Сборни кдоклад
Скачать 0.91 Mb.
|
Особое место в работе Ространснадзора, благодаря своей специфике, занимает такой направление контрольно-надзорной деятельности, как контроль и надзора за гидротехническими сооружениями. Следует сразу отметить, что уровень безопасности СГТС в Российской Федерации находится на недопустимо низком уровне. На внутренних водных путях Российской Федерации эксплуатируется 723 судоходных гидротехнических сооружения (Далее СГТС), из них 335 сооружений Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 № 411-рс отнесены к критически важным объектам Российской Федерации. С учетом декларирования 2005-2008 годов по состоянию на 01.01.2008 г. 12 гидротехнических сооружений находились в аварийном состоянии и 44 гидротехнических сооружений в предаварийном состоянии. По состоянию на 01.07.2008 г. в аварийном техническом состоянии находятся 12 гидротехнических сооружений, а в предаварийном техническом состоянии находятся уже 52 гидротехнических сооружения, которые в большинстве своем находятся в районах активного судоходства. Как видно на слайде, улучшение положения наблюдается лишь в одном ГБУВПиС - Волго-Балтийском. Можно говорить, что причиной снижения уровня безопасности СГТС является значительный срок эксплуатации действующих СГТС от 40 до 100 и свыше лет. Значительно повлияло на уровень безопасности СГТС и то, что в период 90-х годов шло значительное недофинансирование работ по их содержанию. Однако из года в год финансирование увеличивается и по текущему ремонту и на капитальный ремонт, а по результатам декларирования безопасности продолжает увеличиваться процент сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности. Причина в том, что не выполняются первоочередные работы и мероприятия по повышению уровня безопасности, утвержденные в Декларациях. Надзорная и контрольная деятельность Ространснадзора в отношении СГТС осуществляется так же в формах участия в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию ГТС после проведения ремонтных работ, в преддекларационных проверках, норм и правил безопасной эксплуатации СГТС. В общей сложности за 8 месяцев 2008 г. Ространснадзором и его территориальными органами выявлено более полутора тысяч нарушений, влияющих на уровень безопасной эксплуатации, и выданы предписания по их устранению. Повышение качества выполнения государственных функций по контролю и надзору в сфере морского и речного транспорта. Хочу отметить не маловажный аспект в деятельности органов Ространснадзора. Мы стоим лицом к лицу с судовладельцами, стивидорными компаниям, с федеральными органами исполнительной власти и другими организациями, осуществляющими свою деятельность на водном транспорте. Ространснадзор, осуществляя контрольные и разрешительные функции сталкивается с рядом неразрешенных проблем. Эти проблемы, в первую очередь, лежат в области законодательной базы, требующей для получения разрешения ряд документов. Руководители отдельных организаций считают, что в полномочия Ространснадзора входит функция по принятию решений на отступления от требования законодательства. Хочу заявить твердо и однозначно: Никаких отступлений от требований законодательства мы не допускаем. Вместе с тем, Ространснадзор осуществляя свои функции, видит, что можно сократить ряд требований по вопросам выдачи лицензий, без снижения требований в области обеспечения безопасности судоходства. О чем я говорю. Прежде всего, о сокращении требований в получении лицензии и ряда разрешительных документов. Положением о лицензировании требуется наличие копий действующих судовых документов и копий дипломов членов экипажа судов. Наряду с большим количеством этих документов даже для одного судна, сроки действия этих документов различны. Проверяя эти документы, в определенный законом срок - 45 суток, практически всегда можно увидеть, что закончился срок действия одного из этих документов. Но эти документы строго контролируются как в российских морских портах, так и в иностранных портах. Судно не будет выпущено в рейс из морского порта, если срок этих документов истек. Безболезненно требования по наличию этих документов можно удалить из лицензионных требований и условий. Другим необоснованным, на наш взгляд, является требование по наличию высшего морского и речного образования для должностных лиц осуществляющих контроль за обеспечением безопасности мореплавания (судоходства) и предотвращением загрязнения окружающей среды. При этом даже если это должностное лицо было несколько десятков лет капитаном морского судна, оно не может занимать эту должность, т.к. у него среднее, а не высшее образования по специальности судовождение. Все это отражается на конкретных людях, их судьбах, однако этот вопрос не решается длительное время. Необходимо решить этот вопрос путем внесения изменения: «иметь высшее или среднее специальное образование по специальности судовождение на морских или внутренних водных путях». В вопросах обеспечения безопасности судоходства важно не только образование, но и приобретенные навыки при работе на судне в качестве судоводителя. В целях улучшения качества исполнения услуг и облегчения получения лицензий, с 1 июля 2008 года на территориальные управления государственного морского и речного надзор (Госморречнадзор), осуществляющих контрольную (надзорную) деятельность на морском и внутреннем водном транспорте, возложены полномочия по предоставлению лицензий на морском транспорте, что сокращает время на пересылку документов и устранения выявленных недостатков соискателями лицензий. На текущий момент территориальными органами Госморречнадзора уже предоставлено 202 лицензии на морском и 185 лицензий на внутреннем водном транспорте. Территориальные управления Госморречнадзора, правильно восприняв критику в их адрес, прозвучавшую на Коллегии Ространснадзора 26.02.2008 года, стали активнее применять меры административного воздействия на нарушителей лицензионных требований и условий. Особенно активную работу в этом направлении ведут Азово-Донское, Дальневосточное, Северо-Восточное, Обь-Иртышское, Волжское, Северное управления Госморречнадзора. Так же в этом году территориальным управлениям госморречнадзора переданы полномочия по аттестации должностных лиц осуществляющих контроль за обеспечением безопасности судоходства и предотвращением загрязнения окружающей среды, что облегчает прохождение аттестации лицам, находящимся в удаленных районах. Вместе с тем работа в сфере надзора и контроля на морском и речном транспорте осложняется отсутствием достаточного финансирования и оснащения. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности надзорной деятельности. Соответствующие информационные базы данных по результатам проведения надзора и контроля отсутствуют. Работа по их анализу требует значительных временных и людских ресурсов. Реагирование на выявление и пресечение системных ошибок затягивается. Необходимо скорейшее внедрение систем информационного обеспечения Ространснадзора и развертывание систем мониторинга надзорной деятельности. Вместе с тем, работа по разработке программного обеспечения и соответствующих баз данных началась и в этом году мы надеемся получить первые результаты. По результатам проверки Госморречнадзора Генпрокуратурой России было принято решение по повышению квалификации должностных лиц. В настоящее время разработаны соответствующие программы, организовано обучение. Однако выделяемых средств, по сравнению с требуемыми, недостаточно. Полномочия работников Ространснадзора определены Указом Президента Российской Федерации. Однако, реализация полномочий Ространснадзора в части применения предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений, затруднена. Ространснадзору не предоставлены права в части применения требований ст. 54 КТМ РФ в части изъятия, аннулирования, приостановления дипломов и квалификационных свидетельств членов экипажей судов допустивших серьезные нарушения (прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия, а также в целях предотвращения обмана). За период с 2004 г. по 2008 годы имеются транспортные происшествия по причинам пьянства и сна при несении вахты, в результате которых судам и экипажам причинен значительный вред, однако эти должностные лица продолжают работать на морском транспорте. Финансирование деятельности. В федеральном бюджете на 2008 год предусмотрены расходы на обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций, в расчете на 1 сотрудника Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в сумме 415 тысяч рублей, тогда как Федеральной службе страхового надзора выделены бюджетные средства в расчете на 1 сотрудника в сумме 748 тысяч рублей (больше в 1,8 раза), Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – 714 тысяч рублей (больше в 1,7 раза), Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки – 788 тысяч рублей (больше в 1,9 раз). По данному показателю Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится на одном из последних мест среди всех федеральных служб надзора. Сотрудник Ространснадзора, надзирающий за безопасностью в сфере транспорта, «стоит» государству почти в два раза меньше, чем сотрудник Рособрнадзора, надзирающий за внедрением ЕГЭ в школах. По сравнению с федеральными агентствами, подведомственными Минтрансу России, по этому же показателю в 2008 году Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Госморречнадзор в том числе также находится на последнем месте. Росморречфлот - 755 тысяч рублей/чел. Росжелдор – 672 тысячи рублей/чел. Росавтодор – 523 тысячи рублей/чел Росавтодор – 523 тысячи рублей/чел Росавиация - 440 тысяч рублей/чел Ространснадзор - 415 тысяч рублей/чел. В результате недостаточного выделения бюджетных средств в 2004-2007 годах территориальные органы Ространснадзора не имели возможность обновлять основные средства и ремонтировать их. Транспортные средства, компьютерная и другая оргтехника, приобретенная в основном более 10 лет назад, морально и физически устарела и требует замены. Из-за недостаточного выделения средств инспекторский состав имеет возможность выезжать в служебные командировки не более 10 дней в году, в результате чего отдельные субъекты транспортного комплекса не проверяются в течение 5 и более лет. Так что «кошмарить» бизнес при всем нашем желании мы не в состоянии. В соответствии с полномочиями, возложенными на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в целях повышения эффективности надзорных и контрольных функций, учитывая большое количество поднадзорных объектов на морском и внутреннем водном транспорте, Ространснадзор предлагает передать отдельные функции по контролю специализированным экспертным организациям, что предусмотрено международными договорами Российской Федерации (Международная конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74). Так же предлагается разработать в установленном порядке Положение (регламент) о порядке аккредитации специализированных (экспертных) организаций Ространснадзора. Заключение. Уважаемый Геннадий Кузьмич, я благодарен Вам за Ваше содержательное выступление, где затронуто много болевых точек. Я не повторялся по ним, но прошу уважаемых коллег в прениях делать акцент именно на этих ориентирах. Было бы очень полезным вооружиться Вашими предложениями. Дорогие коллеги! Примечательно, что мы проводим коллегию с морским вопросом в день празднования 60-летия ИМО – как Всемирный морской день под девизом: «ИМО: 60 лет на службе судоходства». С праздником друзья, успехов Вам! Спасибо за внимание.  ВЫСТУПЛЕНИЯ: О системе обеспечения безопасности судоходства на водном транспорте и роли государственного морского и речного надзора А.А. Давыденко руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Уважаемые коллеги! Деятельность Федерального агентства морского и речного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направлена, в первую очередь, на решение общей задачи по обеспечению безопасности судоходства. Проведение мероприятий, обеспечивающих безопасность мореплавания, включая навигационное, гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение предусматривается Федеральными целевыми программами «Модернизация транспортной системы России», «Мировой Океан» и «ГЛОНАСС». На основе международного и национального опыта создания и функционирования систем контроля и управления судоходством, Росморречфлотом внедряются и эксплуатируются системы управления движением судов, автоматические идентификационные системы, морские районы Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности мореплавания (ГМССБ), службы дифференциального режима глобальных спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS, речные информационные службы на внутреннем водном транспорте, развиваются системы мониторинга и контроля за местоположением российских морских и смешанного (река-море) плавания судов. Основой систем обеспечения безопасности судоходства являются современные достижения науки и техники, в максимальной степени снижающие риск аварийности на водном транспорте. В течение последних лет было создано 23 системы управления движением судов, в т.ч. две региональные (Финского залива и залива Петра Великого), 73 объекта ГМССБ, построено 11 контрольно-корректирующих станций системы ГЛОНАСС/GPS на подходах к морским портам и 7 станций на ВВП, построено 5 базовых станций АИС на ВВП. В ближайших планах Росморречфлота по созданию и обеспечению систем безопасности судоходства предусматривается: - строительство новых СУДС, в том числе будет завершено создание региональной СУДС Керченского пролива; - развитие морских районов А1 и А2; - завершение строительства пункта Международной службы автоматизированной системы передачи судам навигационных и метеорологических извещений, предупреждений и другой срочной информации (НАВТЕКС) в Магадане, строительство восьми станций службы НАВТЕКС на трассах Северного морского пути; - внедрение системы дальней идентификации и слежения за судами; - обеспечение функционирования новых районов Всемирной службы навигационных предупреждений (НАВАРЕА) в Арктике; - строительство контрольно-корректирующих станций (22 - на подходах к морским портам и 26 - на ВВП к 2012 г.). С целью приведения системы ГМССБ на черноморском побережье в соответствие с требованиями существующих стандартов, спланирована реконструкция сети базовых станций ГМССБ Азово -Черноморского бассейна. В части повышения уровня несения аварийно-спасательной готовности, выполнения аварийно-спасательных работ и работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для улучшения технической оснащенности аварийно-спасательной службы на морском транспорте Росморречфлотом в рамках Федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» и «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» подпрограммой «Морской транспорт» запланировано проектирование и строительство 37 единиц аварийно-спасательного флота для БАСУ и лколо 300 единиц специализированного флота для ГБВПиС. Кроме того, с целью повышения безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, общая протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов, в навигацию 2008 года по сравнению с 2007 годом, увеличена на 4,5 тыс. км и доведена до уровня 48,1 тыс. км. В 2008 году протяженность судоходных путей с освещаемой обстановкой на участках с гарантированными габаритами судовых ходов увеличена до 24,78 тыс. км, а со светоотражательной до 11,21 тыс.км. На внутренних водных путях Российской Федерации расположено 723 судоходных гидротехнических сооружения, сосредоточенных, в основном, в европейской части страны, 335 из которых отнесены к критически важным объектам Российской Федерации. Эти сооружения внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и подлежат периодическому декларированию безопасности. В соответствии с Графиком по второму этапу декларирования безопасности СГТС, в 2008 году проведено 27 декларационных обследований (из планируемых ЗО), разработаны и направлены на утверждение в Ространснадзор 26 (всего 64), 21 декларация безопасности утверждена Ространснадзором. В целом за прошедшие четыре года реконструкция и капитальный ремонт проводились на 140 объектах гидросооружений. В 2008 году по результатам декларирования техническое состояние Пролетарского гидроузла оценено как аварийное, к предаварийным сооружениям отнесены Чайковский шлюз, шлюз № 9 ВДСК, Кузьминский гидроузел, насосная станция № 185 Канала имени Москвы и шлюз гидроузла № 7 на реке Северский Донец. В тоже времяна трех сооружениях (плотины гидроузлов № 6 и № 7 Северско-Донецкой шлюзованной системы, Верхне-Свирский шлюз) улучшены уровни безопасности. Росморречфлотом подготовлен и реализуется План первоочередных мероприятий по выведению СГТС из аварийного и предаварийного технического состояния, согласованный Ространснадзором 5 мая 2008 года, включающий 55 сооружений и предусматривающий текущий, капитальный ремонт и реконструкцию на 231 объекте. В период с 2008 по 2010 годы предусматривается выделение финансовых средств на проведение капитального ремонта в размере 3,5 миллиардов рублей. В 2008 году финансирование реконструкции объектов внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений по сравнению с 2002 годом увеличилось в 10 раз. В настоящее время реконструкция ведется на 57 объектах. На период 2008-2009 годов предусматривается выполнение работ по реконструкции на 8,7 миллиардов рублей. Итого к 2010 году планируется выполнить работ более чем на 12 миллиардов рублей, что позволит сократить долю сооружений, имеющих аварийное состояние до 3,5 процентов. Кроме того, в целях коренного улучшения технического состояния судоходных гидротехнических сооружений, в рамках подпрограммы «Внутренний водный транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», предусматривается реализация 8 комплексных проектов реконструкции гидротехнических сооружений на сумму около 76 миллионов рублей, что позволит снизить долю СГТС, имеющих предаварийное состояние с 18,3 до 9 процентов, а аварийное – убрать вообще. Хочу отметить, что Минтрансом России совместно с Росморречфлотом планируется проведение реформы управления на ВВП. Об этом шла речь на выездном совещании 17 сентября 2008 г. в г. Ростове-на-Дону. С целью повышения квалификации работников, обеспечивающих безопасность судоходства, на Совете Росморречфлота было принято решение об организации курсов повышения квалификации капитанов морских портов Российской Федерации и об аттестации и назначении капитанов судов. В настоящее время в соответствии с Планами, разрабатываемыми Росморречфлотом, регулярно проводится повышение квалификации работников администраций морских портов Российской Федерации. Достижение общей цели по обеспечению безопасности судоходства на море и на внутренних водных путях возможно только при условии согласованных действий всех задействованных в работе структур. Имеются многочисленные примеры, когда совместные действия Росморречфлота и Ространснадзора дали безусловный положительный результат и послужили общему делу. Примером такого взаимодействия является проведенная территориальными органами Ространснадзора совместно с Администрациями морских портов проверка выполнения Государственными администрациями морских рыбных портов постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2006 года № 773 «О совершенствовании системы государственного управления морскими рыбными портами». Проверка послужила импульсом для ускорения проведения реорганизации. В качестве другого примера такого взаимодействия можно привести проведение специалистами ФГУ «Госморспасслужба России» экспертных оценок Планов по ликвидации аварийных разливов нефти, поступающих на рассмотрение в Ространснадзор при оформлении юридическими и физическими лицами лицензий на отдельные виды деятельности: перевозку морским транспортом грузов, погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах. Подобная работа дает свои положительные результаты. Так, проведенная с участием представителей Ространснадзора проверка в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», выявила ряд серьезных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации разливов нефти, в том числе не соответствие Планов ликвидации разливов нефти фактическому состоянию. Например, заведомо заниженные риски максимально возможных разливов нефти на многих потенциально опасных объектах не позволяют произвести расчет достаточности сил и средств для обеспечения аварийно-спасательной готовности на объекте и, как следствие, создается предпосылка экологической угрозы окружающей среде. Необходимо отметить участие представителей подведомственных Росморречфлоту БАСУ, УАСПТР, как профессиональных морских спасателей, в аттестации морских аварийно-спасательных служб и формирований в составе территориальных подразделений Центральной аттестационной комиссии транспортного комплекса Российской Федерации. Вместе с тем, до настоящего времени в некоторых вопросах между нашими организациями сохранилось недопонимание. К некоторым вопросам мне бы хотелось сегодня привлечь ваше внимание. Как вам известно, в настоящее время сложилась сложная ситуация с выдачей на суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания свидетельств пожарной охраны, предусмотренных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Данная проблема вызвана тем, что Ространснадзор своим письмом в адрес территориальных управлений распорядился прекратить выдачу указанных свидетельств, ссылаясь на го, что данная функция не входит в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Вместе с тем в соответствии с Положением Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных/морских судов, судов внутреннего водного смешанного (река-море) плавания. Для надлежащего исполнения данной функции, во втором квартале 2005 года Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства, в соответствии с обращением руководителя Ространснадзора, передали архив и сотрудников в территориальное управления Госморречнадзора. Прекращение исполнения функции пожарного надзора может повлечь тяжелые последствия для обеспечения безопасности судоходства. Думаю, к этому вопросу необходимо вернуться. Имеются факты издания территориальным управлениями Ространснадзора предписаний, которые по формальным причинам могли закрыть целые порты для захода судов. Также, имеются многочисленные факты издания территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта распоряжений и предписаний, обязывающих капитанов морских портов предоставлять различную отчетность, статистику, сведения (включая ежесуточную отчетность), не предусмотренные никакими нормативными актами. Однако, несмотря на имеющиеся проблемные вопросы, надеюсь на дальнейшее взаимное сотрудничество, которое позволит избежать несогласованности действий и благотворно скажется на работе по обеспечению безопасности судоходства. Мы должны не ждать случаев и делать выводы, а совместно вести профилактическую работу, снижая риски аварийных случаев. Работу органов Госморречнадзора могу отметить, как удовлетворительную. Благодарю за внимание.  |
Похожие:
 | Сборни к материалов по базовому курсу «П равоведени е» Под редакцией... Рецензент – Ф. В. Политко, канд юр наук, судья Новочерк гор суда Ростовской обл |
