1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Сложные высокотехнологичные наукоемкие суда, на которых целесообразно сосредоточить усилия российского судостроения, характеризуются большой степенью использования в них перспективных научных разработок. Создание таких судов невозможно без стабильного финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и поддержания инновационной деятельности для завоевания и сохранения лидирующих позиций.
Вместе с тем в период затяжного социально-экономического кризиса, особенно в сферах науки, образования и производства, необратимое отставание и деградация российской фундаментальной и поисковой науки стало для научно-исследовательского потенциала оборонно-промышленного комплекса одной из важнейших угроз его сохранению и качественному развитию. В судостроении предельно низкий уровень финансирования фундаментальных исследований и прикладных научно-технических разработок привел, по мнению многих аналитиков, как в среде заказчиков, так и разработчиков к тому, что сегодня прежде созданный научно-технический задел, безусловно, необходимый для проведения разработок любой перспективной техники, оказался исчерпан.
Основные причины нарастающего отставания отечественного судостроения от наиболее развитых морских держав - это отсутствие должного внимания научно-исследовательским работам и, особенно, фундаментальным и поисковым исследованиям, задачей которых является обеспечение качественно нового уровня развития продукции, как военного, так и гражданского назначения.
В последнее десятилетие началось увеличение финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (прежде всего в интересах обороны), однако полностью восстановить докризисные объемы до сих пор не удалось.
Эффективность решения задач повышения конкурентоспособности отечественной гражданской морской техники и разработки технологий, являющихся критическими для создания военно-морской техники, во многом определяется наличием и совершенством стендовой и испытательной базы ведущих научных организаций. По сравнению с зарубежными испытательными центрами наша научно-экспериментальная база недостаточно оснащена современным оборудованием и по ряду направлений оказывается неконкурентоспособной.
Существующая опытно-экспериментальная база судостроительной промышленности закладывалась в послевоенные годы, а наиболее активно развивалась в последние десятилетия существования СССР. Около 20 лет назад имеющаяся в отрасли экспериментальная база по многим позициям была на уровне лучших мировых образцов, а в ряде случаев их превосходила. Также высокими характеристиками обладала испытательная база и полигоны, которые во многом удовлетворяли потребности заказчика военно-морской техники.
Однако, впоследствии, по известным причинам развитие экспериментальной и полигонной базы было заморожено, что привело к их моральному и физическому износу. Основные полигоны остались на территории бывших республик СССР. Усугубляет проблему нерешенность вопросов собственности (некоторые полигоны находились в ведении Минобороны России). Это тормозит развитие научного потенциала отрасли и снижает конкурентные позиции судостроительной продукции.
Состояние опытно-экспериментальной базы ведущих организаций судостроительной отрасли в настоящее время требует существенной модернизации. Например, две трети организаций отрасли оснащены более чем на 60% опытно-экспериментальным оборудованием, возраст которого превышает 20 - 25 лет. В ремонте и модернизации нуждаются более 50% объектов уникальной стендовой базы отрасли, без которых невозможно создание конкурентоспособной наукоемкой продукции отрасли и выполнение Государственной программы вооружения.
Демографический провал конца 90-х годов XX века в ближайшие
5 - 7 лет вызовет аналогичный провал в кадровом потенциале промышленности. В 2015 - 2016 годах основу трудоспособного населения будут составлять именно граждане 1995 - 2000 годов рождения, что вызовет существенный количественный и качественный кадровый дефицит.
По указанным выше объективным причинам решение кадровых проблем за счет работодателей (судостроительных организаций) неэффективно и приведет к падению эффективности отечественной судостроительной отрасли. В такой ситуации любые капитальные и финансовые вложения в производство становятся неэффективными ввиду отсутствия людей, способных эти вложения эффективно осваивать. Система воспроизводства высококвалифицированных кадров для судостроения, как в России, так и за рубежом сегодня находится в крайне сложном положении и для ее восстановления в ближайшие несколько лет потребуется государственная поддержка.
Если не будут разработаны и приняты неотложные меры по развитию кадрового потенциала ведущих отраслевых научных
центров, то уже в ближайшей перспективе обеспеченность высококвалифицированными сотрудниками станет сложно разрешимой проблемой. Необходимо отметить, что подготовка научных кадров для высокотехнологичных отраслей, к которым относится судостроение, занимает очень длительное время, а на рынке труда уже сейчас наблюдается дефицит подготовленных специалистов.
Государственная поддержка передовых структур в системе науки и инноваций играет в последние десятилетия все более важную роль в научно-технической политике ведущих стран мира. Именно такие структуры обеспечивают национальную конкурентоспособность на ключевых глобальных рынках. В связи с этим увеличиваются потоки ресурсов, направляемых правительствами на развитие лучших институтов в приоритетных для государств сферах науки и технологий.
За рубежом постепенно сформировалась особая форма научно-исследовательской организации - центр превосходства. Так называют организации, которые ведут научные исследования и разработки в прорывных областях знаний и располагают уникальными материально-техническими, интеллектуальными и кадровыми ресурсами.
Их деятельность отличается высочайшим качеством и результативностью. Как правило, они являются национальными (некоторые - мировыми) лидерами в одном или нескольких направлениях науки и технологий и одновременно служат связующим звеном трансфера знаний с переднего края исследований к национальным компаниям и лабораториям.
Акцент на "превосходство" свидетельствует о том, что эти центры выступают эталонами для других институтов аналогичного профиля.
В российском оборонно-промышленном комплексе, в том числе и в судостроении, исторически существовала система головных и базовых организаций по направлениям развития техники. К настоящему времени в отрасли с целью консолидации наиболее ценных активов и повышения конкурентоспособности отечественного судостроения создано 8 интегрированных структур. Основной задачей созданных интегрированных структур является координация деятельности входящих в их состав научно-исследовательских и промышленных организаций для обеспечения потребностей государства в создании профильной для них продукции отрасли. Ряд из них уже успешно работает на межотраслевом уровне. В состав открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" вошли почти все государственные активы ведущих проектно-конструкторских бюро и крупнейших заводов.
Завершено создание Государственного научного центра Российской Федерации на основе федерального государственного унитарного предприятия "Крыловский государственный научный центр", который является головной научной организацией отрасли и имеет статус, который обусловлен научной квалификацией ученых и специалистов института, создавших общепризнанные на мировом уровне собственные научные школы, а также техническим состоянием и уникальностью экспериментальной базы. В нем сосредоточена основная экспериментальная база в области морских технологий.
В настоящее время ряд важных вопросов из отмеченных выше в судостроительной промышленности решаются, в основном, в рамках действующих федеральных целевых программ.
Так, например, федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы была сформулирована как научно техническая, решающая задачу развития научно-технического и проектного потенциала отечественного судостроения. Основная доля расходов ~ 75 % направлена на выполнение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе ~ 15 % в интересах создания научно-технического задела в области прочности, гидродинамики, новых материалов, радиоэлектроники, энергетических установок и движителей.
Вторым по значимости направлением реализации Программы являются капитальные вложения, на них выделено около ~ 20 % средств на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы, в составе которых создаются такие объекты, как ледовый опытовый бассейн, универсальный оффшорный бассейн и др.
В рамках раздела "Военно-морская техника" федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" запланирована реализация комплекса мер по разработке поддерживающих, перспективных и прорывных критических технологий в судостроении, обеспечивающих возможность создания образцов вооружения и военной техники Военно-морского флота, создаваемых в рамках Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы. Для развития технологий и обеспечения научного задела для создания перспективных образцов вооружения и военной техники Военно-морского флота в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" также предусмотрена реализация базовых промышленных технологий. Однако масштабы этих разработок предельно ограничены. Расходы на научно-исследовательские работы в среднем составляют менее 0,6 млрд. руб. в год и заканчиваются практически в 2016 году.
В рамках этой программы также финансируется развитие объектов уникальной стендовой базы научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро отрасли (~ 8,5 млрд. руб. до 2020 года), однако эти средства, как средства из других федеральных целевых программ ("Национальная технологическая база", "Мировой океан", "Ядерная и радиационная безопасность" и др.) не могут оказать какого-либо заметного влияния на состояние уникальной стендовой базы отрасли.
|
