2.3. Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация Программы осуществляется в период 2013 - 2030 годы
в 3 этапа.
На первом этапе (2013 - 2016 годы) будет завершено выполнение федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, развернуты работы по реализации мероприятий подпрограмм "Развитие судостроительной науки", "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" (в части обеспечения госгарантий по основным проектам развития судостроительных мощностей), "Государственная поддержка", а также "Обеспечение реализации государственной программы" (организационные мероприятия).
На втором этапе (2017 - 2025 годы) будет развернут новый этап формирования упреждающего научно-технического задела в интересах развития как оборонной, так гражданской морской техники, будут в основном завершены работы по мероприятиям подпрограмм, связанных с развитием производственных мощностей гражданского судостроения, капитальным строительством объектов в интересах создания военно-морской техники нового поколения. Продолжатся работы по мероприятиям подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы".
Предполагается, что в этот период будет развернута реализация подпрограммы "Развитие гражданской морской и речной техники".
Начнут функционировать центры компетенции в основных концернах отрасли.
На третьем этапе (2026 - 2030 годы) будет завершена реализация мероприятий по развитию производственных мощностей, в том числе на основе реализации кластерной политики, созданных на первом-втором этапах развития научных центров в судостроении, созданы условия для дальнейшего инвестиционного и инновационного развития отрасли, завершены работы в целом по Программе, достигнута основная цель, решены задачи и достигнуты конечные значения индикаторов.
2.4. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач
Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы разработаны в соответствии с основными параметрами "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", а также основных положений Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года "Инновационная Россия - 2020".
С учетом специфики Государственной программы, основные цели и задачи реализации которой связаны с развитием судостроительной промышленности, в систему целевых индикаторов и показателей, отражающих ее наиболее значимые результаты, включены:
Основные интегральные целевые индикаторы и показатели Государственной программы:
На первом этапе (к 2016 году):
количество вновь разработанных технологий - 1070 - 1180, в том числе соответствующих мировому уровню - 390 - 470;
количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений - 1120 - 1250, в том числе права на которые закреплены за Российской Федерацией - 910 - 1130;
доля обновленных и новых основных производственных фондов научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро отрасли - 72 процента;
доля инновационных работ гражданской направленности в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 32 процента.
Достижение к 2020 году:
На последующие этапы индикаторы и их значения будут уточнены при корректировке Программы после принятия соответствующими государственными органами власти решений, касающихся подпрограмм Программы, а также после развертывания работ по созданию Подпрограммы 2 "Развитие гражданской морской и речной техники" и федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2016 - 2025 годы".
Кроме этого, на значения индикаторов будут влиять дальнейшие инвестиционные планы отраслевых интегрированных структур, в том числе Открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация", а также других крупных организаций.
На втором этапе (к 2020 году):
рост фондоотдачи промышленного производства судостроительных верфей по отношению к 2011 году - в 1,4 раза;
рост фондовооруженности исследователя по отношению к
2011 году - в 5 раз;
доля фундаментальных и поисковых исследований в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых в научных центрах судостроения - 14 процентов;
средний возраст работников в научных организациях судостроительной отрасли - 37 лет;
доля исследователей до 39 лет в общей численности работников в научном секторе судостроительной промышленности - 48 процентов;
средний возраст работников в промышленных организациях судостроительной промышленности - 35 лет.
На третьем этапе (к 2030 году):
увеличение объема выпуска гражданской продукции российского судостроения в денежном выражении по отношению к 2011 году -
в 5,1 раза;
объем выпуска гражданской продукции российского судостроения - 1,5 млн. тонн водоизмещения в период 2026 - 2030 годов;
рост производительности труда (выработки на одного работающего) в гражданской сфере промышленности по отношению к 2011 году - в 4,5 раза;
доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей) - 60 процентов;
доля обновленных и новых основных производственных фондов научных организаций в интегрированных структурах отрасли - 78 процентов;
рост доли работников, имеющих научную степень, в общем количестве научных кадров, по отношению к 2011 году - в 2,5 раза;
обеспеченность полигонной базой судостроительной промышленности, расположенной на территории Российской Федерации - 100 процентов;
затраты на исследования и разработки в расчете на одного работника в научном секторе судостроительной отрасли - 3,0 млн. руб. / человека;
рост мощностей по обработке металла в корпусообрабатывающем производстве по отношению к 2011 году - в 1,6 раза;
доля количества высококвалифицированных рабочих мест от общего количества работающих в отрасли - 25 процентов;
выполнение целевых индикаторов Программы - 100 процентов;
достижение ожидаемых результатов реализации Программы - 100 процентов.
Структура и состав индикаторов государственной программы позволяет оценить эффективность реализации каждой из задач.
Индикаторы "увеличение объема выпуска гражданской продукции российского судостроения в денежном выражении по отношению к 2011 году", "объем выпуска гражданской продукции российского судостроения", "рост производительности труда (выработки на одного работающего) в гражданской сфере промышленности по отношению к 2011 году", "доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей)" отражают результаты реализации государственной программы в целом.
Индикатор "увеличение объема выпуска гражданской продукции российского судостроения в денежном выражении по отношению к 2011 году" отражает рост совокупного объема выпуска организаций судостроительной отрасли по отношению к уровню 2011 года. Данный показатель является наиболее общей характеристикой работы отрасли. Значения показателя вычислены на основании прогноза объемов выпуска организаций отрасли в результате проведения комплекса скоординированных мероприятий государственной программы.
Индикатор "объем выпуска гражданской продукции российского судостроения" отражает абсолютную величину объема выпуска отрасли на каждый год реализации государственной программы. Значения показателя вычислены на основании прогноза объемов выпуска организаций отрасли в результате проведения комплекса скоординированных мероприятий государственной программы.
Индикатор "рост производительности труда (выработки на одного работающего) в гражданской сфере промышленности по отношению к 2011 году" отражает увеличение выработки на одного работающего в гражданской сфере судостроительной промышленности по отношению к уровню 2011 года. Данный показатель является отражением степени использования трудовых ресурсов в отрасли. Вопросы человеческих ресурсов в отечественном судостроении являются крайне острыми, ввиду чего данный показатель определен как индикатор государственной программы в целом. Выработка на одного работающего рассчитывается как отношение объема выпуска продукции судостроительной отрасли в денежном выражении к суммарной численности работающих в отрасли. Значения показателя рассчитаны на основании прогноза объемов выпуска организаций отрасли и изменений в структуре и составе работающих в отрасли в результате проведения комплекса скоординированных мероприятий государственной программы.
Индикатор "доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей)" выделен в качестве индикатора государственной программы в целом ввиду большого объема капитальных вложений в развитие действующих и создание новых судостроительных мощностей, предусмотренных государственной программой. Значения индикатора определены на основании информации о создании новых и модернизации действующих мощностей судостроительной промышленности в период 2012 - 2030 годов.
Индикаторы "рост фондовооруженности исследователя по отношению к 2011 году", "доля фундаментальных и поисковых исследований в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых в научных центрах судостроения", "доля обновленных и новых основных производственных фондов научных организаций в интегрированных структурах отрасли", "рост доли работников, имеющих научную степень, в общем количестве научных кадров, по отношению к 2011 году", "обеспеченность полигонной базой судостроительной промышленности, расположенной на территории Российской Федерации", "средний возраст работников в научных организациях судостроительной отрасли", "доля исследователей до 39 лет в общей численности работников в научном секторе судостроительной промышленности", "затраты на исследования и разработки в расчете на одного работника в научном секторе судостроительной отрасли" выбраны в качестве индикаторов, отражающих уровень реализации подпрограммы "Развитие судостроительной науки". Они отражают эффективность вложений в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, капитальное строительство и кадровый потенциал судостроительной науки. Показатели напрямую связаны с результатами реализации подпрограммы.
В качестве индикаторов, отражающих уровень реализации подпрограммы "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" выбраны индикаторы "рост фондоотдачи промышленного производства судостроительных верфей по отношению к 2011 году", "рост производительности труда (выработки на одного работающего) в гражданской сфере промышленности по отношению к 2011 году", "доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей)", "рост мощностей по обработке металла в корпусообрабатывающем производстве по отношению к 2011 году", "средний возраст работников в промышленных организациях судостроительной промышленности". Данные показатели вычисляются на основании данных статистической отчетности и отражают уровень развития производственного и кадрового потенциала отрасли. Показатели напрямую связаны с результатами реализации подпрограммы.
В качестве индикатора, отражающего уровень реализации подпрограммы "Государственная поддержка" выбран индикатор "доля количества высококвалифицированных рабочих мест от общего количества работающих в отрасли". Индикатор "доля количества высококвалифицированных рабочих мест от общего количества работающих в отрасли" отражает социальный эффект от создания рабочих мест высокой квалификации.
Индикаторы "выполнение целевых индикаторов Программы" и "достижение ожидаемых результатов реализации Программы" отражают общую эффективность реализации государственной программы.
Индикаторы "количество вновь разработанных технологий", "количество вновь разработанных технологий соответствующих мировому уровню", "количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений", "количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений права на которые закреплены за Российской Федерацией", "доля обновленных и новых основных производственных фондов научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро отрасли", "доля инновационных работ гражданской направленности в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" включены в перечень индикаторов государственной программы ввиду включения в государственную программу федеральную целевую программу "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы, а также подпрограммы "Развитие гражданской морской и речной техники". Перечень и значения данных индикаторов в части федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. № 103.
РАЗДЕЛ 3
Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых
федеральных целевых программ
Решение поставленных задач в рамках Программы планируется обеспечить путем реализации группы подпрограмм, сформированных в соответствии с сегментацией сферы реализации Программы, по принципу обеспечения рационального масштаба объектов управления.
Каждая из подпрограмм реализует связанную (скоординированную) систему мероприятий, обеспечивающих в совокупности решение более чем одной задачи.
Программа состоит из 4-х предметных подпрограмм и одной обеспечивающей:
Подпрограмма 1. "Развитие судостроительной науки".
Подпрограмма 2. "Развитие гражданской морской и речной техники".
Подпрограмма 3. "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли".
Подпрограмма 4. "Государственная поддержка".
Подпрограмма 5. "Обеспечение реализации государственной программы".
Задачи подпрограмм по своему характеру являются частями соответствующих задач Программы, и решение каждой задачи прямо или косвенно влияет на выполнение остальных задач, что неизбежно при высокой связанности в рамках отрасли.
В состав данной Государственной программы включена одна действующая федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы.
Реализация мероприятий Программы с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизма их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей, позволяющих оценить эффективность реализации Программы.
РАЗДЕЛ 4
Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы
Перечень основных мероприятий Программы сформирован исходя из их вклада в достижение целей федеральной целевой программы, подпрограмм и Программы в целом с учетом задач, в том числе определенных в директивных документах, имеющих отношение к отечественному судостроению, а также исходя из среднесрочных ориентиров государственной политики.
Мероприятия Программы увязаны с мероприятиями, проводимыми в рамках других федеральных целевых и государственных программ, в выполнении которых участвуют организации судостроительной промышленности, и сформированы с таким расчетом, чтобы исключить дублирование с другими программами.
В частности, в федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы и в мероприятиях подпрограмм учтены направления межотраслевых технологических платформ "Освоение океана", "Технологии добычи и использования углеводородов", "Технологии экологического развития" и других, которые обеспечиваются деятельностью судостроительной промышленности России. Средства для их реализации - это действующие федеральные целевые программы и привлеченные средства организаций.
При формировании мероприятий Программы основным критерием являлась общественно значимая результативность и социально-экономическая эффективность каждого конкретного мероприятия.
Реализация мероприятий Программы обеспечит решение основных задач по созданию конкурентоспособной в сфере гражданского судостроения и эффективной с позиции удовлетворения потребностей государства в отрасли, и ее дальнейшему развитию.
Ниже в табличной форме представлены все подпрограммы, действующая федеральная целевая программа, а также основные мероприятия, которые обеспечивают решение каждой конкретной задачи.
Подпрограмма 1
|
Развитие судостроительной науки
|
|
|
Основное мероприятие 1.1.1
|
Формирование опережающего научно-технического задела по основным направлениям развития военно-морской техники и систем морского оружия
|
Основное мероприятие 1.1.2
|
Формирование опережающего научно-технического задела в обеспечение развития морской и речной техники гражданского назначения
|
Основное мероприятие 1.1.3
|
Формирование и развитие государственного научного центра по решению широкого спектра основополагающих проблем развития отечественного судостроения и центров компетенции на базе основных концернов отрасли по решению различных научно-технических проблем и разработке критических технологий
|
Основное мероприятие 1.2.4
|
Комплекс мероприятий по техническому перевооружению уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов в государственном научном центре и центрах компетенции, а также по созданию, реконструкции и комплексному развитию полигонной базы судостроительной промышленности
|
Основное мероприятие 1.4.5
|
Организация в государственном научном центре и центрах компетенции систем отраслевого и междисциплинарного образования
|
Основное мероприятие 1.5.6
|
Комплекс мероприятий по трансферу технологий в смежные отрасли промышленности и сегменты народного хозяйства, а также на мировой рынок
|
Подпрограмма 2
|
Развитие гражданской морской и речной техники
|
Основное мероприятие 2.1.1
|
Разработка новых технологий и инновационных проектов гражданской морской техники, в том числе обладающих потенциально высокой конкурентоспособностью на мировом рынке, проведение системных исследований развития морских технологий и рынков
|
Основное мероприятие 2.1.2
|
Создание пилотных экспериментальных (демонстрационных) образцов высокотехнологичных судов, предназначенных для массовой постройки
|
Основное мероприятие 2.1.3
|
Закупка передовых зарубежных технологий и лицензий на строительство объектов и организацию в России производства современного технологического оборудования и другой продукции, разработанной ведущими фирмами мира
|
Подпрограмма 3
|
Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли
|
Основное мероприятие 3.2.1
|
Развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Дальневосточном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе
|
Основное мероприятие 3.2.2
|
Развитие и оптимизация производственных мощностей гражданского судостроения в Северо-Западном федеральном округе России, в том числе поддержка реализации кластерной политики в округе
|
Основное мероприятие 3.2.3
|
Развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Южном федеральном округе России (на основе поддержки формирования судостроительного кластера в округе)
|
Подпрограмма 4
|
Государственная поддержка
|
Основное мероприятие 4.2.1
|
Стимулирование развития инновационного производства в судостроительной промышленности
|
Основное мероприятие 4.5.2
|
Содействие в развитии лизинга судов и морских сооружений, построенных в России
|
Основное мероприятие 4.5.3
|
Формирование утилизационных фондов применительно к отдельным группам судов (рыбопромысловые, пассажирские внутреннего плавания)
|
Подпрограмма 5
|
Обеспечение реализации государственной программы
|
Основное мероприятие 5.5.1
|
Системно-аналитическое и экспертное сопровождение управления реализацией мероприятий государственной программы в целом
|
Основное мероприятие 5.5.2
|
Координация и сопровождение реализации комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках государственной программы, в том числе осуществление комплекса мероприятий по правовой охране и правовой защите результатов научно-технической деятельности
|
Основное мероприятие 5.5.3
|
Координация и обеспечение взаимоувязки инвестиционных проектов создания новых и модернизации действующих производственных мощностей, осуществления технического перевооружения уникальных исследовательских, испытательных комплексов и стендов концернов отрасли в интересах создания опережающего
научно-технического задела в судостроении
|
Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы (№ 7)
|
Основное мероприятие 7.1.1
|
Комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках технологических направлений 1-7 федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы по разработке новых технологий, концептуальных проектов гражданской морской техники и проведению системных исследований развития морских технологий и рынков
|
Основное мероприятие 7.2.2
|
Строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы
|
Основное мероприятие 7.2.3
|
Закупка передовых зарубежных технологий и лицензий на строительство объектов и организацию в России производства современного технологического оборудования и другой продукции, разработанной ведущими фирмами мира (в рамках раздела "Прочие расходы" федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы, мероприятие 4)
|
Основное мероприятие 7.5.4
|
Реализация мероприятия 1 раздела "Прочие расходы" федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы по информационно-аналитическому и экспертному сопровождению реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы. Работа научно-экспертного совета по научному сопровождению
|
Основное мероприятие 7.5.5
|
Реализация мероприятия 2 раздела "Прочие расходы" федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы по организации функционирования в судостроительной промышленности систем обеспечения качества продукции, сертификации производства, научной и конструкторской базы
|
Основное мероприятие 7.5.6
|
Реализация мероприятия 3 раздела "Прочие расходы" федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы по организации работ по закреплению прав на результаты научно-технической деятельности. Осуществление комплекса мероприятий по правовой охране и правовой защите результатов научно-технической деятельности
|
Примечание: Шифр каждого основного мероприятия состоит из трех цифр. Первая цифра обозначает номер подпрограммы или федеральной целевой программы, в рамках которой реализуется основное мероприятие. Вторая - номер задачи, для выполнения которой реализуется данное мероприятие. Третья - номер мероприятия
по порядку в рамках подпрограммы или Программы.
В рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы для обеспечения перспективного развития отечественной гражданской морской техники будет решена задача формирования научно-технического задела в обеспечение развития отечественного гражданского судостроения, конструкционных материалов, судовых двигателей, движителей, агрегатов, систем и радиоэлектронного оборудования.
Федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы предусмотрена также разработка концептуальных проектов гражданской морской техники. Это обеспечит возможность создания на российских верфях перспективных судов с улучшенными техническими, стоимостными и эксплуатационными показателями, соответствующими или превосходящими мировой уровень. Реализации таких проектов должна предшествовать разработка новых конструкторских и технологических решений в отношении всех компонентов, влияющих на показатели конкурентоспособности.
В рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы предполагается реализация мероприятий направленных на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение научно-экспериментальной и стендовой базы для сохранения и укрепления потенциала отрасли в целях проведения фундаментальных и прикладных исследований, связанных с разработкой новой гражданской морской техники.
Основными мероприятиями федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы являются:
1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы:
разработка технологий создания морской техники для освоения шельфа, создание научного задела, производственных технологий, конкурентоспособного комплектующего оборудования и проведение системных исследований развития морских технологий и рынков;
разработка концептуальных проектов транспортных судов различных классов и назначений;
разработка концептуальных проектов судов для добычи и переработки биоресурсов.
2. Капитальные вложения:
строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы государственных унитарных предприятий;
взносы Российской Федерации в уставные капиталы акционерных обществ в целях обеспечения разработки и создания конкурентоспособной отечественной гражданской морской техники.
3. Прочие нужды:
информационно-аналитическое и экспертное сопровождение реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы, организация функционирования в судостроительной промышленности систем обеспечения качества продукции, сертификация, реализация мероприятий по правовой охране и правовой защите результатов научно-технической деятельности.
К ключевым результатам реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы, в первую очередь, относятся пилотные (концептуальные) проекты наиболее востребованной продукции судостроения по всем сферам ее применения (шельф, морской транспорт, рыбопромысловые суда, научно-исследовательские суда, транспортные и специальные суда для внутреннего водного транспорта).
Важной задачей для совершенствования технологий в судостроении является развитие производственных, проектно-конструкторских и научно-исследовательских организаций отрасли для создания условий для отработки перспективных и прорывных критических технологий в судостроении, а также приведения мощностей организаций в соответствие с ожидаемым портфелем заказов оборонной направленности
РАЗДЕЛ 5
Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
|
