финансовое партнёрство.
Программно-целевой метод доказал свою эффективность на региональном уровне и позволяет:
рационально распределить средства областного, муниципальных бюджетов и средства иных источников с учётом индивидуальных потребностей муниципальных районов области, что обеспечит равные права детей на отдых и оздоровление независимо от места проживания и социального статуса;
сохранить материально-техническую базу детских загородных оздоровительных учреждений, что практически невозможно без целевого финансирования.
Использование программно-целевого метода и принципа финансового партнёрства является стимулом для выполнения своих обязательств органами местного самоуправления муниципальных образований области.
Невозможность комплексного решения проблемы отдыха и оздоровления детей без принятия ОЦП обусловлена рядом объективных причин:
- многообразие, сложность согласования с многочисленными соисполнителями задач по созданию благоприятных условий для развития системы отдыха и оздоровления детей;
- необходимость определения приоритетов в реализации проблемы отдыха и оздоровления детей на государственном уровне;
- необходимость использования механизмов «выравнивания» по условиям и качеству предоставляемых услуг.
Программно-целевой метод позволяет последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей могут стать:
- разрозненные усилия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области и, как результат, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области;
- распыление средств бюджетов всех уровней, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем детей;
- ухудшение здоровья детей, особенно школьного возраста;
- рост количества безнадзорных детей, увеличение числа правонарушений, совершённых несовершеннолетними в каникулярное время;
- ухудшение материально-технической базы детских загородных оздоровительных учреждений.
Возможны следующие варианты реализации подпрограммы «Ярославские каникулы».
Первый вариант предполагает финансирование мероприятий через отдельные нормативные правовые акты Правительства области. Средства направляются органам исполнительной власти Ярославской области и органам местного самоуправления муниципальных образований области для организации отдыха и оздоровления на территории муниципального района (городского округа) области.
Отсутствие комплексного финансирования не позволит обеспечить равные права детей на отдых и оздоровление, сохранить на должном уровне материально-техническую базу учреждений отдыха, скоординировать усилия различных ведомств по решению проблемы и определить их меру ответственности.
Второй вариант предусматривает финансирование программных мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей программно-целевым методом, но не в полном объёме. При таком варианте финансирование будет сосредоточено на наиболее результативных, но в то же время менее затратных мероприятиях.
Третий вариант предусматривает финансирование программных мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей программно-целевым методом в полном объёме. Данное решение проблемы позволит с наибольшей эффективностью решать цели и задачи по проведению скоординированной детской оздоровительной кампании Ярославской области.
5. Подпрограмма «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних».
С 2010 года наметилась тенденция снижения количества преступлений, совершённых несовершеннолетними (2010 год - 971, 2011 год - 782, 2012 год – 747. Несмотря на позитивные тенденции, статистика показывает высокий удельный вес преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, что требует продолжения и совершенствования профилактической работы. По итогам 2012 года Ярославская область в Центральном федеральном округе осталась на 18 месте по удельному весу преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в общем количестве преступлений, который составляет 7,7%. Сокращается количество подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав за употребление психоактивных веществ (2012 г. – 247, 2011г. - 327). Вместе с тем, на 48% (с 54 до 80) увеличилось количество преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения.
В 2012 году, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сократилось на 15% количество самовольных уходов детей из государственных учреждений (2012 - 651, 2011 – 768). Но вызывает озабоченность увеличение количества самовольных уходов детей из семей (2012 год – 818, 2011 год – 759). Рост составил 7,8 %.
По сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 5,1% (с 628 до 596) снизилось число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности.
Сократилось на 11,5% количество повторных правонарушений несовершеннолетних ( с 148 до 131).
На 12,1% уменьшилось число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (с 662 до 577).
В течение последних трёх лет в области наблюдается снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении (2010 год - 1684 семьи, 2011 год - 1197 семьи, 2012 год – 826 семей).
Для решения имеющихся проблемнеобходимы целенаправленные скоординированные действия Правительства области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и других субъектов системы профилактики.
6. Реализация областной целевой программы «Семья и дети» в предыдущие годы позволила создать механизм решения социальных проблем семей и детей, проживающих в Ярославской области, предусмотреть координацию усилий всех заинтересованных структур и объединение различных ресурсов, расширить спектр услуг, оказываемых семье и детям, создать условия для формирования предпосылок по сохранению положительных демографических тенденций через укрепление института семьи, повышение качества жизни детей и семей с детьми, ежегодно обеспечивать отдыхом и оздоровлением более 70 тысяч детей, из них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, более 20 тысяч, оздоровить в детских санаториях более 12 тысяч детей, систематически выделять средства на укрепление материально-технической базы 16 детских загородных оздоровительных учреждений, находящихся в областной и муниципальной собственности.
Последовательное осуществление мер по решению задач ОЦП позволит не допустить нарастания социальной напряжённости в регионе и сконцентрировать усилия на формировании предпосылок для сохранения положительных демографических тенденций.
Адресаты ОЦП указаны в приложении 2 к ОЦП.
Разработка ОЦП позволит привлечь дополнительные средства федерального бюджета и иных внебюджетных источников, в том числе средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
2. Цели ОЦП
Наименование
цели
|
Показатель
|
Предельное значение показателя на 2015 год**
|
наименование
|
весовой коэффициент1
|
единица измерения
|
базовое значение
2010 год
|
плановое значение
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
Улучшение качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми2
|
количество семей с несовершеннолетними детьми
|
0,1
|
семей
|
137000
|
137500
|
138000
|
139000
|
139000
|
139000
|
|
|
число многодетных семей с несовершеннолетними детьми
|
0,1
|
семей
|
4494
|
4921
|
5474
|
5700
|
5700
|
5700
|
|
|
доля многодетных семей в общем числе семей с несовершеннолетними детьми
|
0,1
|
процентов от общего числа семей с несовершеннолетними детьми
|
3,28
|
3,58
|
3,9
|
4,1
|
4,1
|
4,1
|
|
|
численность детей, родители которых лишены родительских прав
|
0,1
|
человек
|
650
|
640
|
620
|
600
|
600
|
600
|
|
|
удельный вес отказов от новорожденных детей
|
0,1
|
процентов от общей численности родившихся детей
|
0,6
|
0,5
|
0,4
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
|
|
удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на конец отчётного периода)
|
0,1
|
процентов от общей численности детей в возрасте от 0 до17 лет
|
5,1
|
3,4
|
3,35
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
|
|
удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан (на конец отчётного периода)
|
0,1
|
процентов от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
70
|
73
|
75
|
77
|
77
|
77
|
|
|
численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан (за отчётный период)
|
0,1
|
человек
|
0
|
400
|
420
|
450
|
450
|
450
|
|
|
удельный вес детей-инвалидов от общего числа несовершеннолетних детей
|
0,1
|
процентов от общего числа несовершеннолетних детей
|
1,47
|
1,42
|
1,4
|
1,38
|
1,38
|
1,38
|
|
|
удельный вес детей, включённых в государственную систему выявления, развития и поддержки одарённых детей
|
0,1
|
процентов от общего числа детей в возрасте от 7 до 18 лет
|
0
|
58
|
60
|
65
|
65
|
65
|
|
Развитие и обеспечение функционирования системы отдыха и оздоровления в Ярославской области3
|
удельный вес детей 6-17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления
|
0,3
|
процентов
|
59,0
|
60,0
|
60,5
|
61,0
|
61,0
|
61,0
|
|
|
удельный вес оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению
|
0,3
|
процентов
|
0
|
90
|
90
|
90
|
90
|
90
|
|
|
количество загородных детских оздоровительных учреждений, получивших государственную поддержку на укрепление материально-технической базы
|
0,2
|
единиц
|
16
|
17
|
17
|
17
|
17
|
17
|
|
|
количество учреждений, организующих отдых и оздоровление детей
|
0,2
|
единиц
|
985
|
990
|
995
|
1000
|
1000
|
1000
|
|
Развитие и обеспечение функционирования системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних4
|
количество безнадзорных детей
|
0,3
|
Человек
|
0
|
-
|
-
|
110
|
105
|
100
|
|
|
удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с несовершеннолетними детьми, проживающими на территории области
|
0,3
|
процентов
|
0
|
-
|
-
|
0,55
|
0,5
|
0,45
|
|
|
количество преступлений, совершённых несовершеннолетними
|
0,4
|
единиц
|
0
|
-
|
-
|
730
|
720
|
700
|
|
Задач ОЦП
Наименование задачи
|
Результат
|
наименование
|
единица
измерения
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
1. Подпрограмма «Семья и дети»
|
Обеспечение реализации региональной семейной политики и политики в отношении детей
|
охват семей с несовершеннолетними детьми мероприятиями, направленными на пропаганду семейных ценностей, в соответствии с перечнем мероприятий
|
семей
|
20000
|
21000
|
22000
|
22000
|
22000
|
|
количество подготовленных материалов (аналитических и информационных сборников, докладов, информаций, журналов и т.д.) по реализации региональной семейной политики и политики в отношении детей в соответствии с перечнем мероприятий
|
единиц
|
36
|
36
|
36
|
36
|
36
|
|
количество членов семей с несовершеннолетними детьми, получивших услуги (образовательные, консультационные, информационные и др.) в соответствии с перечнем мероприятий
|
человек
|
707000
|
727500
|
748000
|
748000
|
748000
|
Развитие и обеспечение функционирования региональной системы профилактики детского и семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства
|
система развита до запланированного уровня в соответствии с перечнем мероприятий
|
да/нет
|
нет
|
нет
|
да
|
да
|
да
|
Развитие и обеспечение функционирования системы комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение приоритетности воспитания ребёнка в семье
|
система развита до запланированного уровня в соответствии с перечнем мероприятий
|
да/нет
|
нет
|
нет
|
да
|
да
|
да
|
Обеспечение социализации и интеграции детей-инвалидов в общество, формирование региональной системы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов
|
региональная система сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, сформирована в соответствии с перечнем мероприятий
|
да/нет
|
нет
|
нет
|
да
|
да
|
да
|
Развитие и обеспечение функционирования системы выявления, развития, поддержки и механизма сопровождения одарённых детей
|
система развита до запланированного уровня в соответствии с перечнем мероприятий
|
да/нет
|
нет
|
нет
|
да
|
да
|
да
|
2. Подпрограмма «Ярославские каникулы»
|
Создание условий для сохранения и развития учреждений оздоровления и отдыха детей
|
предельная наполняемость загородных детских оздоровительных учреждений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в течение года
|
мест
|
12000
|
12300
|
12300
|
12300
|
12300
|
Обеспечение отдыха и оздоровления на территории Ярославской области
|
количество детей, обеспеченных отдыхом и оздоровлением с участием средств областного бюджета
|
человек
|
80500
|
80500
|
80500
|
80500
|
80500
|
Совершенствование оздоровительной, образовательной, воспитательной, культурно-массовой работы с детьми
|
количество малозатратных типов лагерей (профильных, палаточных, летних трудовых отрядов)
|
единиц
|
450
|
455
|
460
|
460
|
460
|
3. Подпрограмма «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних»
|
Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей защиту прав детей, профилактику безнадзорности и правонарушений
|
актуальная нормативная правовая база в части защиты прав детей и профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних
|
единиц
|
-
|
-
|
-
|
1
|
1
|
Обеспечение безопасности несовершеннолетних
|
проведён комплекс мероприятий по защите прав, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
|
да/нет
|
-
|
-
|
-
|
запланированные мероприятия выполнены в полном объёме
|
запланированные мероприятия выполнены в полном объёме
|
Развитие материально-технической и информационной базы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
|
материально- техническая база развита до запланированного уровня в соответствии с перечнем мероприятий
|
да/нет
|
-
|
-
|
-
|
запланированные мероприятия выполнены в полном объёме
|
запланированные мероприятия выполнены в полном объёме
|
Приложение 1
к ОЦП |
