Сборни кдоклад
Скачать 0.91 Mb.
|
Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. То есть, для осуществления предусмотренной Положением о Ространснадзоре деятельности наши сотрудники должны иметь образно говоря «двойное гражданство» - одновременно быть госслужащими Ространснадзора и проходить службу в рядах МЧС. Сегодня нужно сказать и о том, что нарушен механизм четкого контроля за техническим состоянием гидротехнических сооружений, а именно, отменен РД 31.3.4-97 «Положение об организации технического контроля гидротехнических средств морского транспорта», отменена обязанность представления декларации о готовности гидротехнического сооружения к эксплуатации. Необходимо разработать нормативный документ в замен отмененного РД 31.3.4-97. Хотелось бы отметить еще одну тенденцию, которая на наш взгляд, если будет развиваться такими же темпами, позитива в нашу работу не внесет. Я хочу сказать о запросах, которые мы практически чуть ли не ежедневно получаем из налоговой инспекции, судебных приставов, МВД, и прокуратуры, особенно – транспортной. Мы плодотворно сотрудничаем с этими уважаемыми организациями на местах в вопросах обеспечения транспортной безопасности. В тоже время, требования и запросы о предоставлении какой-либо информации носят все более объемный характер, требуют отвлечения работников (часто целого отдела) от основной работы, иногда не на один день. У нас все больше складывается впечатление, что мы работаем как справочно-нормативная база этих организаций. В Указе Президента РФ № 314 от 09 марта 2004 года статья 13 гласит: «Образовать... Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, передав ей функции по техническому надзору за спортивными судами упраздненного Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту». На данный момент регистрация спортивных парусных судов, технический надзор за ними, классификация, дипломирование членов экипажа, осуществляются организациями различных организационно-правовых форм (яхтклубы), не имеющие на это никаких полномочий. В связи с этим, капитаном морского порта Архангельск правомерно ставился вопрос о запрете выхода таких судов из порта для участия в Международной Соловецкой регате, проводимой ежегодно на акватории Белого моря. Необходимо законодательно утвердить этот порядок и подготовить нормативную базу. Спасибо за внимание!  Организация государственного речного надзора в Камском бассейне, проблемы и пути их решения Л.М.Пестов Начальник Камского УГРН Ространснадзора Территориальные управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют функции по контролю и надзору на водном транспорте в пределах границ зоны ответственности, установленных Ространснадзором в соответствии с возложенными полномочиями Проблемные вопросы, возникающие при организации надзора исходя из основных задач и функций. Если по надзору за содержанием судовых ходов в основном нет серьезных проблем, то по остальным функциональным задачам их множество. Начнем с регистрации судов, прав на них и сделок с ними: Территориальные управления в соответствии с п. 1, 2 ст. 17 КВВТ РФ осуществляют государственную регистрацию следующих судов в государственном судовом реестре: п. 1 «самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт (75 л.с.) и несамоходных судов вместимостью не менее 80 тонн, а также, любых пассажирских и наливных судов», п. 2 а также, «прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других прогулочных судов и спортивных судов (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт (75 л.с.), спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее 80 тонн (в редакции ФЗ от 05.04.2003 г. № 43-ФЗ)». Федеральным законом от 07.05.2007 г. № 66-ФЗ в ч. 2 ст. 11.7 КРФ об АП внесено изменение в определения маломерного судна и прогулочных судов. Однако, данные изменения по прогулочным судам не внесены ни в КВВТ РФ, ни в Правила государственной регистрации, ни в Правила плавания. Причем в КВВТ РФ вообще нет определения маломерного судна, а Правила плавания определение маломерного судна дают на основании ч. 2 ст. 11.7 КРФ об АП (примечание). Различные толкования и определения в разных законодательных актах порождают недоразумения, непонимание и жалобы во взаимоотношениях с судовладельцами. Исходя из анализа имеющихся нормативно-правовых документов по регистрационным действиям, возникающим проблемам и вопросам, которые не прописаны в законодательстве, необходимо внесение изменений в действующие документы и переработка Правил государственной регистрации судов. Разночтения различных федеральных законов (ст. 130, 131 ГК РФ, п. 1. ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Налогового кодекса РФ (ч.. II № 117-ФЗ от 05.08.2005 г. ст. 358) исключают применение ст. 19.21, ст. 19.22 КоАП РФ об АП («несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок», что снижает суммы штрафов от 500 до 2 тыс. рублей, что снижает эффективность применения профилактических мер к нарушителям. Больной вопрос регистрации аренды судов, как ограничений (обременений) собственника судна или, будем говорить, регистрации Договоров аренды судов ВВП. До сих пор возникает вопрос с Российским Речным Регистром. Инспекция РРР не ставит на учет (технический) суда, не имеющие Свидетельства о праве собственности (судно из другого бассейна, перепроданное после списания и т.п.), а для регистрации в государственном судовом реестре необходимым документом является «Свидетельство о годности к плаванию» и «Классификационное свидетельство», т.е. очередность регистрации в УГРН и постановки на учет в РРР. Для РРР договор купли-продажи является не достаточным документом, т.к. они тоже вносят в свою базу регистрационные номера и реквизиты Свидетельства о праве собственности. Видимо надо решить, что важнее сначала, Свидетельство о годности к плаванию и классификационное или Свидетельство о праве собственности. Как быть, когда Свидетельства РРР выданы на другого владельца и сроки их действия уже истекли, а судно уже продано, т.е. другой владелец? «Правилами государственной регистрации судов» не по всем случаям государственной регистрации или осуществления иных юридически значимых действий определен перечень предоставляемых документов, а по тем действиям, по которым определен и не совсем конкретизирован, разбросан по отдельным главам и статьям. Видимо все эти перечни надо свести в одну статью с определением конкретного перечня по всем регистрационным действиям. Подробные предложения по решению данного вопроса поданы в Управление государственного морского и речного надзора. По бесхозяйным судам все, что имеется в нашем распоряжении – это п. 15, 16, 17 ст. 19 КВВТ РФ, обязывающие Теруправления вести специальный учет по заявлению органа местного самоуправления и принятие мер по установлению владельца такого судна. Согласно ч. I ст. 225 ГК «Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался» (прекращение права собственности ст. 235, 236 ГК РФ). По смыслу п. 17 ст. 19 КВВТ РФ бесхозяйное судно должно находиться в таком состоянии, которое позволяет его транспортировку. Все остальные суда, потерпевшие кораблекрушение, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах ВВП, либо выброшены на мелководье или берег, относятся к затонувшему имуществу - ст. 45 глава VIII КВВТ РФ, и установленные правила этой главой применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах ВВП, в которых ничего не сказано что это есть и бесхозяйные суда и такое имущество подлежит специальному учету, т.е. все взаимоотношения строятся между собственником судна, если он известен и бассейновым органом государственного управления, а если собственник неизвестен, то БОГУ имеет право поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его, т.е. никакого, вроде бы, специального учета это имущество не требует. Понятие «крушение судна» в этой главе и в КВВТ РФ не дано, но исходя из определения п. 2 ст. 45 КВВТ РФ – это все суда, утратившие плавучесть. С введением в действие КВВТ РФ и Правил гос. регистрации судов начал действовать специальный учет бесхозяйных судов. По состоянию на 01.01.2008 г. в Камском УГРН поставлено на учет 63 ед. Так же, как и в других территориальных управлениях взяты на учет затопленные, полузатопленные и остатки судов по основным характеристикам, представляемым ГУВПиС (согласно приложению № 23, 24 Правил государственной регистрации судов). Органы местного самоуправления отказываются принимать какие-либо меры по подъему и удалению, или же по приобретению права собственности через суд. Каких-либо рекомендаций, разъяснений по ведению этого учета нет, а вообще-то в каждом бассейне эта работа ведется по разному, нет единого подхода и порядка по взаимоотношениям, возникающим с бесхозяйными судами, т.е. тоже необходимы методические рекомендации по учету бесхозяйных судов или отдельное «Положение». Проблемные вопросы: 1. Укомплектование шататом. Высокие требования, в т.ч. к образованию (высшее судоводительское), а уровень зарплаты ниже среднего на рынке труда судоводителей вдвое и более раз. 2. Повышение квалификации не соответствует профессиональной подготовке. Правда в качестве положительного примера могу сказать, что при Государственной Морской академии им. Адмирала С.О. Макарова в г. С-Петербург с 29.09.2008 г. пройдет обучение наших сотрудников по теме: «государственный надзор и контроль за деятельностью капитанов морских портов по выполнению ими функций по проверке морских судов». Согласно учебного плана предусмотрено обучение по морскому и гражданскому праву, безопасности мореплавания, организации контроля за судами в портах, расследование морских аварий, технология и безопасность морских перевозок, охрана судов и портовых средств, дипломирование и паспортный режим и др. 3. За последнее время какое-то пристальное внимание со стороны органов прокуратуры. В связи с образованием транспортных прокуратур по округам (образовались в 2007 г.). За 2007 г. поступило в адрес Камского УГРН 22 запроса по предоставлению информации, проводились проверки, а с 2008 года вообще какой-то натиск, начиная с начала года. За 8 месяцев - 41 запрос с соответствующими проверками. И это не считая телефонно-факсовых запросов от органов УВД). Под представительством прокуратуры РФ – это Уральская транспортная прокуратура, транспортная прокуратура по Пермскому краю, Приволжская транспортная, прокуратура Республики Башкортостан (прокуратура г. Уфы), Уфимская транспортная прокуратура, Республики Татарстан, Камская транспортная прокуратура (г. Наб. Челны), природоохранные прокуратуры по Пермскому краю, по Республике Башкортостан, Татарстан, Удмуртской Республике., и кроме этого городские, районные и пр. Ссылаясь на статьи 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», обязывают незамедлительно в кратчайшие сроки представлять полнейшую информацию, которую фактически территориальное управление формирует и обрабатывает по итогам работы за год, с представлением и подтверждением соответствующими документами. А в августе месяце с.г. обязали направить в транспортную прокуратуру копии планов проверочных мероприятий за 2006 г., 2007 г., 2008 г., информацию об их исполнении и принятых мерах, а также информацию о внеплановых проверочных мероприятиях с обоснованием их проведения и их результатов, и кроме того с 01.09.2008 г. уведомлять прокуратуру о внеплановых проверках, основаниях и сроках их проведения. Несмотря на то, что в 2008 году проводилась комплексная проверка по всем вопросам деятельности как самого Управления в целом, так и линейных отделов, также требуют представления документов по административной практике, ежемесячных сообщений о транспортных происшествиях и квартальных отчетов о проводимой работе. Учитывая имеющуюся численность сотрудников, можно сказать, что ограничения по периодичности проверок коммерческий предприятий органы госморречнадзора соблюдает более чем достаточно хотя бы потому, что мы в каждое поднадзорное предприятие физически не может чаще, чем один раз в пять лет. Наше управление не выходит на морские пути. Но, к примеру, в Северо-Западном управлении госморречнадзора, в первой половине 2008 года была ситуация, когда местная региональная транспортная прокуратура вдруг решила взять на себя проверку вербальной ноты Посольства Нидерландов о нарушении судном под российским флагом правил движения судов в территориальных водах Нидерландов, якобы допущенных этим судном в мае 2007 года. И понятно, что проверку решила проводить руками территориального управления госморречнадзора – направила запрос в СЗ УГМРН. Как можно видеть, органы госморречнадзора не менее нуждаются в защите от проверок не менее, чем малые и средние предприятия. 4. Методическое сопровождения по надзору за состоянием судоходных гидротехнических сооружений со стороны Управления государственного морского и речного надзора недостаточное. Это направление деятельности ранее ГРСИ не осуществлялось, поэтому специалистов этого профиля в территориальных органах госморречнадзора попросту нет. Вызывает большие сомнения, что данная функция является функций Ространснадзора и Госморречнадзора соответственно. 5. Остается нерешенным вопрос с осуществлением государственного пожарного надзора на судах. Согласно статье 18 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре" (с изменениями от 19 октября 2005 г.) « Правами и обязанностями государственных инспекторов по пожарному надзору могут быть наделены граждане Российской Федерации, имеющие высшее или среднее специальное образование, проходящие службу в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аттестованные на соответствие квалификационным требованиям, установленным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Понятно, что наши сотрудники Ространснадзора не могут одновременно проходить службу в МЧС России. Вместе с тем и МЧС России считает, что его ответственность на суда внутреннего водного транспорта не распространяется. В отношении морских судов понятно – они как правило, большую часть времени эксплуатируются в нейтральных водах либо в водах зарубежных стран, то есть вне юрисдикции МЧС. Но в отношении судов, эксплуатирующихся на внутренних водных путях не все так однозначно. О  рганизация взаимодействия по вопросам обеспечения безопасности мореплаваниякапитан 1 ранга А.В.Шеметов Главный штурман Военно-Морского Флота Взаимодействие с Администрациями морских портов. 1) В настоящее время не согласованы с органами ВМФ «Обязательные постановления по морскому торговому порту Санкт-Петербург» и «Обязательные постановления по морскому порту Темрюк», Порт Темрюк является пунктом базирования военных кораблей согласно постановлению Правительства РФ от 15 июля 1999г. № 826, а порт Санкт-Петербург имеет смежные акватории с ВМБ Кронштадт и пунктом базирования военных кораблей Ломоносов (Статья 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 г, N'261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" п. 3.) 2) Имели место случаи, не понимания Администрациями портов, важности доведении оперативной навигационной информации: - администрацией Махачкалинского морского торгового порта построено два новых мола, проведены углубительные работы на отдельных участках порта, однако данные в ГС КФл и УНиО МО для обработки информации и доведения её до мореплавателей не предоставляются. В результате, НМК по входу в Сухогрузную гавань п. Махачкала фактически не пригодны для навигационных целей. - корректурная информация о работающих контрольно-корректирующих станциях глобальных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS Дообский, Кодошский, Темрюкский была опубликована через два года после долгой переписки ГС ЧФ, УНиО МО РФ и Администрацией морского торгового порта Новороссийск, являющейся владельцем ККС данной подсистемы (Работающие турецкие ККС МДПС «Эрегли» и «Румели» не объявлены до сих пор). По взаимодействию с СУДС. Предложения для обеспечения оперативного взаимодействия по обеспечению современных требований безопасности плавания: 1) оборудование автоматизированной станции управления движения судами (СУДС) на акватории Авачинской губы или расширения границ действия СУДС порта Ванино на акваторию порта Советская Гавань. Данную задачу может решить Морская администрация портов Петропавловск-Камчатский, Ванино и Советская Гавань 2) установка на командных пунктах Кольской и Приморской Флотилии выносных индикаторов СУДС соответствующих акваторий и подходов к ним, для осуществления непрерывного контроля за мореплаванием в зонах ответственности объединений (а не только соединений ОВР, отвечающих за конкретный рейд). 3) отмечаются случаи отсутствия должного взаимодействия между СУДС и оперативной службой. Нет взаимопонимания дежурных должностных лиц по вопросам обеспечения безопасности мореплавания в районах ответственности, «каждый сам себе начальник», у каждого своё видение требований документов, а зачастую и игнорирование их. В целях обеспечения навигационной безопасности плавания в местах где находятся смежные акватории порта и военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей необходима четкая организация взаимодействия в интересах безопасного решения задач силами Военно-Морского Флота и судами гражданских ведомств. Показательный пример - создание опасной ситуации в среднем колене Кольского залива в зоне действия СУДС КЗ судном «Персеверанс» (флаг-Сингапур) 18 февраля 2008 года при маневрировании атомной подводной лодки Северного флота на вход в док ПД-50 гб. Рослякова. По капитанам судов. На сегодняшний день сложилась ситуация, при которой соблюдение режима и правил плавания во внутренних водах и территориальном море игнорируются отдельными категориями капитанов маломерных судов, при полном попустительстве со стороны судовладельцев и недостаточным контролем со стороны государственных органов. В отношении капитанов обращает на себя внимание такой факт, как несоответствие уровня знаний - выданным дипломам (свидетельствам, удостоверениям) на право управления судном. Нередки случаи, когда посты рейдовой службы, запрашивая у судна последнее имеемое предупреждение (ПРИП), определяющее опасный район для плавания, получают в ответ: «а что это такое?». Или другие примеры, когда суда следуют не рекомендованными путями, а в нарушение всех требований документов, так как им удобно, при этом, создавая угрозу судоходству и реальную опасность для жизни людей. Обстановка с участившимися случаями нарушения правил плавания маломерными судами, которые зачастую создают угрозу безопасности плавания судов, требует согласованных действий в целях обеспечения этой категорией судоводителей всех установленных норм обеспечения безопасности плавания и обеспечения безопасности человеческой жизни на море. Учитывая участившиеся случаи аварийности по вине судов иностранных компаний (16 случаев в 2008 году), предлагаю рассмотреть необходимость совместной работы ВМФ и Минтранса России по подготовке проекта Постановления Правительства «Правила плавания во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации». В целях обеспечения безопасности мореплавания и контроля за судоходством считаю целесообразным обратить внимание Морских администраций портов Петропавловск-Камчатский и Анадырь по необходимости оснащения постами радиолокационного наблюдения акваторий этих портов и подходов к ним. |
Похожие:
 | Сборни к материалов по базовому курсу «П равоведени е» Под редакцией... Рецензент – Ф. В. Политко, канд юр наук, судья Новочерк гор суда Ростовской обл |
