ существующей нормативной базы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconО проведении Года охраны окружающей среды в 2013 году на территории...
На основании Указа Президента РФ от 10. 08. 2012 №1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» 2013 год...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconДоклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году»
Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconДоклад о состоянии окружающей среды и природных ресурсов самарской...
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования самарской области
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconРабочая программа дисциплины «биоразнообразие и охрана окружающей среды»
В связи с этим, наиболее актуальной задачей является задача экологического воспитания нового поколения, творчески применяющего экологические...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconРабочая программа учебной дисциплины (рпуд) «Санитарно-гигиеническое нормирование»
Изучение данной дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении курсов: «Прикладная экология», «Промышленная экология и...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconДоклад на заседании областной коллегии органов исполнительной власти...
«О состоянии окружающей среды Тамбовской области, повышении эффективности деятельности органов власти области по обеспечению экологической...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconИ охраны окружающей среды администрации города ижевска доклад об экологической обстановке
Администрация города/Структурные подразделения Администрации города Ижевска/Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды...
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности icon«согласовано» «Исполнитель»
Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconДоклад об экологической ситуации в республике ингушетия за 2010 год
Государственное регулирование охраны окружающей природной среды и природопользования
Конспект лекций по учебной дисциплине правовые основы природопользования и охраны окружающей среды для специальности iconМетодические рекомендации для студентов заочного отделения обучающихся по специальности
Составьте конспект по теме «Законы, правила, закономерности, принципы и аспекты охраны окружающей среды»


Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
100-bal.ru
Поиск